Размер:
Цвет:

Обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Службы за 2020 год

Приложение

к приказу Службы по контролю и

надзору в сфере охраны окружающей

среды, объектов животного мира и

лесных отношений Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры

от «15» января 2021 г. № 7-п

 

 

Обзор правоприменительной практики

контрольно-надзорной деятельности Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

за 2020 год

Доклад по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Природнадзор Югры, Служба) подготовлен в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

В рамках полномочий Природнадзор Югры осуществляет:

- федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) на землях лесного фонда (в том числе государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений);

- федеральный государственный пожарный надзор в лесах;

- федеральный государственный охотничий надзор;

- федеральный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре;

- государственный надзор за соблюдением требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

- региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Реализация надзорных полномочий осуществляется, в соответствии с действующим законодательством, посредством организации и проведения:

ü    плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Планом проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласованном с органами прокуратуры (далее – План проверок);

ü    внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ;

ü    мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями:

·                    плановых (рейдовых) осмотров, (обследований) особо охраняемых природных территорий регионального значения, акваторий водоемов (в том числе водоохранных зон водных объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору в области использования и охраны водных объектов);

·                    плановых (рейдовых) осмотров, (обследований) лесных участков при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах;

·                    плановых (рейдовых) осмотров (обследований) охотничьих угодий;

·                    наблюдений за соблюдением обязательных требований, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом;

·                    мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах на землях лесного фонда;

·                    дополнительных маршрутных патрулирований силами мобильных групп по заранее разработанным и утвержденным маршрутам патрулирования на случай возникновения высокого класса пожарной опасности (4-5 класс).

Природнадзором Югры при планировании проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, плановых (рейдовых) осмотров, обследований, патрулирований на территории лесного фонда и охотничьих угодий в 2020 году учитывались следующие сведения:

- количество оформленных правоустанавливающих документов на использование лесных участков, охотничьих угодий;

- площадь лесов, находящихся в пользовании конкретного лесопользователя;

- факты нарушений лесопользователем природоохранного законодательства;

- местонахождение лесных участков под заготовку древесины;

- сведения об инцидентах на трубопроводах

- классификацию природной пожарной опасности и другое.

По региональному государственному экологическому надзору План проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, утвержденный приказом Службы от 28.10.2019 № 186-п подготовлен с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2017 № 1410 «О критериях отнесения производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определенной категории риска для регионального экологического надзора и об особенностях осуществления указанного надзора» по объектам негативного воздействия на окружающую среду (ОНВОС), включенным в региональный Реестр ОНВОС, ведение которого осуществляется Природнадзором Югры.

По состоянию на 30.12.2020 в региональном государственном реестре объектов негативного воздействия зарегистрировано 2 489 объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственную и иную деятельность на которых осуществляет 856 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (таблица 1).

Таблица 1

Категория риска

Количество субъектов контроля (надзора), единиц

Количество объектов контроля, единиц

Высокая

7

9

Значительная

8

9

Средняя

64

180

Умеренная

586

1767

Низкая

215

524

Итого:

856*

2 489**

*- у одного субъекта зарегистрировано несколько объектов, относящихся к разным категориям риска

** - из них с 11.08.2020 года подлежат федеральному государственному экологическому надзору в связи с пунктом 7.1 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - 1136 объектов.

Ведение государственного реестра осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие государственного реестра с иными государственными информационными системами и информационно-телекоммуникационными сетями, включая инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, с обеспечением конфиденциальности и безопасности содержащихся в них персональных данных и с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне или коммерческой тайне.

С целью соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в соответствии с Планом проведения проверок на 2020 год (утвержден приказом Службы от 28.10.2019 № 186-п) за 2020 год проведено 19 проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

За 2019 год Природнадзором Югры проведено 66 плановых проверок.

Правовые основания проведения внеплановых проверок определены положениями статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

В 2020 году Службой проведено 53 внеплановых проверки по следующим основаниям: по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки; по заявлениям (обращениям) физических и юридических лиц, по информации органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации об указанных фактах; по требованиям органов прокуратуры. Для сравнения, в 2019 году Службой количество внеплановых проверок составило 537.

Снижение количества проверок обусловлено введенными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 ограничительными мерами по проведению проверок.

В целях предотвращения, выявления и пресечения нарушений природоохранного законодательства Российской Федерации проведено 2533 мероприятия по контролю без взаимодействия с (в 2019 году – 2142 мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями).

Анализируя поступившие обращения граждан в Природнадзор Югры за 2020 год (таблица 2), следует отметить незначительное уменьшение количества поступивших обращений от граждан, их объединений и юридических лиц (далее обращений) 583, что на 14 обращений меньше чем за 2019 год (597 обращений).

По территориальной принадлежности наибольшее количество обращений поступило из Сургута, Нижневартовска, Ханты – Мансийского и Кондинского района.

