Размер:
Цвет:

Акт от 27 августа 2015 года № 180 проверки осуществления Службой переданных полномочий Российской Федерации (Росприроднадзор)

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Департамент ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
по Уральскому федеральному округу

620014, Екатеринбург, ул. Вайнера, д. 55 т/ф. (343) 257-22-81

АКТ № 180

проверки осуществления Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты - Мансийского автономного округа - Югры переданных полномочий Российской Федерации

 

27 августа 2015 года                                                                                     г. Ханты-Мансийск

В соответствии с Планом Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу по проведению проверок за исполнением переданных полномочий на 2015 год, утвержденным приказом Росприроднадзора от 28.11.2014 № 754 (в ред. от 14.07.2015 № 569), приказом Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу от 20.07.2015 № 1006 «О проведении плановой выездной проверки осуществления Службой по надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты – Мансийского автономного округа – Югры переданных полномочий Российской Федерации», комиссией в составе (далее – Комиссия):

Зайцев Владимир Григорьевич – начальник отдела надзора в сфере охоты, за объектами животного мира и СИТЕС Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу, служебное удостоверение от 22.04.2013 № 2370, председатель комиссии;

Кормишенко Тэнзиле Иршатовна – заместитель руководителя Управления Росприроднадзора по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре, служебное удостоверение от 27.04.2015 № 831, заместитель председателя комиссии;

Ивашкина Елена Владимировна – начальник отдела экономики, финансов и бухгалтерского учета Управления Росприроднадзора по Ханты – Мансийскому автономному округу - Югре;

Некрасов Михаил Александрович – специалист-эксперт отдела надзора в сфере охоты, за объектами животного мира и СИТЕС Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу, служебное удостоверение от 10.12.2015 № 8111;

Слепак Антон Борисович - главный специалист-эксперт отдела надзора в сфере охоты, за объектами животного мира и СИТЕС Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу, служебное удостоверение от 24.10.2011 № 2382;

Елисеев Александр Юрьевич – ведущий специалист-эксперт отдела геологического надзора и охраны недр, надзора за ООПТ и в сфере охоты Управления Росприроднадзора по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре, служебное удостоверение от 15.05.2015 № 3016;

Стрелкова Надежда Андреевна – ведущий специалист-эксперт отдела геологического надзора и охраны недр, надзора за ООПТ и в сфере охоты Управления Росприроднадзора по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре, служебное удостоверение от 15.05.2015 № 3017;

Чамалтынова Наталья Анатольевна - ведущий специалист-эксперт отдела геологического надзора и охраны недр, надзора за ООПТ и в сфере охоты Управления Росприроднадзора по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре, служебное удостоверение от 15.05.2015 № 3015

в период с 5 августа 2015 года по 27 августа 2015 года проведена плановая выездная проверка осуществления Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты – Мансийского автономного округа – Югры (далее – Служба) переданных полномочий Российской Федерации в области государственной экологической экспертизы; в области охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов; расходования средств, предоставленных на осуществление переданных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета, в пределах своей компетенции (далее – Проверка).

Предмет проверки:

полнота и качество осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области государственной экологической экспертизы; охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

контроль за расходованием средств, предоставленных на осуществление переданных полномочий, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета в пределах своей компетенции;

соблюдение обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

Проверка проведена в присутствии должностных лиц Службы: Залибекова А.Н. – заместителя начальника управления охотничьего надзора, Семеновой Т.Н. – начальника финансово-экономического управления, Нуждиной И.Н. – начальника отдела экологической экспертизы, Орловой Л.В. – заместителя начальника отдела экологической экспертизы (приказ от 28.07.2015 № 147-п «О назначении ответственных лиц»).

Проверкой установлено следующее.

Сведения о юридическом лице (уполномоченном органе):

ОГРН 1088601000762, ИНН 8601035002

Полное наименование: Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты – Мансийского автономного округа – Югры.

Сокращенное наименование – Природнадзор Югры.

Адрес: 628012, Ханты – Мансийский автономный округ - Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Светлая, 69.

Руководитель Пикунов Сергей Владимирович

Положение о Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты - Мансийского автономного округа – Югры (далее – Положение), утверждено постановлением Правительства Ханты - Мансийского автономного округа – Югры от 24.08.2012 № 299-п (в ред. от 22.03.2013 № 97-п, от 30.08.2013 № 324-п, от 11.10.2013 № 435-п, от 24.01.2014 № 28-п, от 25.04.2014 № 152-п, от 21.11.2014 № 438-п, от 13.03.2015 № 65-п, от 17.07.2015 № 229-п).

Служба является исполнительным органом государственной власти Ханты – Мансийского автономного округа-Югры (далее – Служба, автономный округ), осуществляющим функции реализации единой государственной политики, нормативному правовому регулированию и оказанию государственных услуг в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, охраны атмосферного воздуха и водных объектов, региональному государственному экологическому надзору (за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, в области охраны атмосферного воздуха, в области использования и охраны водных объектов, в области обращения с отходами), федеральному государственному надзору (в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в области лесных отношений), а также функции в области экологической экспертизы на территории Ханты – Мансийского автономного округа – Югры.

 

1. Осуществление полномочий в области государственной экологической экспертизы

В соответствии с п. 5.3.8. постановления Губернатора Ханты - Мансийского автономного округа-Югры от 24.01.2014 № 28-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 24.08.2012 № 299-п «О Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты - Мансийского автономного округа-Югры», Служба осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе, организацию и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.

Реализацию переданных полномочий Российской Федерации в области государственной экологической экспертизы осуществляет отдел экологической экспертизы Управления по надзору в сфере охраны окружающей среды Службы. Штатная численность отдела экологической экспертизы составляет 5 ед.

Согласно п. 5.1 положения об Отделе, утверждённом приказом Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды и лесных отношений Ханты - Мансийского автономного округа-Югры от 01.04.2014, Отдел в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет, в том числе, функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.

Приказом Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 14.10.2014 г. № 24-нп утверждён Административный регламент предоставления государственной услуги по проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня в Ханты - Мансийском округе-Югре.

В ходе проведения мероприятия по контролю за исполнением Службой переданных полномочий Российской Федерации  в области государственной экологической экспертизы рассмотрены следующие вопросы осуществления переданных полномочий в области государственной экологической экспертизы.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области экологической экспертизы:

- принятие нормативных правовых актов в области экологической экспертизы объектов регионального уровня с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий соответствующего субъекта Российской Федерации;

- организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;

- осуществление контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

- информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и об их результатах.

 

При организации и проведении государственной экологической экспертизы регионального уровня используются следующие нормативно-правовые акты Российской Федерации:

1) Конституция Российской Федерации;

2) Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

3) Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Федеральный закон № 174-ФЗ);

4) Федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире»;

5) Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

6) постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 года № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы»;

7) приказ Минприроды России от 12.05.2014 № 205 "Об утверждении Порядка определения сметы расходов на проведение государственной экологической экспертизы»;

8) приказ Минприроды России от 23.09.2013 № 404 «Об утверждении Порядка оплаты труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы»;

8) Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

 

Организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.

В проверяемый период (c 01.07.2014 по 25.08.2015) в отдел экологической экспертизы Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры поступило на государственную экологическую экспертизу 5 заявлений о проведении государственной экологической экспертизы.

За проверяемый период утверждено 5 Заключений экспертных комиссий, из них положительных - 5, отрицательных - 0. Материалы заказчикам не возвращались.

По материалам, представленным для проведения государственной экологической экспертизы, сотрудниками отдела экологической экспертизы готовятся сметы расходов на проведение государственной экологической экспертизы и оформляются счета на оплату.

Составление сметы расходов на проведение государственной экологической экспертизы осуществляется в соответствии с требованиями следующих нормативных документов:

- приказа Минприроды России от 23.09.2013 № 404 «Об утверждении Порядка оплаты труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы».

Состав экспертной комиссии, сроки и задания на проведение ГЭЭ, а также заключения ГЭЭ утверждаются приказами Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды и лесных отношений Ханты - Мансийского автономного округа-Югры.

За период 01.07.2014 - 25.08.2015 обращения заказчиков проектной документации, подлежащей ГЭЭ, содержащих жалобы на действия (бездействие) и решения должностных лиц Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, осуществляющих функции по организации и проведению ГЭЭ, не поступали.

