Размер:
A A A
Цвет:
C C C C
Изображения Вкл Выкл.

Памятка для государственных гражданских служащих по вопросам взяточничества и применения мер ответственности за получение и дачу взятки

ПАМЯТКА

для государственных гражданских служащих по вопросам взяточничества и применения мер ответственности за получение и дачу взятки.

Взятка — принимаемые должностным лицом материальные ценности (предметы или деньги) или какая-либо имущественная выгода или услуги за действие (или наоборот бездействие), в интересах взяткодателя, которое это лицо могло или должно было совершить в силу своего служебного положения.

Взяткой могут быть:

Предметы - деньги, в том числе валюта, банковские чеки и ценные бумаги, изделия из драгоценных металлов и камней, автомашины, продукты питания, видеотехника, бытовые приборы и другие товары, квартиры, дачи, загородные дома, гаражи, земельные участки и другая недвижимость.

Услуги и выгоды - лечение, ремонтные и строительные работы, санаторные и туристические путевки, поездки за границу, оплата развлечений и других расходов безвозмездно или по заниженной стоимости.

Завуалированная форма взятки - банковская ссуда в долг или под видом погашения несуществующего долга, оплата товаров, купленных по заниженной цене, покупка товаров по завышенной цене, заключение фиктивных трудовых договоров с выплатой зарплаты взяточнику, его родственникам, друзьям, получение льготного кредита, завышение гонораров за лекции, статьи, и книги, «случайный» выигрыш в казино, прощение долга, уменьшение арендной платы, увеличение процентных ставок по кредиту.

Имущественные права - право на имущество, в том числе право требования кредитора, иные права, имеющие денежное выражение, например исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (статья 1225 ГК РФ). Получение взятки в виде незаконного предоставления должностному лицу имущественных прав предполагает возникновение у лица юридически закрепленной возможности вступить во владение или распорядиться чужим имуществом как своим собственным, требовать от должника исполнения в его пользу имущественных обязательств и т.д.

Незаконное вознаграждение - незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением.

Вымогательство взятки - требование должностного лица дать взятку либо передать незаконное вознаграждение, сопряженное с угрозой совершить действия (бездействие), которые могут причинить вред законным интересам лица, а также заведомое создание условий, при которых лицо вынуждено передать указанные предметы с целью предотвращения вредных последствий для своих правоохраняемых интересов (например, умышленное нарушение установленных законом сроков рассмотрения обращений граждан).

Получение взятки - одно из самых опасных должностных преступлений, особенно если оно совершается группой лиц или сопровождается вымогательством, которое заключается в получении должностным лицом преимуществ и выгод за законные или незаконные действия (бездействие).

Дача взятки - преступление, направленное на склонение должностного лица к совершению законных или незаконных действий (бездействия), либо предоставлению, получению каких-либо преимуществ в пользу дающего, в том числе за общее покровительство или попустительство по службе.

Формы взятки:

а) простая – непосредственное вручение должностному лицу предмета взятки (взятка передается непосредственно взяткодателем, через посредника, через третьих лиц и т.д.);

б) завуалированная – факт передачи-получения взятки маскируется во внешне законную сделку и имеет вид законного соглашения: разного рода выплаты, премии, погашение долга, предоставление денег в кредит, осуществление договора купли-продажи и т.п.

Виды взяток:

- простая взятка (до 25 000 руб.);

- взятка в значительном размере (от 25 000 руб. до 150 000 руб.);

- взятка в крупном размере (от 150 000 руб. до 1 млн. руб.);

- взятка в особо крупном размере (свыше 1 млн. руб.).

Кто может быть привлечен к уголовной ответственности за получение взятки?

Взяткополучателем может быть признано только должностное лицо - представитель власти или чиновник, выполняющий организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

 

Наказание за взятку и коммерческий подкуп

Получение взятки рассматривается Уголовным кодексом Российской Федерации, как более общественно опасное деяние, нежели дача взятки.

Получение взятки (статья 290):

Преступление

Наказание

Совершение преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, с вымогательством или в крупном размере (свыше 150 тыс. руб.).

  • лишение свободы на срок от семи до двенадцати лет;
  • штраф в размере до одного млн. руб. либо без такового;
  • штраф в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет.

Совершение преступления лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, главой органа местного самоуправления.

  • лишение свободы на срок от пяти до десяти лет;
  • лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Получение взятки должностным лицом за незаконные действия (бездействие).

  • лишение свободы от трех до семи лет;
  • лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Получение взятки за действия, которые входят в служебные полномочия должностного лица

  • лишение свободы на срок до пяти лет;
  • лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет;
  • штраф в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб.;
  • штраф в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет.