В 2020 году, как и в предыдущие годы, наиболее актуальными проблемами (вопросами), обозначенными в обращениях граждан, является захламление территорий отходами производства и потребления, принятие мер по которым относится к полномочиям органов местного самоуправления, органов, осуществляющих государственный земельный надзор и государственный санитарно-эпидемиологический надзор (таблица 3). За 2020 год обращения граждан о захламлении территорий отходами составили 66% от общего количества обращений.

Таблица 2



Количество поступивших обращений в Природнадзор Югры по направлениям деятельности за 2020 год.

Таблица 3

Направление

2016

2017

2018

2019

2020

Обращение с отходами

195

322

183

327

386

Сточные воды

0

25

38

21

12

Состояние водных объектов

56

53

53

40

32

Нарушение лесного законодательства

81

90

80

41

30

Состояние земель

21

43

39

32

40

ООПТ

0

144

0

0

0

Состояние атмосферного воздуха

25

24

24

15

14

Прочие вопросы

27

40

71

49

21

Использование объектов животного мира

21

85

44

65

37

Недропользование

2

9

3

7

11

Всего

428

835

535

597

583


 

По 225 обращениям факты нарушений подтвердились, по остальным обращениям нарушений природоохранного законодательства в рамках компетенции Природнадзора Югры не выявлено.

Всем заявителям направлены ответы с разъяснениями.

 

Анализ типовых и массовых нарушений при осуществлении федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах

 

В соответствии с положением о Службе, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24.08.2012 № 299-п, Природнадзор Югры осуществляет федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах на землях лесного фонда.

Реализация мероприятий федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах на землях лесного фонда на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры осуществляется в соответствии с:

ü    постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)»;

ü    постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (Положение о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах),

ü    приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.04.2016 № 233 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)».

В рамках федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) осуществляется деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Целью данных видов надзора является обеспечение рационального, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, сохранение биологического разнообразия лесов, контроль за использованием лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

Типовые и массовые нарушения, выявленные при осуществлении федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах представлены в Таблице 4.

- наибольшее количество нарушений на территории автономного округа связано с загрязнением лесов нефтепродуктами, а также нарушением правил пожарной безопасности в лесах, с учетом высокой техногенной нагрузкой на территорию лесного фонда нефтедобывающих компаний;

- значительное количество нарушений, связанных с использованием лесов и нарушением условий правоустанавливающих документов на использование лесов, обусловлено большим количеством договоров аренды лесных участков, лесопользователей и высоким уровнем межведомственного взаимодействия с лесничествами Департамента недропользования и природных ресурсов автономного округа, при котором все акты проверки договорных обязательств и акты осмотра лесосек направляются в Природнадзор Югры для рассмотрения и принятия мер;

- незаконные рубки участков лесного фонда не характерны для Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в связи со своевременным оформлением правоустанавливающих документов природопользователями, большинство зафиксированных случаев являются незаконными действиями граждан.

Природнадзором Югры ведется претензионная работа. С целью возмещения ущерба, причиненного окружающей среде нарушением природоохранного законодательства, юридическим и физическим лицам, причинившим вред (ущерб) лесам за период 2020 года предъявлено 415 претензий на сумму 2 147 578,341 тыс. рублей, оплачено (с учетом ранее предъявленных) 324 претензии на сумму 859 876,055 тыс. рублей, в том числе добровольно – 263 на сумму 397 551,194 тыс. рублей, принудительно – 61, на сумму 462 324,861 тыс. рублей.

 

 

 




Таблица 4

Нарушение

Нарушенное требование законодательства

Ответственность предусмотрена

За 2019 год

За 2020 год

Возбуждено дел

(ед.)

Назначено штрафов

Возбуждено дел

(ед.)

Назначено штрафов

(ед.)

(тыс. руб.)

(ед.)

(тыс. руб.)

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), федеральный государственный пожарный надзор в лесах

1

Самовольное занятие лесных участков

Статья 9, 72, 88 Лесного кодекса РФ

Ст. 7.9 КоАП РФ «Самовольное занятие лесных участков»

78

57

6 601,0

53

41

4 480,0

2

Нарушение правил использования лесов

Статьи 72, 75, 88, 25 Лесного кодекса РФ

Ст. 8.25 КоАП РФ «Нарушение правил использования лесов»

 

375

 

161

 

4 500,4

193

68

3 003,0

,3

Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений

Статьи 72, 75, 88, 25 Лесного кодекса РФ

ст. 8.28 КоАП РФ

«Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан»

37

36

1 311

38

16

1 087,0

4

Нарушение требований лесного законодательства об учете древесины и сделок с ней (транспортировка древесины без оформленного в установленном порядке сопроводительного документа)

Статья 50.4 Лесного кодекса РФ

ст. 8.28.1 часть 5 КоАП РФ

«Транспортировка древесины без оформленного в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного документа»