Обращения и требования граждан и общественных организаций по вопросам нарушений установленного порядка проведения государственной экологической экспертизы, ущемления прав граждан и общественных организаций, предусмотренных требованиями Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», за период 01.04.2014 - 25.08.2015 не поступали.

Факты оспаривания и отмены заключений государственной экологической экспертизы отсутствуют.

Сведения о наименовании объектов экспертизы и результатах их рассмотрения представлены в таблице.

 

Название   
объекта государствен-
ной экологи-
ческой экспертизы.   
Наименование
заказчика  
государственной эко-
логической 
экспертизы 

Регистра-
ционный  
номер и  
дата ре- 
гистрации
обращения о проведе-
нии госу-
дарствен-
ной эко- 
логической
экспертизы

рекви-
зиты  
(номер,
дата) 
счета 
на оп-
лату  
госу- 
дарст-
венной
эколо-
гичес-
кой   
экспер-
тизы  

Реквизиты
(номер, 
дата) до-
кумента,
подтвер-
ждающего
оплату  
государ-
ственной
экологи-
ческой  
эксперти-
зы, дата
его пред-
ставления
заказчи-
ком     

Реквизиты  
(номер, да-
та) приказа
об органи- 
зации и про-
ведении го-
сударствен-
ной экологи-
ческой экс-
пертизы,   
срок прове-
дения госу-
дарственной
экологичес-
кой экспер-
тизы по при-
казу       

Реквизиты 
(номер, да-
та) приказа
об утверж-
дении зак-
лючения   
экспертной
комиссии  
государст-
венной эко-
логической
экспертизы,
результат 

Дата и     
источник    
опубликования 
сообщений

о прове-
дении  
заседа-
ний    
эксперт-
ной ко-
миссии 
государ-
ственной
экологи-
ческой 
экспер-
тизы   

о ре-  
зульта-
тах го-
сударст-
венной 
эколо- 
гической
экспер-
тизы   

"База производственного обслуживания. Район ДНС-2. Верхнеказымское нефтяное месторождение» шифр 8366, ОАО «Сургутнефтегаз» НГДУ Нижнесортымскнефть

От  25.07.2014 №31-01-6340

Счет от 30.07.2014 № 00000004

п/п от 12.08.14 № 748

От 15.08.2014

 № 7-ЭЭ, срок до 29.09.2014

От 29.09.2014

№ 9-ЭЭ положительное заключение ГЭЭ

Информация на сайте  prirodnadzor-ugra@admhmao.ru

15.08.2014

Информация на сайте     prirodnadzor-ugra@admhmao.ru

29.09.2014

 

"Реконструкция трубопроводов Тальникового месторождения" шифр 01-139, ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" ТПП  "Урайнефтегаз"

От 05.08.2014 №31-01-6592

Счет от 08.08.2014 № 00000005

п/п от 21.08.14 № 609

От 22.08.2014

№ 8-ЭЭ, срок до 06.10.2014,

приказ о продлении № 10 от 06.10.2014, срок до 22.11.2014

От 21.11.2014

№ 9-ЭЭ положительное заключение ГЭЭ

Информация на сайте  prirodnadzor-ugra@admhmao.ru

22.08.2014

Информация на сайте     prirodnadzor-ugra@admhmao.ru

21.11.2014

«Материалы обосновывающие создание памятника природы регионального значения "Дальний Нырис",  Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

 от 03.12.2014 №31-01-9635 

Счёт от 09.12.2014 № 00000006

п/п  № 393 от 26.12.14

Приказ об организации  от 29.12.2014 № 12-ЭЭ, срок до 03.03.2015

Приказ о продлении от 03.03.2015 №2-ЭЭ, срок до 03.04.2015

Приказ об утверждении

от 31.03.2015

№ 3-ЭЭ положительное заключение ГЭЭ

Информация на сайте   admhmao.ru

29.12.2014               

 

Информация 

на сайте admhmao.ru 31.03.2015

«Обустройство разведочной скважины № 39Р Тальникового месторождения»  (шифр 01-313), ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" ТПП "Урайнетфегаз"

от 09.02.2015 № 31-01-906

Счет от 

12.02.2015 № 00000001

п/п  от 24.02.15№ 904

Приказ об организации  от 26.02.2015 № 1-ЭЭ, срок до 08.05.2015. 

Приказ об утверждении от 08.05.2015      № 4-ЭЭ  положительное заключение ГЭЭ  

Информация на сайте   admhmao.ru

26.02.2015               

 

Информация на сайте   admhmao.ru

08.05.2015

«Материалы, обосновывающие лимиты изъятия охотничьих ресурсов с 1 августа 2015 года до 1 августа 2016 года на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

 

от 02.06.2015 №31-01-4746

Счет от 04.06.2015 № 00000002

 

п/п от 04.06.15

№ 524

Приказ об организации от 05.06.2015№ 5-ЭЭ, срок до 01.08.2015

Приказ об утверждении

от 07.07.2015      № 6-ЭЭ  положительное заключение ГЭЭ  

Информация на сайте   admhmao.ru

05.06.2015

Информация на сайте   admhmao.ru

07.07.2015

 

Выявленные в ходе проверки нарушения:

1. В соответствии с подпунктом 1.1 статьи 14 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», п. 21 Административного регламента предоставления государственной услуги по проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, утверждённого приказом Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты - Мансийского автономного округа-Югры от 14.10.2014 №24-нп (далее – Административный регламент), Государственная экологическая экспертиза объектов, указанных в статье 12 ФЗ № 174, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания материалов требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе направляемых материалов:

- заключений общественной экологической экспертизы в случае её проведения;

- материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 9 Положения о Порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 № 698, при несоответствии представленных на ГЭЭ материалов установленным требованиям в срок не более 7 дней со дня регистрации материалов заказчик ГЭЭ уведомляется о сроках представления материалов в полном объёме.

Представленные 05.08.2014 на ГЭЭ материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями) проектной документации «Реконструкция трубопроводов Тальникового месторождения» шифр 01-139 не соответствовали требованиям Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утверждённого приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 № 372 (далее Приказ № 372), а именно в газетных публикациях отсутствовала информация о месте доступности проектных материалов «Реконструкция трубопроводов Тальникового месторождения» и материалов ОВОС, не выдержан тридцатидневный срок со дня опубликования информации в муниципальной газете «Первая Советская».

При этом, в нарушение пункта 9 Положения о Порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденного постановлением Правительства от 11.06.1996 № 698, п. 60.2 Административного регламента, заказчик не был уведомлён о необходимости представления  материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), соответствующих требованиям Приказа № 372, в адрес заказчика ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» направлено письмо-уведомление от 08.08.2014 № 31-02-5441 о комплектности материалов и необходимости оплаты работ по организации и проведению ГЭЭ. Общественные обсуждения проведены повторно в период проведения государственной экологической экспертизы, что не соответствует требованиям указанных выше нормативно-правовых актов.

 

2. В соответствии с п. 4 ст. 15 ФЗ № 174, эксперт государственной экологической экспертизы при проведении государственной экологической экспертизы имеет право, в том числе, заявлять федеральному органу государственной власти в области экологической экспертизы или органам государственной власти субъектов Российской Федерации о необходимости представления заказчиком на государственную экологическую экспертизу дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценки объектов государственной экологической экспертизы.

В соответствии с п. 7  Положения о Порядке проведения государственной экологической экспертизы, утв. Постановлением Правительства от 11.06.1996 № 698, п. 71 Административного регламента, государственные органы имеют право в процессе проведения государственной экологической экспертизы запрашивать у заказчика дополнительную информацию, необходимую для оценки допустимости воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду, в том числе данные специальных экологических исследований, результаты расчетов и анализов, иные материалы, необходимые для подготовки заключения государственной экологической экспертизы.  Уведомление о необходимости предоставления дополнительной информации должно соответствовать приложению № 6 Административного регламента.

Службой по контролю  и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в адрес заказчиков ГЭЭ направляются не уведомления о предоставлении дополнительной информации по форме согласно приложения № 6 Административного регламента, а сопроводительные письма с приложением замечаний, выявленных экспертной комиссией в ходе проведения государственной экологической экспертизы по проектной документации, получившей в дальнейшем положительное заключение экспертной комиссии ГЭЭ (письмо от 06.04.2015 № 31-02-2352 по проектной документации «Обустройство разведочной скважины № 39Р Тальникового месторождения»,  письмо от 19.09.2014 № 31-02-6481 по проектной документации «Реконструкция трубопроводов Тальникового месторождения»).