Совершение преступления в особо крупном размере (свыше 1млн. руб.).

  • лишение свободы на срок от восьми до пятнадцати лет со штрафом в размере семидесятикратной суммы взятки;
  • штраф в размере от восьмидесятикратной до стократной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

 

 

 

Дача взятки (статья 291):

Преступление

Наказание

Дача взятки должностному лицу лично или через посредника

  • штраф в размере до 200 тыс. рублей;
  • штраф в размере заработной платы или иного дохода за период до восемнадцати месяцев;
  • исправительные работы на срок от одного года до двух лет;
  • арест на срок от трех до шести месяцев;
  • лишение свободы на срок до трех лет.

Дача взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействие)

  • штраф в размере от 100 тыс. до 500 тыс. рублей
  • штраф в размере заработной платы или иного дохода за период от одного года до трех лет
  • лишение свободы на срок до восьми лет.

 

Коммерческий подкуп (ст. 204):

Преступление

Наказание

Передача денег и оказание услуг имущественного характера одним лицом

  • штраф в размере до 200 тыс. руб.
  • штраф в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев,
  • лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет,
  • ограничение свободы на срок до двух лет,
  • лишение свободы на срок до трех лет.

Передача денег и оказание услуг имущественного характера группой лиц

  • штраф в размере от 100 тыс. руб. до 300 тыс. руб.
  • штраф в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет,
  • ограничение свободы на срок до четырех лет,
  • арест на срок от трех до шести месяцев,
  • лишение свободы на срок до четырех лет .

Получение денег и пользование услугами имущественного характера одним лицом без вымогательства

  • лишение свободы на срок до семи лет;
  • лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет;
  • штраф в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб.;
  • штраф в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет;

Получение денег и пользование услугами имущественного характера по предварительному сговору или сопряженное с вымогательством

  • лишение свободы на срок от семи до двенадцати лет;
  • штраф в размере до 1 млн. руб.;
  • штраф в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет;
  • лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Максимальный размер штрафа за получение или дачу взятки равен 100-кратной сумме взятки. При этом в соответствии с частью 2 статьи 46 Уголовного кодекса Российской Федерации штраф за взятку не может быть менее 25 000 рублей и более 500 миллионов рублей.

Так, должностное лицо, получившее взятку в размере 20 000 руб. (простую взятку), может быть оштрафовано на сумму от 500 000 руб. до 1 млн. руб., а лицо, давшее эту взятку, — на сумму от  300 000 до 600 000 руб.

За особо крупную взятку (например, 1,5 млн. руб.) взяткополучатель наказывается штрафом в размере от 120 млн. до 150 млн. руб., а взяткодатель – штрафом в размере от 105 млн. до 135 млн. руб. При этом вместо кратных штрафов за получение и дачу взятки к нарушителям могут применяться другие меры ответственности – принудительные работы на определенный срок с лишением права занимать определенные должности, лишение свободы на определенный срок со штрафом в меньшем (но тоже кратном) размере.

При этом согласно пункту 12 Постановления Пленума ВС РФ № 24, если условленная передача ценностей не состоялась по обстоятельствам, не зависящим от воли лиц, действия которых были непосредственно направлены на их передачу или получение, содеянное подлежит квалификации как покушение на дачу либо получение взятки, на посредничество во взяточничестве, предусмотренное статьей 291 или статьей 291.1 УК РФ.

Взятка или коммерческий подкуп нередко осуществляются через посредников – подчиненных сотрудников или специально нанятых для этого лиц, которые рассматриваются Уголовным кодексом Российской Федерации как пособники преступления.

Уголовная ответственность за посредничество во взяточничестве статья (статья 291.1)

Вид преступления

Наказание

Посредничество во взяточничестве, то есть непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки в значительном размере

  • штраф в размере от 20-кратной до 40-кратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности
  • заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет
  • лишение свободы на срок до 5 лет со штрафом в размере 20-кратной суммы взятки

Посредничество во взяточничестве за совершение заведомо незаконных действий (бездействие) либо лицом с использованием своего служебного положения

  • штраф в размере от 30-кратной до 60-кратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности
  • заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет
  • лишение свободы на срок от 3 до 7 лет со штрафом в размере 30-кратной суммы взятки

Посредничество во взяточничестве, совершенное:

а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) в крупном размере

  • штраф в размере от 60-кратной до 80-кратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности
  • заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет
  • лишение свободы на срок от 7 до 12 лет со штрафом в размере 60-кратной суммы взятки

Посредничество во взяточничестве, совершенное в особо крупном размере

  • штраф в размере от 70-кратной до 90-кратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности
  • заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет
  • лишение свободы на срок от 7 до 12 лет со штрафом в размере 70-кратной суммы взятки

Обещание или предложение посредничества во взяточничестве

  • штраф в размере от 15-кратной до 70-кратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности
  • заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет
  • штрафом в размере от 25 тысяч до 500 миллионов рублей с лишением права занимать определенные должности
  • заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет
  • лишением свободы на срок до 7 лет со штрафом в размере от 10-кратной до 60-кратной суммы взятки

 

Административная ответственность за незаконное вознаграждение

от имени юридического лица (статья 19.28 КоАП РФ)

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность юридического лица за незаконные передачу, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением.