35

13

3 870

23

3

780,0

5

Нарушение правил санитарной безопасности в лесах

Статья 60.3 Лесного кодекса РФ

ст. 8.31 КоАП РФ

«Нарушение правил санитарной безопасности в лесах»

1 400

1 070

156 095,9

1 352

1 034

137 414,8

6

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах

Статья 53 Лесного кодекса РФ

ст. 8.32 КоАП РФ

«Нарушение правил пожарной безопасности в лесах»

 

480

 

312

 

20 208,7

534

318

44 170,0




Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях профилактики совершения вышеуказанных правонарушений рекомендуется при осуществлении своей деятельности руководствоваться перечнем нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых является предметом государственного надзора по каждому виду государственного надзора (https://prirodnadzor.admhmao.ru/kontrolno-nadzornaya-deyatelnost/805653/perechen-normativnykh-pravovykh-aktov-soderzhashchikh-obyazatelnye-trebovaniya-soblyudenie-kotorykh-), формами проверочных листов, которые содержат вопросы, затрагивающие требования, соблюдение которых является наиболее значимым и применяется в ходе плановых проверок (https://prirodnadzor.admhmao.ru/profilaktika-narusheniy), руководствами по соблюдению обязательных требований (https://prirodnadzor.admhmao.ru/profilaktika-narusheniy/rukovodstvo-po-soblyudeniyu-obyazatelnykh-trebovaniy-zakonodatelstva-rossiyskoy-federatsii-pri-osushch/4699880/rukovodstvo-po-soblyudeniyu-obyazatelnykh-trebovaniy-zakonodatelstva-rossiyskoy-federatsii-pri-osushch)

 

Анализ типовых и массовых нарушений при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора

 

Реализация мероприятий федерального государственного охотничьего надзора на территории автономного округа осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Стратегией федерального государственного охотничьего надзора, федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, утверждённой 6 февраля 2015 года руководителем Природнадзора Югры посредством:

-                   проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

-                   проведения плановых (рейдовых) осмотров (обследований) территорий, без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;

-                   проведения совместных мероприятий:

ü    с федеральными органами государственной власти,

ü    с исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

ü    с охотничьими инспекторами, являющимися должностными лицами Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа и Государственного казенного учреждения «Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов Ямало-Ненецкого автономного округа,

ü    с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на основании охотхозяйственных соглашений (охотпользователями);

ü    учреждениями и общественными объединениями.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438, пунктом 34 постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.04.2020 № 29 «О мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» контрольно-надзорными органами приостановлено назначение проверок и иных контрольных мероприятий, проведение назначенных и запланированных проверок, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, за исключением внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также проверок, результатом которых является выдача разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

В связи с чем, в 2020 году проведено 4 плановые проверки в отношении ОКМНС «Большой Ларьяк», ОКМНС «Нарь-Ях», ОКМНС «Межи», ОКМНС «Кылас» (было запланировано 7 проверок).

Кроме того, проведено 5 внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, основание проверок – контроль исполнения обязательных предписаний (Общество охотников и рыболовов г. Когалым, ОМН «Правдинск» (2 проверки), ОКМНС «Турупья», ОКМНС «Ёмас»).

В ходе проверок установлено:  

предписания, выданные Обществу охотников и рыболовов г. Когалым, ОМН «Правдинск» (1 предписание исполнено), ОКМНС «Турупья», ОКМНС «Ёмас» - исполнены;

предписания не исполнены:

- ОКМНС «Правдинск» (1 предписание не исполнено), По результатам проверки вынесено предписание и возбуждено дело об административном правонарушении юридического лица по статье 19.5/1 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законного предписания» (мировым судом вынесено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10,0 тыс. рублей

Государственными инспекторами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области охраны окружающей среды (далее – государственные инспекторы) выполнено 624 плановых рейдовых осмотра (обследования) охотничьих угодий, по результатам которых выявлено 1339 нарушений законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, из которых 320 нарушений выявлено в охотничьих угодьях (24 %), 918 нарушений (69 %) установлены по сведениям, предоставленным Департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры (по истечении срока действия разрешения на добычу охотничьих ресурсов, в предусмотренные разрешением на добычу охотничьих ресурсов сроки, необходимо заполнить и направить сведения о добытых охотничьих ресурсах по месту его получения).

За 2020 год установлено 2 факта незаконной добычи охотничьих животных (1 особь лося и 1 особь медведя) с признаками преступлений, квалифицируемых по пункту а) части 1 статьи 258 Уголовного кодекса Российской Федерации (незаконная охота, если это деяние совершено с причинением крупного ущерба). Общая сумма ущерба за незаконную добычу составила 660,0 тыс. рублей. По факту незаконной добычи 1 особи лося возбуждено уголовное дело, проводятся следственные мероприятия. Материалы по незаконной добычи 1 особи медведя направлены в правоохранительные органы.

Кроме того изъято 5 единиц незаконно используемого охотничьего огнестрельного оружия, 98 капканов, а также 60 незаконно добытых особей продукции охоты.