3. В соответствии со статьей 1 ФЗ № 174, экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ № 174, Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Комиссия отмечает, что при разработке проекта «Материалы, обосновывающие лимиты изъятия охотничьих ресурсов с 1 августа 2015 года по 1 августа 2016 года на территории Ханты-Мансийском автономного округа - Югры» (приказ об утверждении от 07.07.2015 № 6-ЭЭ положительного заключения ГЭЭ), том 1, часть 5 «Охрана охотничьих животных» использовалось недействующие нормативные правовые акты, а именно: приказ Главохоты РСФСР от 04.01.1988 № 1 (ред. от 30.05.1991, с изм. от 24.07.2008) «Об утверждении новых Типовых правил охоты в РСФСР», постановление Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 18 «О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» (страница 57). В списке литературы (страница 62) указано недействующее постановление Губернатора Ханты – Мансийского автономного округа-Югры от 28.10.1999 № 439 (ред. от 25.02.2003) «Об учреждении Красной книги Ханты-Мансийского автономного округа» (ответственный исполнитель проекта главный специалист-эксперт М.В. Бузлуков, согласовал материалы проекта начальник отдела Н.Н. Пащенко).

 

2. Осуществление переданных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов

2.1. Нормативно-правовое обеспечение деятельности по осуществлению переданных полномочий

Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты - Мансийского автономного округа - Югры действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Ханты - Мансийского автономного округа – Югры от 24.08.2012 № 299-п (в ред. постановлений от 22.03.2013 № 97-п, от 30.08.2013 № 324-п, от 11.10.2013 № 435-п, от 24.01.2014 № 28-п, от 25.04.2014 № 152-п, от 21.11.2014 № 438-п, от 13.03.2015 № 65-п, от 17.07.2015 № 229-п) (далее – Служба, Положение, автономный окру).

Согласно Положению Служба в числе других функций и полномочий осуществляет:

п. 5.1. вносит Губернатору автономного округа, в Правительство автономного округа проекты законов, иных нормативных правовых актов и других документов по вопросам, относящимся к сфере деятельности, в том числе:

п. 5.3. Осуществляет переданные полномочия Российской Федерации:

п. 5.3.1. Федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории автономного округа, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории автономного округа.

п. 5.3.2. Федеральный государственный охотничий надзор на территории Ханты - Мансийского автономного округа-Югры, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.

п. 5.3.6. Контроль за использованием капканов и других устройств, используемых при осуществлении охоты.

п. 5.3.7. Контроль за оборотом продукции охоты.

п. 5.6.1. Проводит плановые и внеплановые проверки в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

п. 5.6.3. Проводит мероприятия по контролю (плановые (рейдовые) осмотры, обследования, патрулирования) в установленной сфере деятельности.

п. 5.15. Осуществляет иные полномочия и функции в установленной сфере деятельности.

Структура Службы согласована Минприроды России письмами от 31.08.2010 № 03-12-29/13756, от 16.07.2012 № 15-28/11074, от 17.09.2013 № 05-15-29/17954 и утверждена постановлением Правительства Ханты – Мансийского автономного округа-Югры от 24.08.2012 № 299-п (в ред. от 24.01.2014 № 28-п).

Квалификационные требования к должности руководителя Службы и кандидатура Пикунова С.В. на должность руководителя согласованы Минприроды России (письмо от 26.11.2010 № 05-15 - 29/19318).

Пикунов С.В. назначен на должность руководителя Службы распоряжением Губернатора автономного округа от 15.12.2010 № 696-рг.

Для осуществления указанных переданных полномочий в структуре Службы утверждены и действуют структурные подразделения:

Управление охотничьего надзора (5 шт. ед.);

Нижневартовское управление по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений (22 шт. ед.);

Сургутское управление по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений (19 шт. ед.);

Нефтеюганское управление по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений (14 шт. ед.);

Ханты – Мансийское управление по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений (16 шт. ед.);

Октябрьский отдел по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений (11 шт. ед.);

Белоярский отдел по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений (10 шт. ед.);

Березовский отдел по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений (8 шт. ед.);

Кондинский отдел по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений (12 шт. ед.);

Советский отдел по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений (14 шт. ед.).

Положение об Управлении охотничьего надзора, положения о Нижневартовском, Сургутском, Нефтеюганском, Ханты – Мансийском управлениях, положения об Октябрьском, Белоярском, Березовском, Кондинском отделах утверждены руководителем Службы 01.04.2014, соответствуют полномочиям и функция Службы по осуществлению переданных полномочий.

Должностные регламенты руководителей и специалистов управления охотничьего надзора, управлений и отделов Службы в административных районах утверждены руководителем Службы 01.04.2014, соответствуют функциям структурных подразделений Службы и Положению о Службе.

Перечень должностных лиц Службы, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, утвержден постановлением Правительства Ханты - Мансийского автономного округа от 19.11.2010 № 300-п (в ред. постановления от 21.03.2014 № 97-п). Перечень утвержден в соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476.

Перечень должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный охотничий надзор на территории Ханты – Мансийского автономного округа-Югры, утвержден приказом Службы от 25.04.2014 № 22-нп. Перечень утвержден в соответствии с Положением о федеральном государственном охотничьем надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2013 № 29.

Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден приказом Службы от 25.04.2011 № 1-нп с изменениями, внесенными приказом от 26.03.2014 № 21-нп. Перечень утвержден в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

План проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2014 году утвержден приказом Службы от 06.12.2013 № 142-п «О введении в действие плана проверок на 2014 год».

План проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2015 году утвержден приказом Службы от 14.01.2015 № 03-п «О внесении изменений в приложение 1 к приказу от 23.10.2014 № 187-п «Об утверждении Плана проверок на 2015 год» (с изм. от 22.12.2014 № 232-п).

Приказом Службы от 18.02.2015 № 31-п утверждены форма распоряжения на проверку соблюдения гражданами требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Ханты – Мансийского автономного округа-Югры, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения и форма акта проверки соблюдения гражданами требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Проверки соблюдения гражданами требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов проводятся в соответствии с распоряжениями руководителя Службы или его заместителя.

 

2.2. Организация и осуществление охраны и использования объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, и среды их обитания

Отношения в области охраны и использования объектов животного мира, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулируются федеральным законодательством и региональными нормативными правовыми актами автономного округа.

Законом автономного округа от 28.12.2006 № 145-оз «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в Ханты – Мансийском автономном округе – Югре» (в ред. от 12.10.2009 № 131-оз) регулируются отношения в области образования, использования и охраны территорий традиционного природопользования регионального значения коренных малочисленных народов Севера.

Законом автономного округа от 29.10.2007 № 142-оз «О регулировании отдельных вопросов в области охраны и использования животного мира на территории Ханты – Мансийского автономного округа – Югры» (в ред. законов от 11.04.2008 № 29, от 07.05.2009 № 65, от 10.11.2009 № 215, от 11.06.2010 № 95) регулируются отдельные вопросы в области охраны и использования животного мира на территории автономного округа, а также финансирование переданных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира.

Законом автономного округа от 11.06.2010 № 96-оз «О регулировании отдельных отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Ханты – Мансийского автономного округа – Югры» установлены полномочия органов государственной власти автономного округа в сфере охоты, определены охотничьи ресурсы и виды охотничьих ресурсов, в отношении которых осуществляется промысловая охота, установлен порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях.

Постановлением Правительства автономного округа от 17.04.2008 № 80-п (в ред. от 01.07.2008) утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Ханты – Мансийского автономного округа – Югры.

В Красную книгу автономного округа занесены 48 объектов животного мира, в том числе: млекопитающих – 10 видов, птиц - 26, земноводных - 3, костных рыб -2, насекомых - 7. К редким и особо охраняемым объектам животного мира отнесены: обыкновенный еж, водяная, прудовая, восточная ночницы, ночница Брандта, северный кожанок, двухцветный кожан, уральская северная пищуха, западносибирский речной бобр, лесной северный олень, черный аист, краснозобая казарка, пискулька, гуменник, малый лебедь, обыкновенный турпан, скопа, степной лунь, большой подорлик, беркут, орлан - белохвост, кречет, сапсан, кобчик, стерх, серый журавль, коростель, хрустан, кулик-сорока, дупель, большой и средний кроншнепы, филин, ястребиная сова, обыкновенный скворец.