 

 

Вид правонарушения

Ответственность

Незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до 3-кратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее 1 миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав

 

Те же действия, совершенные в крупном размере

влекут наложение административного штрафа на юридических лиц до 30-кратного размера суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее 20 миллионов рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав

Те же действия, совершенные в особо крупном размере

влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до 100-кратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее 100 миллионов рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав

 

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВС РФ № 24 получение и дача взятки, а равно незаконного вознаграждения при коммерческом подкупе, посредничество во взяточничестве в виде непосредственной передачи взятки считаются оконченными с момента принятия должностным лицом хотя бы части передаваемых ему ценностей (например, с момента передачи их лично должностному лицу, зачисления с согласия должностного лица на счет, владельцем которого оно является). При этом не имеет значения, получили ли указанные лица реальную возможность пользоваться или распоряжаться переданными им ценностями по своему усмотрению.

Если взяткодатель (посредник) намеревался передать, а должностное лицо - получить взятку в значительном или крупном либо в особо крупном размере, однако фактически принятое должностным лицом незаконное вознаграждение не образовало указанный размер, содеянное подлежит квалификации как оконченные дачу либо получение взятки или посредничество во взяточничестве соответственно в значительном, крупном или особо крупном размере.

Например, когда взятку в крупном размере предполагалось передать в два приема, а взяткополучатель был задержан после передачи ему первой части взятки, не образующей такой размер, содеянное подлежит квалификации по пункту "в" части 5 статьи 290 УК РФ.

Согласно пункту 11 Постановления Пленума ВС РФ № 24 в тех случаях, когда предметом получения или дачи взятки, посредничества во взяточничестве либо коммерческого подкупа является незаконное оказание услуг имущественного характера, преступление считается оконченным с начала выполнения с согласия должностного лица либо лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, действий, непосредственно направленных на приобретение ими имущественных выгод (например, с момента уничтожения или возврата долговой расписки, передачи другому лицу имущества в счет исполнения обязательств взяткополучателя, заключения кредитного договора с заведомо заниженной процентной ставкой за пользование им, с начала проведения ремонтных работ по заведомо заниженной стоимости).

Действия и высказывания, которые могут быть

восприняты окружающими как согласие принять взятку

 или как просьба о даче взятки.

Поведение,  которое   может  восприниматься окружающими как обещание дачи  взятки  или предложение дачи  взятки  либо  как   согласие   принять   взятку  или как просьба о даче  взятки, является неприемлемым для государственных гражданских служащих, поскольку заставляет усомниться в его объективности  и  добросовестности, наносит ущерб репутации системы государственного управления в целом.

Для предупреждения подобных негативных последствий лицам, замещающим должности государственной гражданской службы, следует уделять внимание манере своего общения с коллегами, представителями организаций, иными гражданами  и, в частности воздерживаться от поведения, которое   может  восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи  взятки  либо  как   согласие   принять   взятку  или как просьба о даче  взятки.

В целом ряде случаев совершение государственными гражданскими служащими определенных  действий  не только приводит к возникновению конфликта интересов, но  и  может восприниматься окружающими  как   согласие   принять   взятку. Речь идет, в том числе, о следующих ситуациях:

- государственный гражданский служащий ведет переговоры о последующем трудоустройстве с организацией, которая извлекла, извлекает или  может  извлечь выгоду из решений или  действий  (бездействия) указанного лица;

- родственники государственного гражданского служащего устраиваются на работу в организацию, которая извлекла, извлекает или  может  извлечь выгоду его из решений или  действий  (бездействия);

- родственники гражданского служащего соглашаются  принять  подарок от организации, которая извлекла, извлекает или  может  извлечь выгоду из его  решений или  действий  (бездействия)  и  т.д.

При взаимодействии с гражданами  и  представителями организаций государственным гражданским служащим рекомендуется воздерживаться:

а) от употребления выражений  и  совершения жестов,  которые   могут   быть   восприняты  окружающими как просьба (намек) о даче взятки и которые могут быть восприняты окружающими как   согласие   принять   взятку  или как просьба о даче  взятки.