За 2020 год государственными инспекторами предъявлено 23 претензии на возмещение вреда, причиненного охотничьим ресурсам на сумму 570 тыс. рублей. Возмещен вред на общую сумму 1 123,0 тыс. рублей (с учетом претензий за 2018, 2019 годы). Вынесено 1 234 постановления об административном наказании на общую сумму 865,0 тыс. руб. штрафов, оплачены штрафы по 1239 постановлениям (с учетом переходящих за 2019 год) в сумме 860,0 тыс. руб.

Из числа нарушений, выявленных в охотничьих угодьях, к категории массовых (типовых) нарушений необходимо отнести следующие:

1) Нарушение пункта 53.1 Правил охоты (при осуществлении охоты запрещается нахождение в охотничьих угодьях на (в) механических транспортных средствах, летательных аппаратах, а также плавательных средствах с включенным мотором, в том числе не прекратившим движение по инерции после выключения мотора, с расчехленным или заряженным или имеющим патроны в магазине охотничьим огнестрельным оружием) – 12 %.

2) Нарушение пункта 3.3 Правил охоты (при осуществлении охоты охотник обязан предъявлять по требованию должностных лиц уполномоченного органа государственной власти, осуществляющего федеральный государственный охотничий надзор документы, указанные в п. 3.2 Правил охоты: охотничий билет, разрешение на добычу охотничьих ресурсов и путевку, в случае осуществления охоты в закрепленных охотничьих угодьях) – 8 %.

3) Нарушение статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»   пунктов 3.2 «а», «б», «в» и «г» Правил охоты (в случае осуществления охоты в общедоступных охотничьих угодьях охотник обязан иметь при себе разрешение на добычу охотничьих ресурсов, в случае осуществления охоты в закрепленных охотничьих угодьях разрешение на добычу охотничьих ресурсов и путевку).

Общее количество таких нарушений составило 8 %.         

4) Иные выявленные нарушения не являются массовыми, их доля – 26 %.

Всего за отчетный период установлено 1475 нарушений законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (таблица 5):

Таблица 5

Нарушение

Ответственность предусмотрена

Возбуждено дел об административных правонарушениях

(ед.)

2019 год

2020 год

1

Нарушение пункта 53.1 Правил охоты (при осуществлении охоты запрещается нахождение в охотничьих угодьях на (в) механических транспортных средствах, летательных аппаратах, а также плавательных средствах с включенным мотором, в том числе не прекратившим движение по инерции после выключения мотора, с расчехленным или заряженным или имеющим патроны в магазине охотничьим огнестрельным оружием)

ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ

98

160

2

Нарушение пункта 3.3 Правил охоты (при осуществлении охоты охотник обязан предъявлять по требованию должностных лиц уполномоченного органа государственной власти, осуществляющего федеральный государственный охотничий надзор документы, указанные в п. 3.2 Правил охоты: охотничий билет, разрешение на добычу охотничьих ресурсов и путевку, в случае осуществления охоты в закрепленных охотничьих угодьях)

ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ

55

104

3

Нарушение статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2009 года    № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пунктов 3.2 «а», «б», «в» и «г» Правил охоты (в случае осуществления охоты в общедоступных охотничьих угодьях охотник обязан иметь при себе разрешение на добычу охотничьих ресурсов, в случае осуществления охоты в закрепленных охотничьих угодьях разрешение на добычу охотничьих ресурсов и путевку)

ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ

108

70

4

Иные виды нарушений Правил охоты, выявленные в ходе проведения рейдовых мероприятий по контролю в области федерального государственного охотничьего надзора

ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ

62

70

5

Нарушение пункта 3.8 Правил охоты (по истечении срока действия разрешения на добычу охотничьих ресурсов, либо в случаях добычи указанного в разрешении количества охотничьих ресурсов, разрешение на добычу охотничьих ресурсов считается использованным, в предусмотренные разрешением на добычу охотничьих ресурсов сроки заполнить и направить сведения

ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ

1087

918

6

Нарушение статьи 41 Федерального закона от 24 июля 2009 года          № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (осуществление производственного охотничьего контроля)

ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ

0

5

7

Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный контроль (надзор)

ст. 19.4 КоАП РФ

2

2

8

Невыполнение в установленный срок законного предписания

ст. 19.5 КоАП РФ

1

5

9

Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) сведений (информации)

ст. 19.7 КоАП РФ

6

5

10

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ

ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ

169

136


 

Основными причинами нарушений законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов являются:

1. Пренебрежение установленными требованиями законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов;