В автономном округе действуют 4 заказника регионального значения: Сорумский (159,3 тыс. га), Березовский (43,32 тыс. га), Вогулка (64,75 тыс. га), Унторский (81,5 тыс. га). На территориях заказников охота запрещена.

В автономном округе организован природный парк «Самаровский чугас» (6,621 тыс. га) и 9 памятников природы (общая площадь 18,969 тыс. га), на которых запрещена охота и всякая хозяйственная деятельность. Заказники регионального значения и природные парки находятся в ведении Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты – Мансийского автономного округа-Югры.

В целях сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов, сохранения среды их обитания постановлением Правительства автономного округа от 26.05.2009 № 123-п на территории Октябрьского района выделен защитный участок площадью 30,8 тыс. га, на котором запрещена охота.

Постановлением Правительства автономного округа от 29.10.2010 № 277-п выделены зоны охраны охотничьих животных на территории Белоярского, Берёзовского, Нижневартовского и Октябрьского районов общей площадью 454,99 тыс. га.

Постановлением Правительства автономного округа от 03.02.2010 № 31-п выделены защитные участки общей площадью 269,2 тыс. га на территориях Сургутского и Нижневартовского районов. В защитных участках запрещено использование объектов животного мира, отнесённых к охотничьим ресурсам.

Постановлением Правительства автономного округа от 09.10.2013 № 426-п утверждена государственная программа «Об экологической безопасности Ханты – Мансийского автономного округа Югры на 2014 – 2020 годы». Цель программы – сохранение благоприятной окружающей среды и биологического разнообразия в интересах настоящего и будущих поколений.

Согласно сведениям отчёта об осуществлении переданных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (по состоянию на 01.08.2015) территория, подконтрольная Службе составляла:

Охотничьи угодья - 48790,0 тыс. га, в том числе:

закреплённые угодья - 20912,3 тыс. га (охотхозяйственную деятельность осуществляли 87 юридических лиц в 129 закрепленных угодьях);

общедоступные угодья – 16782,4 тыс. га.

Особо охраняемые природные территории регионального значения – 4690,1 тыс. га.

Иные территории, являющиеся средой обитания охотничьих ресурсов, но не отнесенные к охотничьим угодьям – 9833,7 тыс. га.

Контроль за осуществлением сельскохозяйственной и иной деятельности, влияющей на состояние объектов животного мира и среду их обитания, с целью предупреждения их гибели осуществлялся в рамках мероприятий по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора, федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.

В рамках реализации стратегии, согласованной руководителем Службы, в угодьях автономного округа проводились мероприятия:

- операция «Капкан» с 1 по 15 марта 2015 года;

- операция «Наст» с 26 марта по 3 апреля 2015 года;

- операция «Пернатая дичь» с 30 апреля по 26 мая 2015 года;

- операция «Пернатая дичь» с 20 августа по 4 октября 2015 года проводится в настоящее время.

Отчеты о результатах проведения операций размещаются на официальном сайте Службы.

 

2.3. Осуществление контроля за использованием капканов и других устройств, используемых при осуществлении охоты

Соглашение о международных стандартах на гуманитарный отлов диких животных между Европейским сообществом, Канадой и Российской Федерацией на использование стандартных ногозахватывающих капканов со стальными дугами для добывания соболя, волка, ондатры, горностая, енота-полоскуна, лесной куницы, бобров, выдры, рыси, енотовидной собаки и барсука размещено на официальном сайте Природнадзора Югры http://www.prirodnadzor.admhmao.ru/ раздел «Контрольно-надзорная деятельность» / «Федеральный государственный охотничий надзор» / «Информация к сведению» от 01.08.2014.

В проверяемый период проведено 499 рейдовых патрулирований охотничьих угодий. Выявлено 20 нарушений в части осуществления контроля за использованием капканов и других устройств, используемых при осуществлении охоты, изъято 22 единицы незарегистрированного огнестрельного оружия и 221 капкан.

По фактам использования стандартных ногозахватывающих капканов со стальными дугами возбужденно 1 дело об административных правонарушениях, вынесено 1 постановление о привлечении к ответственности виновных лиц.

В целях реализации Стратегии федерального государственного охотничьего надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, утвержденной Службой, издан приказ «О проведении профилактического мероприятия «Операция «Капкан» от 20.02.2015.

В период с 01.01.2015 по 05.08.2015 составлено 19 актов о снятии орудий лова объектов животного мира и составлен 1 протокол изъятия вещей и документов (от 12.03.2015 дело № 06-63/2015).

Рекомендуется в протоколах изъятия вещей и документов в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ указывать, что «велась видеозапись», при отсутствии 2-х понятых.

 

2.4. Осуществление контроля за оборотом продукции охоты

В проверяемый период проведена 1 плановая проверка в части осуществления контроля за оборотом продукции охоты.

Проверен ООО «КАНТЫК-ЯХ» в селе Угут Сургутского района. Нарушений правил оборота продукции охоты не выявлено.

Контроль за оборотом продукции охоты проводится и в рамках рейдовых патрулирований. Службой предоставлено 3 административных дела по нарушениям оборота продукции охоты, выявленных в Сургутском районе по ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ. Административные дела возбуждены во время проведения рейдовых проверок.

  1. Проверкой установлено, что протокол об административном правонарушении от 23.05.2015 г. № 03-585/2015 составлен в ходе рейдовой проверки, проведенной по распоряжению от 06.05.2015 г. № 03-116/2015, подписанному руководителем Службы.
  2. Проверкой установлено, что протокол об административном правонарушении от 23.05.2015 г. № 03-586/2015 составлен в ходе рейдовой проверки, проведенной по распоряжению от 06.05.2015 г. № 03-116/2015, подписанному руководителем Службы.
  3. Проверкой установлено, что протокол об административном правонарушении от 23.05.2015 г. по делу № 03-587/2015 составлен в ходе рейдовой проверки, проведенной по распоряжению от 06.05.2015г. № 03-116/2015, подписанному руководителем Службы.
  4. Контроль за оборотом продукции осуществляется методом проведения плановых проверок, а также рейдовых мероприятий (патрулирований) по распоряжения руководителя или заместителя руководителя Службы.

    В тоже время, при рассмотрении материалов выявлено следующее:

    - протокол об административном правонарушении от 28.10.2014 № 03-1105/2014 по ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении гражданина, возбужден до издания распоряжения (в отсутствие распоряжения (приказа) на проведение рейдового мероприятия по соблюдению гражданами требований, установленных законодательством.

    Согласно п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 25.01.2013 «О федеральном государственном охотничьем надзоре» государственный надзор в отношении граждан осуществляется должностными лицами (государственными охотничьими инспекторами) посредством проведения проверок соблюдения гражданами, осуществляющими охоту, требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов при предъявлении служебных удостоверений на основании соответствующего приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, руководителя (заместителя руководителя) ее территориального органа или руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

    В соответствии с распоряжением от 22.10.2014 г. № 03-497/2014 в период с 29.10.2014г. по 30.10.2014 г. в рамках исполнения плана взаимодействия между Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры, Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО и Государственным казенным учреждением «Служба по охране биоресурсов ЯНАО» на 2014 год проводилось рейдовое мероприятие. В тоже время, в предоставленном административном деле от 28.10.2014 № 03-1105/2014 по ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ протокол составлен безосновательно 28.10.2014 г., так как период проверки с 29.10.2014г. по 30.10.2014 г. Службой не представлен Акт проверки по распоряжению от 22.10.2014 г. № 03-497/2014.

    Во всех четырех случаях граждане, торгующие чучелами охотничьих животных на обочине автодороги, были привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ за нарушение Правил охоты.

    В тоже время, нарушением Правил охоты признаётся охота, осуществляемая лицом, не обладающим правом на охоту, либо не отвечающим иным, установленным законом требованиям, нахождение в охотничьих угодьях с охотничьим оружием, собаками или ловчими птицами без разрешения, добыча большего, чем предусмотрено разрешением, количества животных, либо нарушение иных условий разрешения, и т. д. Правонарушение считается оконченным с момента нарушения Правил охоты.

    Согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ
    «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте) охота это деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой.

    Согласно п. 2 ст. 57 Закона об охоте - к охоте приравнивается нахождение в охотничьих угодьях физических лиц с орудиями охоты и (или) продукцией охоты, собаками охотничьих пород, ловчими птицами.

    Согласно п. 9 ст. 1 Законапродукция охоты это отловленные или отстреленные дикие животные, их мясо, пушнина и иная продукция, определяемая в соответствии с Общероссийским классификатором продукции.

    По общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93 (ОКП) (утв. постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1993г. № 301 с изменениями и дополнениями) чучела (код 96 6116 4) относятся к изделиям культурно-бытового, хозяйственного, учебного назначения, театрально-зрелищных мероприятий, вспомогательные для лёгкой промышленности (код 96 0000), то есть, не отнесены к продукции охоты.

    Вместе с тем, согласно подпунктов в п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 25.01.2013 «О федеральном государственном охотничьем надзоре» при проведении проверок в отношении граждан осуществляется осмотр отловленных или отстрелянных диких животных, их мяса, пушнины и иной продукции, определяемой в соответствии с Общероссийским классификатором продукции, на соответствие указанным в разрешении на добычу охотничьих ресурсов сведениям.

    Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Таким образом, у инспекторов Службы отсутствовали правовые основания для привлечения граждан, торгующих чучелами у автомобильных дорог, к ответственности по ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ за нарушение правил охоты, ввиду отсутствия события административного правонарушения и состава административного правонарушения.

    Исходя из фактических обстоятельств, в действиях виновных лиц по незаконной торговле чучелами (дериватами), изготовленными из охотничьих видов животных, могут содержаться составы административных правонарушений предусмотренных ч. 3 ст.8.37 КоАП РФ.

     

    2.5. Осуществление федерального государственного охотничьего надзора 

    В силу п.п. 5.5.3. Положения о Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты - Мансийского автономного округа – Югры», утвержденного постановлением Правительства Ханты - Мансийского автономного округа-Югры от 24.08.2012 № 299-п (в ред. постановления от 17.05.2015 № 229-п), Служба уполномочена осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в установленной сфере деятельности, в том числе федеральный государственный охотничий надзор на территории автономного округа, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения. Одновременно, Служба наделена полномочиями по разработке и утверждению перечня должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях (п. 5.9.3 действующего Положения).

    Приказом Службы от 25.04.2011 № 1-пп «О перечне должностных лиц Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты - Мансийского автономного округа-Югры, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (далее приказ № 1-пп), определены должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ).

    При формировании планов проверок требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294 – ФЗ) соблюдается.

    Согласно отчетам об осуществлении переданных полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в 2014 году было запланировано проведение 44 проверок охотпользователей, проведено - 39, из них: плановых – 29, по исполнению ранее выданных предписаний - 10. По результатам проверок вынесено 18 предписаний. Одновременно проведено 580 контрольно-надзорных мероприятий (рейдовых патрулирований).

    Планом на 2015 год предусмотрена проверка 1 охотпользователя. На время настоящей проверки проведено 6 проверок, в том числе: плановая – 1, проверок по исполнению предписаний - 5. По результатам проверок вынесено 4 предписания. Одновременно проведено 260 контрольно-надзорных мероприятий (рейдовых патрулирований).

    Проверкой выявлено, что при проведении плановых и внеплановых проверок охотпользователей допущены следующие нарушения обязательных требований:

    1. В акте проверки национальной общины «Согом» от 27.08.2014 № 01-415/2014 не указан представитель юридического лица, присутствовавший при проведении проверки, что является нарушением ч. 2 ст. 15, п. 5 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и подпункта д) п. 90 Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды России от 26.06.2012 № 171.

    2. При проведении внеплановых проверок нарушаются сроки уведомления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:

    - в распоряжении от 15.08.2014 № 01-415/2014 указано, что приступить к проведению проверки необходимо с 21.08. 2014. Председатель национальной общины «Согом» уведомлен 20.08.2014 в 18 часов 00 минут, т.е. менее чем за 24 часа до начала проверки что, является нарушением ч. 16 ст. 10, п. 1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и п. 83 Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды России от 26.06.2012 № 171.

    Комиссия отмечает, что при проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих охотхозяйственную деятельность, допускаются нарушения ч. 2 ст. 15, п. 5 ч. 2 ст. 16, ч. 16 ст. 10, п. 1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

    Комиссия отмечает, что протокол об административном правонарушении от 28.05.2015 № 02-404/2015 и протокол от 02.04.2015 № 01-108/2015, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ составлены с нарушением сроков составления протоколов, что является нарушением ч. 1, ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ.

    Факт не выполнения предписания выявлен при проведении внеплановой проверки ОКМНС «Большой Ларьях» и подтвержден актом проверки от 25.05.2015 № 02-218. Протокол об административном правонарушении № 02-404/2015 составлен 28.05.2015 в 14 часов 00 минут, через двое суток и 21 час после выявления административного правонарушения.

    Факт не выполнения предписания выявлен при проведении внеплановой проверки общины малочисленных народов «Правдинск» и подтвержден актом проверки от 25.03.2015 № 01-28. Протокол № 01-108/2015 составлен 02.04.2015 в 15 часов 00 минут, через 8 суток после выявления административного правонарушения.

    Службой представлены выборочные сканированные копии материалов административных дел Белоярского отдела (39 дел, которые сформированы в дела) и Березовского отдела (34 дела отдельными материалами по делам).

    Комиссия отмечает, что при составлении протоколов об административном нарушении старший госинспектор Белоярского района (Э.М. Гапончиков) предлагает расписаться в расписке, где нарушителю разъяснены его права согласно ст. 51 Конституции Российской Федерации, но при этом не оставляет нарушителю права выбора в части ходатайств и заявлений, в пользовании услугами адвоката и переводчика, делать замечания и возражения (дела №№ 04-254/2014, 04-260/2014, 04-255/2014, 04-199/2014, 04-153/2015, 04-230/2014, 04-200/2014, 04-152/2015, 04-151/2015, 04-009/2014, 04-253/2014, 04-125/2015), однако в том же отделе Белоярского района имеют место подписка о разъяснении прав и обязанностей (дела №№ 04-038/2015, 04-046/2015, оформленные начальником отдела Л.Н. Александровой), где нарушителю разъяснены его права согласно ст. 51 Конституции Российской Федерации.

    Комиссии представлены журналы учета дел об административных правонарушениях по Белоярскому и Березовскому району за 2014 год (приказ Службы от 28.05.2012 № 115-п «Об утверждении Порядка учета, регистрации, формирования, оформления, хранения дел об административных правонарушениях»).

    За проверяемый период Службой было направлено 14 материалов в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел. Из представленных на проверку материалов следует, что отделом дознания ОМВД России по Белоярскому району возбуждено и расследуется дело № 201548136/51 по признакам преступления предусмотренного ч.1 ст. 258.1 УК РФ (4 особи гуся гуменника, занесенного в Красную книгу автономного округа), по аналогичному случаю, в том же Белоярском районе 17.11.2014 участковым уполномоченным полиции ОУУП ОМВД России лейтенантом полиции Куликом И.А. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 258 УК РФ (одна особь гуся гуменника, занесенного в Красную книгу автономного округа).

    Результаты контрольно надзорной деятельности Службы приведены в таблице:

     


 

Наименование показателей

Ед. изм.

4 кв. 2012 г.

4 кв. 2013 г.

7 месяцев 2013 г.

(01.01.2013 - 01.08.2013)

7 месяцев 2014 г.

(01.01.2014 - 01.08.2014)

5 месяцев 2014 г.

(01.08.2014 - 31.12.2014)

7 месяцев 2015 г.

(01.01.2015 - 31.07.2015)

Контрольные мероприятия

Проверок согласно плану

ед.

0

4

8

36

6

1

из них проведено:

ед.

0

3

8

24

2

1

Проведено внеплановых проверок

ед.

0

3

2

7

5

6

Проведено рейдовых патрулирований (обследований)

ед.

99

142

449

353

227

272

Результаты контрольно-надзорной деятельности

Возбуждено дел об административных правонарушениях, из них:

ед.

235

208

1215

837

1096

1624

возбуждено протоколами

ед.

227

201

1199

821

1096

1624

Передано материалов, в т.ч.