К числу таких выражений относятся, например: «вопрос решить трудно, но можно», «спасибо на хлеб не намажешь», «договоримся», «нужны более веские аргументы», «нужно обсудить параметры», «ну что делать будем?»  и  т.д.

б) от обсуждения определенных тем с представителями организаций  и  гражданами, особенно с теми из них, чья выгода зависит от решений  и   действий  государственного гражданского служащего.

К числу таких тем относятся, например:

- низкий уровень заработной платы государственного гражданского служащего и  нехватка денежных средств на реализацию тех или иных нужд;

- желание приобрести то или иное имущество, получить ту или иную услугу, отправиться в туристическую поездку;

- отсутствие работы у родственников государственного гражданского служащего;

- необходимость поступления детей государственного гражданского служащего в образовательные учреждения  и  т.д.

в) от совершения государственным гражданским служащим определенных действий, которые могут восприниматься  как   согласие   принять   взятку  или просьба о даче  взятки .

К числу таких  действий  относятся, например:

- регулярное получение подарков, даже стоимостью менее 3000 рублей;

- посещения ресторанов совместно с представителями организации, которая извлекла, извлекает или  может  извлечь выгоду из решений или  действий  (бездействия) государственного гражданского служащего.

г) от  высказывания  определенных предложений и совершения действий,  которые   могут  восприниматься как просьба о даче  взятки , особенно если они адресованы представителям организаций  и  гражданам, чья выгода зависит от решений служащих и работников, даже в том случае, когда такие предложения или  действия  продиктованы благими намерениями и никак не связаны с личной выгодой служащего или работника.

К числу таких предложений относятся, например предложения:

- предоставить государственному гражданскому служащему и/или его родственникам скидку;

- воспользоваться услугами конкретной компании и (или) экспертов для устранения выявленных нарушений, выполнения работ в рамках государственного контракта, подготовки необходимых документов;

- внести деньги в конкретный благотворительный фонд;

- поддержать конкретную спортивную команду и т.д.

 

Взятка может быть предложена как на прямую («если вопрос будет решен в нашу пользу, то получите………»), так и косвенным образом.

Некоторые косвенные признаки предложения взятки:

1. Разговор о возможной взятке носит иносказательный характер, речь взяткодателя состоит из односложных предложений, не содержащих открытых заявлений о том, что при положительном решении спорного вопроса он передаст ему деньги или окажет какие-либо услуги; никакие «опасные» выражения при этом не допускаются.

2. В ходе беседы взяткодатель, при наличии свидетелей или аудио, видеотехники, жестами или мимикой дает понять, что готов обсудить возможности решения этого вопроса в другой обстановке (в другое время, в другом месте).

3. Сумма или характер взятки не озвучиваются; вместе с тем соответствующие цифры могут быть написаны на листке бумаги, набраны на калькуляторе или компьютере и продемонстрированы потенциальному взяткополучателю.

4. Взяткодатель может неожиданно прервать беседу и под благовидным предлогом покинуть помещение, оставив при этом папку с материалами, конверт, портфель, сверток.

5. Взяткодатель может переадресовать продолжение контакта другому человеку, напрямую не связанному с решением вопроса.

Признаки коммерческого подкупа аналогичны признакам взятки.

Ваши действия в случае предложения или вымогательства взятки:

  • вести себя крайне осторожно, вежливо, без заискивания, не допуская опрометчивых высказываний, которые могли бы трактоваться взяткодателем (взятковымогателем) либо как готовность, либо как категорический отказ принять (дать) взятку;
  • внимательно выслушать и точно запомнить предложенные Вам условия (размеры сумм, наименование товаров и характер услуг, сроки и способы передачи взятки, форма коммерческого подкупа, последовательность решения вопросов);
  • постараться перенести вопрос о времени и месте передачи взятки до следующей беседы и предложить хорошо знакомое Вам место для следующей встречи;
  • не берите инициативу в разговоре на себя, больше «работайте на прием», позволяйте потенциальному взяткополучателю (взяткодателю) «выговориться», сообщить Вам как можно больше информации;
  • при наличии у Вас диктофона постараться записать (скрытно) предложение о взятке или ее вымогательстве.

Что следует вам предпринять сразу после свершившегося факта предложения или вымогания взятки?

Письменно уведомить представителя нанимателя по форме утвержденной приказом от 5 октября 2010 года №6-п «О порядке уведомления о фактах обращения в целях склонения гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений».

Заведомо ложный донос о вымогательстве взятки или коммерческом подкупе рассматривается Уголовным кодексом Российской Федерации как преступление и наказывается лишением свободы на срок до шести лет (статья 306 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Опубликовано: 18.03.2016 16:52        Обновлено: 18.03.2016 16:52