2. Низкий уровень охотничьей культуры и ответственности за сохранение биологического разнообразия животного мира, рациональное использование охотничьих ресурсов.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях профилактики совершения вышеуказанных правонарушений рекомендуется при осуществлении своей деятельности руководствоваться перечнем нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых является предметом государственного надзора по каждому виду государственного надзора (https://prirodnadzor.admhmao.ru/kontrolno-nadzornaya-deyatelnost/805653/perechen-normativnykh-pravovykh-aktov-soderzhashchikh-obyazatelnye-trebovaniya-soblyudenie-kotorykh-), формами проверочных листов, которые содержат вопросы, затрагивающие требования, соблюдение которых является наиболее значимым и применяется в ходе плановых проверок (https://prirodnadzor.admhmao.ru/profilaktika-narusheniy), руководствами по соблюдению обязательных требований (https://prirodnadzor.admhmao.ru/profilaktika-narusheniy/rukovodstvo-po-soblyudeniyu-obyazatelnykh-trebovaniy-zakonodatelstva-rossiyskoy-federatsii-pri-osushch/4952250/rukovodstvo-po-soblyudeniyu-obyazatelnykh-trebovaniy-zakonodatelstva-rf-v-oblasti-okhrany-i-ispolzov, https://prirodnadzor.admhmao.ru/profilaktika-narusheniy/rukovodstvo-po-soblyudeniyu-obyazatelnykh-trebovaniy-zakonodatelstva-rossiyskoy-federatsii-i-khanty-/4669688/rukovodstvo-po-soblyudeniyu-obyazatelnykh-trebovaniy-zakonodatelstva-k-soderzhaniyu-i-ispolzovaniyu-).

 

Анализ типовых и массовых нарушений при осуществлении регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору

В соответствии с Положением, Природнадзор Югры осуществляет региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Региональный государственный экологический надзор осуществляется Природнадзором Югры и территориальными структурными подразделениями, в пределах своей компетенции, в рамках:

1)        регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

2)        регионального государственного надзора в области обращения с отходами;

3)        регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха;

4)        регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов;

5)        регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (регионального значения).

Реализация мероприятий регионального государственного экологического надзора на территории автономного округа осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.11.2013 № 457-п «О порядке осуществления регионального государственного экологического надзора», приказом Природнадзора Югры от 24.12.2011 № 7-нп «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору».

Региональный государственный экологический надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, законодательства Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Целью экологического надзора является поддержание благоприятного качества окружающей среды посредством обеспечения выполнения экологических правил и норм всеми субъектами, деятельность которых связана с использованием природных ресурсов или влияет на состояние окружающей среды.

В 2020 году региональный государственный экологический надзор осуществлялся в соответствии с действующим законодательством, посредством организации и проведения:

ü    плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год;

ü    внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ;

ü    мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями:

-                   плановые (рейдовые) осмотры, (обследования) особо охраняемых природных территорий регионального значения, акваторий водоемов (в том числе водоохранных зон водных объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору в области использования и охраны водных объектов);

-                   наблюдение за соблюдением обязательных требований, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом.

Плановые проверки в соответствии с установленными приоритетами государственного контроля и надзора были ориентированы на деятельность природопользователей и предприятий, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с учетом риск-ориентированного подхода.

Внеплановые проверки проводились Природнадзором Югры в целях проверки выполнения ранее выданных предписаний, по поручениям органов прокуратуры, а также на основании материалов, поступивших из правоохранительных органов или по нарушениям действующего законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, выявленным при рассмотрении обращений граждан.

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводились в целях предотвращения, выявления и пресечения нарушений природоохранного законодательства Российской Федерации.

Согласно ведомственной отчетности по осуществлению регионального государственного экологического надзора за период с 2019 по 2020 гг. получены следующие основные результаты контрольно-надзорной деятельности Природнадзора Югры (таблица 6):

Таблица 6

Годы

2019

2020

Количество проведенных проверок

93

31

Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились плановые, внеплановые проверки

52

27

Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения

52

20

Количество мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями

510

348

Выявлено правонарушений по итогам контрольно-надзорной деятельности

1 513

1538

Количество вынесенных постановлений о назначении административного наказания, ед.

338

256

Статистика показывает, что при уменьшении количества контрольно-надзорных мероприятий, количество выявленных нарушений остается на уровне 2019 года.

Снижение количества проведенных проверок в 2020 году обусловлено введенными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 ограничительными мерами по проведению проверок.

Кроме того, следует учесть, что в 2020 году Природнадзором Югры в отношении органов местного самоуправления проведено 12 плановых проверок. По выявленным нарушениям, выразившимся в неисполнении, некачественном исполнении органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, касающихся охраны окружающей среды и природопользования, материалы проверок направлены в органы прокуратуры.




 

Типовые и массовые нарушения, выявленные при осуществлении регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору представлены в таблице 7.

Таблица 7

п/п

Нарушение

Нарушенное требование законодательства

Ответственность предусмотрена

2019 год

2020 год

Вынесено постановлений

(ед.)

Сумма (тыс.руб.)

Вынесено постановлений

(ед.)

Сумма (тыс.руб.)