ед.

3

8

13

10

1

6

в прокуратуру

ед.

0

2

2

1

0

0

в правоохранительные органы (УВД)

ед.

1

4

10

7

1

6

Административная работа

Вынесено постановлений об административном наказании

ед.

281

228

1185

776

978

1316

на сумму

тыс. руб.

208,60

432,20

976,45

658,9

600,9

1379,2

Отменено постановлений об административном наказании

ед.

0

1

5

4

4

1

на сумму

тыс. руб.

0,00

0,5

4,00

100,50

2

0,5

Вступило в силу постановлений

ед.

323

295

1175

748

956

1173

на сумму

тыс. руб.

246,10

318,70

859,95

694,9

582,3

1250,1

Оплачено по постановлениям административных штрафов

ед.

339

297

1086

692

898

1020

на сумму

тыс. руб.

259,10

320,35

790,28

626,90

549,82

627,93

Передано в службу судебных приставов

ед.

36

34

70

69

226

97

на сумму

тыс. руб.

28,50

30,00

87,5

143,50

116

50,3

Вынесено постановлений о прекращении производства по делу

ед.

13

23

35

53

35

7

Предписания

ед.

 

 

 

 

 

 

Выдано предписаний

ед.

0

3

7

15

4

3

Выполнено предписаний

ед.

0

3

1

6

1

1

Причиненный вред

 

 

 

 

 

 

 

Рассчитано вреда (ущерба)

ед.

6

15

37

71

9

16

на сумму

тыс. руб.

59,177

289,80

538,80

460,50

1070,2

1343,7

Предъявлено претензий о возмещении вреда (ущерба)

ед.

9

12

36

71

5

9

на сумму

тыс. руб.

108,677

116,30

498,80

460,50

267,7

54

Предоставлено гарантийных писем

ед.

0

0

0

0

0

0

на сумму

тыс. руб.

0,00

0,00

0,00

0,00

0

0

Возмещено (кол-во)

ед.

6

12

21

52

5

5

на сумму

тыс. руб.

20,307

110,45

364,3

333,75

145,8713

327,8

Возмещено в натурной форме

ед.

0

0

0

0

0

0


 

Сравнительный анализ показателей контрольно-надзорной деятельности свидетельствует об определенной активизации работы в сфере государственного охотничьего надзора в 2014году и удовлетворительной деятельности в первом полугодии 2015 года.

Проверка расчетов ущерба, причиненного охотничьим ресурсам, а также исков о возмещении ущербов виновными лицами показала, что расчеты составляются в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам, утвержденной приказом Минприроды России от 08.12.2011 № 948. Претензии о возмещении ущерба причиненного охотничьим ресурсам направляются для возмещения виновными лицами в добровольном порядке, а также для принудительного взыскания в порядке гражданского судопроизводства. В 2015 году в правоохранительные органы направлено 10 материалов для возбуждения уголовных дел по пункту «а» части 1 статьи 258 УК РФ. По 8 материалам возбуждены уголовные дела.

Выборочная проверка обращений граждан в части охраны и использования объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов показала, что обращения граждан рассматриваются, ответы заявителям направляются в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

 

2.6. Государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, и среды их обитания 

Государственный надзор за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания осуществляется одновременно во время рейдовых патрулирований по государственному охотничьему надзору. За проверяемый период административные дела за нарушения законодательства в области охраны и использования объектов животного мира (не отнесенных к охотничьим ресурсам) не возбуждались.

 

2.7 Своевременность и достоверность предоставления отчетности об осуществлении переданных полномочий и фактически достигнутых показателях эффективности деятельности

1. Ежеквартальные и годовые отчеты об осуществлении переданных полномочий Российской Федерации в части: контроля за использованием капканов и других устройств, используемых при осуществлении охоты; осуществления контроля за оборотом продукции охоты; федерального государственного охотничьего надзора Служба направляет в Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты – Мансийского автономного округа-Югры (далее – Департамент).

Сводные отчеты Службы и Департамента об осуществлении переданных полномочий Департамент направляет в соответствии с Требованиями к содержанию, формам отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении переданных полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, утвержденными приказом Минприроды России от 28.01.2011 № 23, ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Кроме того, Служба направляла (дублировала) отчеты об осуществлении переданных полномочий в части контроля за использованием капканов и других устройств, используемых при осуществлении охоты; осуществления контроля за оборотом продукции охоты; федерального государственного охотничьего надзора в Управление Росприроднадзора по Ханты – Мансийскому автономному округу и в Департамент государственной политики и регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов Минприроды России.

2. В соответствии с приказом Минприроды России от 05.05.2014 № 200 «Об утверждении формы и сроков представления органами государственной власти субъектов Российской Федерации отчета о фактически достигнутых ими значениях целевых показателей эффективности деятельности по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, при выполнении которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, на исполнение которых предусмотрены субвенции, формирующие единую субвенцию бюджетам субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют отчеты о фактически достигнутых ими значениях целевых показателей эффективности деятельности за 2014 год в Минприроды России (Департамент государственной политики и регулирования в сфере охотничьего хозяйства и объектов животного мира) и Федеральную службу по надзору в сфере природопользования до 01.02.2015.

Согласно сопроводительным письмам (№ 31-02-5714, № 31-02-5717, № 31-02-5720 от 14.08.2015) о направлении отчета Служба направила указанный отчет в федеральные уполномоченные органы (в Минприроды России, в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, в Минэкономразвития России) несвоевременно, на 5,5 месяцев позднее установленного приказом срока, во время настоящей проверки.

Комиссия отмечает, в нарушение п. 2 приказа Минприроды России от 05.05.2014 № 200 Служба несвоевременно (14.08.2015 во время проведения настоящей проверки) направила в Минприроды России, Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, Минэкономразвития России отчет о фактически достигнутых значениях целевых показателей эффективности деятельности по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов за 2014 год по целевым показателям 3, 5.

 

3. Расходование средств, предоставленных в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира

3.1.  Общие положения

Проверка расходования субвенций проведена за 2014 год и прошедший период 2015 года по представленным документам в ходе проверки.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», со статьей 33 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлениями Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 371 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий в области охраны и использования охотничьих ресурсов», от 29.12.2007 № 975 «Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов».

Согласно Федеральных законов от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», а также Законов автономного округа от 07.11.2013 г. № 107-оз «О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и от 19.11.2014 г. № 88-оз «О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и соответственно выделение субвенций на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области охоты и использования охотничьих ресурсов, производилось по разделу 11 «Межбюджетные трансферты», подразделу 03 «Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», разделу 04 «Национальная экономика», подразделу 05 «Сельское хозяйство и рыболовство» 06 «Охрана окружающей среды», подразделу 03 «Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания», целевой статье 0915980 «Осуществление полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений», 0915990 «Охрана и использование охотничьих ресурсов», 0915920 «Охрана и использование объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов).

 

Согласно указанным правилам субвенции данного вида предоставляются в пределах, утвержденных в установленном порядке, лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных сводной бюджетной росписью федерального бюджета на соответствующие цели.

Объемы субвенций на 2014, 2015 год, в том числе по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, определены согласно методикам, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Доведение лимитов бюджетных обязательств в виде единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации в 2014, 2015 годах осуществлялось Межрегиональным операционным Управлением Федерального Казначейства по представленным реквизитам на лицевой счет Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (л/с 04872005430) платежным поручением от 31.01.2014г. № 856.

 

3.2. Расходование субвенций Службой по контролю и надзору в сфере окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры

3.2.1. Анализ отчетов о расходовании средств субвенций.

В соответствии с постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 23.01.2014 г. № 6 «Об образовании и реорганизации некоторых исполнительных органов государственной власти Ханты – Мансийского автономного округа-Югры, внесении изменений и признании утратившими силу некоторых постановлений Губернатора Ханты – Мансийского автономного округа -Югры» и распоряжением Правительства автономного округа от 24.01.2014 г. № 24-рп «О внесении изменений в распоряжение Правительства Ханты – Мансийского автономного округа-Югры от 09.09.2010 г. № 320-рп «Об утверждении штатного расписания Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты – Мансийского автономного округа-Югры» утверждена предельная штатная численность Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты – Мансийского автономного округа-Югры в количестве 228 штатных единиц (из них: 176 должностей государственной гражданской службы, 52 должности, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы).

Согласно Положению о Службе, утвержденному постановлением Правительства Ханты - Мансийского автономного округа-Югры от 24.08.2012 № 299-п (далее – Положение), Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры осуществляет реализацию переданных федеральным законодательством полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Следовательно, получение субвенций из федерального бюджета на исполнение отдельных переданных полномочий Российской Федерации данным специально уполномоченным органом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры правомерно.

Анализ представленных отчетов показал, что соответствующие объемы бюджетных ассигнований на 2014 год, предусмотренные Федеральным законом от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», были доведены до бюджетополучателя «Уведомлением о бюджетных ассигнованиях» Департаментом финансов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

В соответствии с представленными отчетами, Службе по контролю и надзору в сфере окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты – Мансийского автономного округа-Югры утверждены годовые бюджетные назначения по расходам на осуществление переданных полномочий Российской Федерации на 2014 год в сумме 21 745 700 рублей, на 2015 год в сумме 12 686 300 рублей соответственно. Финансирование расходов на осуществление переданных полномочий Российской Федерации производилось за счет субвенций из федерального бюджета и составило:

в 2014 году – 21 745 700 рублей, из них: на охрану и использование охотничьих ресурсов в сумме 416600 рублей, в области охраны и использования охотничьих ресурсов по надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений в сумме 21 226 900 рублей, на охрану и использование объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов) в сумме 102200 рублей.

На основании постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 23.01.2014 г. № 6 «Об образовании и реорганизации некоторых исполнительных органов государственной власти ХМАО-Югры, внесении изменений и признании утратившим силу некоторых постановлений Губернатора ХМАО-Югры», функции Службы в области охраны и использования животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, за исключением функций по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, федерального государственного охотничьего надзора, а также функций по контролю за оборотом продукции, использования капканов и других устройств, используемых при осуществлении охоты, переданы Департаменту природных ресурсов и несырьевого сектора экономики автономного округа. В связи с чем, средства данных видов субвенций переданы в Департамент во втором полугодии 2014 года.

Штатные единицы, финансируемые из средств федерального бюджета в Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры отсутствуют, что подтверждается штатным расписанием Службы, утвержденным распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.09.2010 г. № 320-рп «Об утверждении штатного расписания Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» с изменениями в соответствии с распоряжением Правительства автономного округа от 24.01.2014 г. № 24-рп. Выплата средств на заработную плату сотрудникам Службы за счет средств федерального бюджета не производилась, что подтверждается «отчетом о состоянии лицевого счета получателя средств бюджета» на 31.12.2014 г. и на 01.08.2015 г.

 

3.2.2. В 2014 году, в соответствии с представленными материалами к проверке, всего на счет Службы по контролю и надзору в сфере окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры поступило средств из федерального бюджета на осуществление полномочий по контролю, надзору, выдаче лицензий и разрешений в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенным к объектам охоты, и среды их обитания (КБК 530 0603 1515980) в 2014г. – 21 226,9 тыс. руб., передано Департаменту природных ресурсов и несырьевого сектора экономики автономного округа – 4 500,00 тыс. руб., «Уведомление о бюджетных ассигнованиях», «Справки об изменении сводной росписи». Из них, согласно представленным отчетам, а также отчета о состоянии лицевого счета Кассовые выплаты составили:

Вид расходов 242:

КОСГУ 221 услуги связи – 2021,5 тыс. руб.;

КОСГУ 225 услуги по содержанию имущества – 670,6 тыс. руб.;

КОСГУ 340 увеличение стоимости материальных запасов – 2 390,9 тыс. руб.

Вид расходов 244:

КОСГУ 221 услуги связи – 41,2 тыс. руб.;

КОСГУ 224 арендная плата за пользование имуществом – 702,0 тыс. руб.

КОСГУ 225 услуги по содержанию имущества – 3 299,0 тыс. руб.;

КОСГУ 226 прочие работы, услуги – 645,4 тыс. руб.;

КОСГУ 310 увеличение стоимости основных средств – 1 086,5 тыс. руб.;

КОСГУ 340 увеличение стоимости материальных запасов – 4 242,6 тыс. руб.

 

За проверяемый период 2014 года заключены и оплачены государственные контракты (договора)

 

№№№

пп/п

Наименование

организации

№, дата

договора

Срок действия

договора

Предмет договора

Сумма

рублей

ЭКР

11

ООО "Трейдмаркет"

90/ЭА/ПР/14 от 11.08.14

11.08.14-09.09.14

Запчасти к автотранспорту

1895 008,50

340

22

ООО "СибирьНефть Сервис"

41/ЭА/ПР/14 от 11.08.14

11.08.14-31.12.14

ГСМ

377 300,0

340

33

ОАО "Ростелеком"

157/2014 от 21.08.14

01.09.14-31.12.14

Интернет

39558,0

221

44

ИП Воеводкин Д.М.

92/2014        от 01.09.14

01.09.14-15.09.14

Запчасти к оргтехнике

88 800,0

340

55

ФГУП "Почта России"

454/14ПУ-Ц от 02.09.14

02.09.14-31.12.14

Услуги почтовые

41 200,0

221

66

ООО "Полиграфика"

40/ЭА/ПР/14 от 15.09.14

15.09.14-30.11.14

Картриджи

1 429 658,86

340

77

ООО "Торопин"

173/ЭА/ПР/14 от 25.09.14

25.09.14-30.10.14

Запчасти к автотранспорту

90 772,23 

340

88

ЧОП "Гарантия Безопастности"

202/2014 от

01.10.14

  1. 10.14-31.12.14

Охрана офиса

150 150,0

226

99

ИП Сидоров Виктор Иванович

1382ЭА/14 от 27.10.14

  • 10.14-10.11.14

Навигаторы

89 150,0

310

110

ООО "Урал-Смикон"

96/ЭА/ПР/14 от 27.11.14

  • 11.14-31.12.14

Канцтовары

349 999,38

344

111

ООО Полиграфика

206/ЭА/ПР/14 от 28.11.14

  • 11.14-15.12.14

Картриджи

499620,64

340

112

ООО "Сейф Сервис"

1714ЭА/14 от 02.12.14

  • 12.14-31.12.14

Мебель

900000,0

310

113

ООО "Проф

Индустрия"

65/ЭА/ПР/14 от 08.12.14

  • 12.14-31.12.14

Ремонт стен и потолков

397 503,78

225

114

ООО "Проф Индустрия"

218/ЭА/ПР/14 от 08.12.14

  • 12.14-31.12.14

Ремонт пола и дверей

248 519,29

225

115

ИП Воеводкин Д.М.

178/ЭА/ПР/14 от 09.12.14

  • 12.14-31.12.14

Заправка картриджей

420750,0

225

116

ИП Хабаров А.В

1873ЭА/14 от 17.12.14

  • 12.14-31.12.14

Компьютерное оборудование

290 100,0

310

117

ООО "Эллиа"

20/ЭА/ПР/14 от 17.12.14

  • 12.14-31.12.14

ГСМ

153 821,07

340

 

Данные расходы за счет субвенции были произведены согласно представленных счетов и актов выполненных работ, оказанных услуг сторонними организациями. В заключенных договорах и государственных контрактах в проверяемом периоде есть указания об источниках финансирования и наименование выделенных субвенций.

Остаток не использованных средств субвенций на 01.01.2015 – 1 627,2 тыс.руб. возвращен в федеральный бюджет Российской Федерации.

3.2.3 В 2015 году, в соответствии с представленными материалами к проверке,  всего на счет Службы по контролю и надзору в сфере окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры поступило средств из федерального бюджета на осуществление полномочий по контролю, надзору, выдаче лицензий и разрешений в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенным к объектам охоты, и среды их обитания (КБК 530 0603 1515980 – 8 481 тыс. руб.). Из них, согласно представленным отчетам, а также отчета о состоянии лицевого счета на 01.07.2015г. кассовые выплаты составили:

Вид расходов 242:

КОСГУ 221 услуги связи – 662,9 тыс. руб.;

КОСГУ 225 услуги по содержанию имущества – 317,9 тыс. руб.;

Вид расходов 244:

КОСГУ 225 услуги по содержанию имущества – 512,7,0 тыс. руб.;

КОСГУ 226 прочие работы, услуги – 34,7 тыс. руб.;

КОСГУ 340 увеличение стоимости материальных запасов – 1170,8 тыс. руб.