Региональный государственный экологический надзор

1

Нарушение порядка паспортизации отходов I-IV классов опасности

ч. 1 – 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

постановление Правительства РФ от 16.08.2013 № 712

ч.1, ч. 9, ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления»

83

2129,0

25

965,0

2

Несоблюдение требований по ведению учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов

ч.1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

приказ Минприроды России от 01.09.2011 № 721

3

Отсутствие инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп

Постановление Правительства РФ от 03.09.2010 № 681

4

Сброс, слив неочищенных сточных вод в водный объект; сброс сточных вод с превышением установленных нормативов, загрязнение водного объекта нефтепродуктами, захламление отходами производства и потребления водоохранной зоны и прибрежных полос; мойка, стоянка/движение автотранспорта в водоохранной зоне водных объектов.

Пункты 15 - 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ; пункт 1 статьи 44, пункт 6 статьи 56, пункт 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ; пункты 1 - 4 статьи 35 Водного кодекса; Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ; статья 55 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ; пункты 15 - 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ.

ч.4 ст. 8.13,

ч.1 ст. 8.14,

ч.1 ст. 8.42

КоАП РФ

128

2450,5

53

2411,5

5

Несоблюдение юридическими и физическими лицами, осуществляющими эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, утвержденных технологии и требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов

Пункты 1- 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

ст. 8.1 КоАП РФ

«Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов»

 

28

274,0

17

284,0

6

Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях

 (движение, остановка и стоянка механизированных транспортных средств на территории заказника, передвижение по водному объекту ООПТ на маломерном моторном судне)

 

пункты 1, 3, 6 статьи 21

пункты 1, 5 статьи 24

пункты 1, 2 статьи 27

пункты 1 ,3 статьи 29

Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»

 

Пункт 2 статьи 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

 

ст. 8.39 КоАП РФ

«Нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах»

 

18

27,5

24

96,0

7

Отсутствие правоустанавливающих документов на пользование водным объектом

ч. 1 ст. 9, ч. 2, ч. 3 ст.11 Водного кодекса РФ

ст. 7.6 КоАП РФ

«Самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий»

17

521,0

4

202,0

8

Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией

Статья 12, пункты 2, 10 части 2 статьи 22, пункты 5 – 8, 10, 11 статьи 23, абзацы 9-10 статьи 24, пункт 1 статьи 27 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Часть 5 пункта 1 статьи 39, пункт 1 статьи 59 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ.

Статья 19, подпункты 1, 2 пункта 5 статьи 24, статья 28 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17.10.2005 № 82-оз «О пользовании участками недр местного значения на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Абзацы 3, 4, 9 пункта 3, абзацы 4–7, 9, 10 пункта 4, пункт 31, 35, 51 Правил охраны недр (постановление Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71).

Пункты 15, 19 Правил охраны подземных водных объектов (постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94).

Пункты 10.1, 10.5, 10.6, 10.7 Порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых в границах предоставленных им в соответствии с законодательством российской федерации горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта (приказ Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26.01.2018 №3-нп).

ст. 7.3 КоАП РФ

«Пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований, утвержденных в установленном порядке технических проектов»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ст. 19.7 КоАП РФ

«Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган сведений (информации)»

1

300,0

1

300,0

9

Пользование недрами с нарушением требований утвержденного в установленном порядке технического проекта

10

Непредставление или несвоевременного предоставления квартальных и годовых отчетов

106

Вынесено Мировыми судьями

 

169,4

Вынесено Мировыми судьями

 

36

Вынесено Мировыми судьями

 

52,0

Вынесено Мировыми судьями

 

11

Непредставление в установленный срок данных для ведения регионального кадастра отходов

Постановление Правительства ХМАО – Югры от 29.11.2007 № 294-п

Ст. 9.5 Закона ХМАО- Югры «Об административных правонарушениях»

10

102,0

направлено 88 предостережения

12

Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений

Пункты 1, 2, 6, 7, 8 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Пункты 18, 35 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (постановление Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572).

ст. 8.46 КоАП РФ

«Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений»

8

90,0

2

30,0


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях профилактики совершения вышеуказанных правонарушений рекомендуется при осуществлении своей деятельности руководствоваться перечнем нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых является предметом государственного надзора по каждому виду государственного надзора (https://prirodnadzor.admhmao.ru/kontrolno-nadzornaya-deyatelnost/805653/perechen-normativnykh-pravovykh-aktov-soderzhashchikh-obyazatelnye-trebovaniya-soblyudenie-kotorykh-), формами проверочных листов, которые содержат вопросы, затрагивающие требования, соблюдение которых является наиболее значимым и применяется в ходе плановых проверок (https://prirodnadzor.admhmao.ru/profilaktika-narusheniy/), а также руководствами по соблюдению обязательных требований законодательства РФ при осуществлении регионального государственного экологического надзора (https://prirodnadzor.admhmao.ru/profilaktika-narusheniy/rukovodstvo-po-soblyudeniyu-obyazatelnykh-trebovaniy-zakonodatelstva-rossiyskoy-federatsii-pri-osushch/1625151/rukovodstvo-po-soblyudeniyu-obyazatelnykh-trebovaniy-zakonodatelstva-rossiyskoy-federatsii-v-oblasti

https://prirodnadzor.admhmao.ru/profilaktika-narusheniy/rukovodstvo-po-soblyudeniyu-obyazatelnykh-trebovaniy-zakonodatelstva-rossiyskoy-federatsii-pri-osushch/1625152/rukovodstvo-po-soblyudeniyu-obyazatelnykh-trebovaniy-zakonodatelstva-rossiyskoy-federatsii-v-oblasti

https://prirodnadzor.admhmao.ru/profilaktika-narusheniy/rukovodstvo-po-soblyudeniyu-obyazatelnykh-trebovaniy-zakonodatelstva-rossiyskoy-federatsii-pri-osushch/1625155/rukovodstvo-po-soblyudeniyu-obyazatelnykh-trebovaniy-zakonodatelstva-rossiyskoy-federatsii-v-oblasti

https://prirodnadzor.admhmao.ru/profilaktika-narusheniy/rukovodstvo-po-soblyudeniyu-obyazatelnykh-trebovaniy-zakonodatelstva-rossiyskoy-federatsii-pri-osushch/1625156/rukovodstvo-po-soblyudeniyu-obyazatelnykh-trebovaniy-zakonodatelstva-rossiyskoy-federatsii-ob-osobo-

https://prirodnadzor.admhmao.ru/profilaktika-narusheniy/rukovodstvo-po-soblyudeniyu-obyazatelnykh-trebovaniy-zakonodatelstva-rossiyskoy-federatsii-pri-osushch/1625157/rukovodstvo-po-soblyudeniyu-obyazatelnykh-trebovaniy-zakonodatelstva-rossiyskoy-federatsii-o-nedrakh)

Информация о профилактических мероприятиях

С целью предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, Природнадзором Югры утвержден порядок профилактической работы и программа профилактики нарушений обязательных требований.

На официальном сайте Природнадзора Югры создан раздел, посвященный профилактике нарушений обязательных требований. В разделе размещены Перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых является предметом государственного надзора по каждому виду государственного надзора и Порядок ведения Перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых является предметом государственного надзора по каждому виду государственного надзора; нормативные правовые акты, регулирующие законодательство по каждому виду государственного надзора, руководства по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации при осуществлении регионального государственного экологического надзора, Федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) на землях лесного фонда (в том числе государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений), федерального государственного пожарного надзора в лесах, федерального государственного охотничьего надзора, федерального надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, государственного надзора за соблюдением требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу автономного округа.

Для природопользователей и недропользователей размещена информация о предоставлении ежеквартальных отчетов и отчетности, предоставляемой пользователями недр в связи с пользованием участками недр местного значения.

Доклады Службы об осуществлении видов государственного надзора в рамках полномочий по состоянию на первое полугодие и по истечению года, а также статистические отчеты, пояснительные записки к ним, размещены на официальном сайте Природнадзора Югры (раздел «Доклады и Отчеты»).

Сформирован Общественный совет при Службе, который призван рассматривать наиболее значимые и актуальные проблемы природопользования и экологии, привлекая к ним внимание общественности и научного сообщества, в целях принятия Природнадзором Югры необходимых решений. В течение 2020 года проведено 16 заседаний Общественного совета.

В целях обеспечения доступности для широкого круга граждан и организации системного информирования о деятельности Общественного совета соответствующая информация регулярно публикуется на сайте Службы в разделе «Координационные и совещательные органы».

Кроме того, информация об Общественном совете и его работе размещается на портале «Открытый регион – Югра» (https://myopenugra.ru/ob-otkrytom-pravitelstve/obshchestvennye-sovety-pri-organakh-gosudarstvennoy-vlasti/)

Природнадзором Югры ведется разъяснительная работа в средствах массовой информации и консультации по соблюдению обязательных требований. Службой проводятся такие профилактические мероприятия как выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и использования животного мира и среды его обитания и в области лесных отношений. За 2020 года выдано 1528 предостережений (за 2019 год – 1 735 предостережений).

В целях профилактики и предупреждения лесных пожаров проводятся мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах вдоль полос отвода автомобильных и железных дорог, просек ЛЭП и линий связи, охранных зон трубопроводов, трасс коммуникаций расположенных на землях лесного фонда на предмет соблюдения Правил пожарной безопасности в лесах. Так, в течение пожароопасного сезона обследовано 78 896 км полос отвода автомобильных дорог, 1 555 км полос отвода железных дорог, а также 18 200 км прочих линейных объектов (трубопроводов, ЛЭП).

Регулярно проводится профилактическая работа с населением и пропаганда правил пожаробезопасного поведения в лесу. В ходе мероприятий по контролю распространено 2 830 листовок и памяток, проведено 2 171 профилактическая беседа с населением, затушено 23 оставленных без присмотра костров. Еженедельно в течение пожароопасного сезона на официальном сайте и социальных сетях Службы публикуется информация о лесопожарной обстановке и предупреждении об ответственности за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, а также введенных режимах.