 

За проверяемый период 2015 года заключены и оплачены государственные контракты (договора).

 

№№

пп/п

Наименование

организации

№, дата

договора

Срок действия

договора

Предмет договора

сумма

ЭКР

11

ОАО "Ростелеком"

  • 12.14
  • 01.15-31.12.15

Связь внутризоновая

1 689 400,0

221

22

ЗАО "ОКИС-С"

  • 02.15
  • 02.15-31.03.15

ГСМ

190 000,00

340

33

ИП Разбойников В.Н.

  • 02.15
  • 02.15-31.03.15

ГСМ

182 000,00

340

44

ИП Воеводкин Д.М.

  • 03.15
  • 03.14-31.12.14

Заправка картриджей

890 996,04

225

55

ИП Шуклин В.А.

  • 03.15
  • 03.15-31.12.15

ТО и ремонт снегоходов

1 236 640,00

225

66

ООО "Югорскпродукт Ойл"

  • 04.15
  • 04.15-30.06.15

ГСМ

179 290,16

344

77

ООО "Картрейд"

  • 04.15
  • 04.15-30.04.15

Масла моторные

614 616,27

344

88

ООО "Редент Ч"

  • 04.15
  • 04.15-30.04.15

Бумага А4

139 505,02 

344

99

ООО "Гаруда Групп"

  • 04.15
  • 04.15-31.05.15

Картриджи

1 399 785,00 

344

110

ООО "Бригадир"

  • 04.15
  • 04.15-30.06.15

Ремонт

325 657,53 

225

111

ООО "Бригадир"

  • 04.15
  • 04.15-30.06.15

Ремонт

366 784,00 

225

112

ИП Новиков Н.П.

  • 05.15
  • 05.15-31.10.15

Хранение лодок

72 000,00 

226

113

ООО "ПАиС компани"

  • 05.15
  • 05.15-21.10.15

Хранение лодок

79 200,00 

226

 

Данные расходы за счет субвенции были произведены согласно представленных счетов и актов выполненных работ, оказанных услуг сторонними организациями. В заключенных договорах и государственных контрактах в проверяемом периоде есть указания об  источниках финансирования и наименование выделенных субвенций.

3.2.4 Наличие остатка средств субвенций.

Остаток средств на лицевом счете Службы по контролю и надзору в сфере окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры по состоянию на 01 января 2015 года составил 1 627 180,71 (Один миллион шестьсот двадцать семь тысяч сто восемьдесят) рублей 71 копейка, возвращен в федеральный бюджет Российской Федерации. На 01.07.2015г. остаток средств составил 5 781 944,18 (Пять миллионов семьсот восемьдесят одна тысяча девятьсот сорок четыре) рубля 18 копеек.

Выводы по разделу расходования субвенций

Нарушений в части нецелевого расходования средств субвенции на оплату труда государственных гражданских служащих и сотрудников, не отнесенных к должностям государственной гражданской службы, включая начисления на заработную плату не обнаружены.

Проверка показала, что в договорах и государственных контрактах, реализованных в проверяемом периоде, указывались сведения об источнике финансирования в виде наименования субвенции.

 

Выводы комиссии по результатам проверки 

Комиссия оценивает деятельность Службы по осуществлению переданных полномочий удовлетворительно, в то же время, проверкой выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации.

 

Нарушения в области проведения государственной экологической экспертизы

  1. Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в адрес заказчиков ГЭЭ направляются не уведомления о предоставлении дополнительной информации в соответствии с п. 7 Положения о Порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 № 698 по форме согласно приложения № 6 Административного регламента, а сопроводительные письма с приложением замечаний, выявленных экспертной комиссией в ходе проведения государственной экологической экспертизы по проектной документации, получившей в дальнейшем положительное заключение экспертной комиссии ГЭЭ (письмо от 06.04.2015 № 31-02-2352 по проектной документации «Обустройство разведочной скважины № 39Р Тальникового месторождения»,  письмо от 19.09.2014 № 31-02-6481 по проектной документации «Реконструкция трубопроводов Тальникового месторождения»).

2. Комиссия отмечает, что при разработке проекта «Материалы, обосновывающие лимиты изъятия охотничьих ресурсов с 1 августа 2015 года по 1 августа 2016 года на территории Ханты-Мансийском автономного округа - Югры» (приказ об утверждении от 07.07.2015 № 6-ЭЭ положительного заключения ГЭЭ), том 1, часть 5 «Охрана охотничьих животных» использовалось недействующие нормативные правовые акты, а именно: приказ Главохоты РСФСР от 04.01.1988 № 1 (ред. от 30.05.1991, с изм. от 24.07.2008) «Об утверждении новых Типовых правил охоты в РСФСР», постановление Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 18 «О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» (страница 57). В списке литературы (страница 62) указано недействующее постановление Губернатора Ханты – Мансийского автономного округа-Югры от 28.10.1999 № 439 (ред. от 25.02.2003) «Об учреждении Красной книги Ханты-Мансийского автономного округа» (ответственный исполнитель проекта главный специалист-эксперт М.В. Бузлуков, согласовал материалы проекта начальник отдела Н.Н. Пащенко).

 

Нарушения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов 

1. При проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих охотхозяйственную деятельность, допускаются нарушения ч. 2 ст. 15, п. 5 ч. 2 ст. 16, ч. 16 ст. 10, п. 1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

2. Протокол об административном правонарушении от 28.05.2015 № 02-404/2015 и протокол от 02.04.2015 № 01-108/2015, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ составлены с нарушением сроков составления протоколов, что является нарушением ч. 1, ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ.

 

Рекомендации по организации и проведению государственной экологической экспертизы

Государственную экологическую экспертизу объектов, указанных в статье 12 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», в том числе повторную, проводить при условии соответствия формы и содержания материалов требованиям Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе материалов, определенных действующим законодательством.

 

Рекомендации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов

1. Комиссия отмечает, что в нарушение п. 2 приказа Минприроды России от 05.05.2014 № 200 Служба несвоевременно (14.08.2015 во время проведения настоящей проверки) направила в Минприроды России, Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, Минэкономразвития России отчет о фактически достигнутых значениях целевых показателей эффективности деятельности по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов за 2014 год по целевым показателям 3, 5.

В связи отсутствием возможности (с учетом норм статей 57, 58 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ) привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших несвоевременное направление отчета, комиссия рекомендует довести до сведения должностных лиц, ответственных за подготовку и предоставление указанного отчета в уполномоченные федеральные органы, результаты настоящей проверки и принять необходимые меры, направленные на своевременное представление отчетов.

2. Комиссия рекомендует в протоколах изъятия вещей и документов в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ указывать, что «велась видеозапись», при отсутствии 2 понятых.

 

Приложения к акту проверки № 180

 

№№

Наименование приложения

Кол.

лист.

1.

Копии материалов, обосновывающие лимиты изъятия охотничьих ресурсов с 01.08.2016 на территории Ханты-Мансийского автономного округа –Югры.

190

2.

Копии писем заместителю директора по капитальному строительству ТПП «Урайнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» от 19.09.2014 № 31-02-6481 и от 13.02.2015 № 31-02863

103

3.

Копия распоряжения от 15.08.2014 № 01-415/2014 о проведении проверки с материалами проверки

10

4.

Копия распоряжения от 28.12.2015 № 01-28/2015 о проведении проверки с материалами проверки

22

5.

Копия распоряжения от 30.04.2015 № 02-218/2015 о проведении проверки с материалами проверки

24

6. 

Копия приказа Службы от 28.07.2015 № 147-п «О назначении ответственных лиц

 

2

7

Копии писем от 14.08.2015 № 31-02-5714, №31-02-5717 и №31-02-5720 о направлении отчета в уполномоченные федеральные органы

4

8

Копия дела об административном правонарушении № 03-587/2015

18

9

Копия дела об административном правонарушении № 03-586/2015

22

10

Копия дела об административном правонарушении № 03-585/2015

22

11

Копия дела об административном правонарушении № 03-1105/2014

14

Итого:

429

 

 


Акт проверки от 27.08.2015 № 180 составлен в 3-х экземплярах на 29 листах и


Опубликовано: 18.03.2016 16:52        Обновлено: 09.11.2017 10:29