Проведено 1070 профилактических бесед с охотниками.

В преддверии пожароопасного сезона 2020 года в целях профилактики нарушений, в адрес лесопользователей автономного округа направлены информационные письма с рекомендацией ознакомления с карточками типовых лесонарушений и обязательными требованиями лесного законодательства, размещенными на официальном сайте Службы, а также уведомления о введенных особых противопожарных режимах и режиме чрезвычайной ситуации для усиления внутреннего производственного контроля.

С целью координации действий и межведомственного взаимодействия по вопросам пожарной безопасности в лесах представитель Природнадзора Югры включен в состав Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Оперативного штаба по предупреждению и ликвидации лесных пожаров на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Осуществление профилактики нарушений обязательных требований, а также использование современных технологий при осуществлении надзорной деятельности, эффективное взаимодействие с заинтересованными структурами, применяемые Природнадзором Югры меры административного воздействия (привлечение к ответственности, выдача предписаний, предостережений, предъявление требований о возмещении причиненного вреда) позволили снизить количество нарушений требований лесного законодательства с 34% в 2013 году до 6% в 2020 году.

В целях профилактики нарушений законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов проведено 4 оперативных профилактических мероприятия: «Операция Лось», «Операция Капкан», «Операция Пернатая дичь, весна», «Операция Пернатая дичь, осень».

На сайте Службы создан и функционирует раздел «Интернет обращений» для оперативного получения сообщений о нарушениях природоохранного законодательства.

По всем поступающим от хозяйствующих субъектов вопросам в части осуществления в их отношении контрольно-надзорных мероприятий должностными лицами Природнадзора Югры даются компетентные разъяснения и консультации.

В 2020 году осуществлялось информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан по вопросам соблюдения обязательных требований, посредством:

разъяснительной работы в средствах массовой информации (размещена статья в Нефтеюганской газете «Югорский обозревать» по факту положительных результатов исследования мяса медведя на трихинеллез, газета «Белоярские вести» информация по операции «Капкан», БИЦ «Квадрат» «Итоги операции «Пернатая дичь», интервью для БИЦ «Квадрат» по сферам контроля, осуществляемых Природнадзором Югры, интервью с результатами контрольно-надзорной деятельности по итогам года); видеорепортаж для ТРК «Югра» для передачи «Новости» о проведении оперативного профилактического мероприятия в области федерального государственного охотничьего надзора «Операция «Лось»; видеорепортаж для ТРК «Спектр» по осуществлению мероприятий на общедоступных охотничьих угодьях Кондинского района и о нарушениях Правил охоты, интервью для радиокомпании «Югра» по вопросу открытия весенней охоты в Югре); репортаж для ГТРК «Югра-новости» об административной ответственности, наступающей в случаях изъятия (отлове) гражданами объектов животного мира, находящихся в естественной среды обитания (на примере спасение Лебедя жителем Октябрьского района)

организация горячей линии по вопросам несанкционированного размещения отходов в г. Сургуте;

в адрес подконтрольных субъектов направлены информационные письма о порядке соблюдения требований законодательства при сбросе сточных вод; о необходимости своевременного предоставления в Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ежеквартальной информации об объемах добычи и использования добытых ОПИ (не позднее 15-го октября); о предоставлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно в срок до 25 марта года, следующего за отчетным, отчета по результатам производственного экологического контроля; в преддверии пожароопасного сезона 2020 года в адрес лесопользователей автономного округа направлены информационные письма с рекомендацией ознакомления с карточками типовых лесонарушений и обязательными требованиями лесного законодательства, размещенными на официальном сайте Службы, а также в течение пожароопасного сезона - уведомления о введенных особых противопожарных режимах и режиме чрезвычайной ситуации для усиления внутреннего производственного контроля;

проведения и участия в совещаниях (заседание межведомственной рабочей группы по экологии о состоянии законности в сфере исполнения природоохранного законодательства при организации деятельности по оказанию коммунальных услуг, в том числе в сфере обращения с ТКО, а также пресечения преступлений и правонарушений в сфере лесопользования (организатор прокуратура Кондинского района); рабочая встреча с жителями с.Алтай, сп.Болчары Кондинского района по вопросу организации безопасного водоотведения, сбора ТКО в сп.Болчары Кондинского района; выступление в заседании комиссии по чрезвычайным ситуациям на тему «О ходе подготовки РСЧС к действиям по предупреждению и ликвидации ЧС в период весенне-летнего половодья 2020, возникновение лесных пожаров» (организатор Администрация Кондинского района); совещание координационного совета в области охраны окружающей среды (организатор Администрация МО г. Урай); региональный образовательный форум волонтеров «Добрые люди» выступление на тему «Общественный инспектор в области охраны окружающей среды»; совещание по вопросам ликвидации свалок на территории г. Сургута; совещание по вопросам ликвидации свалок в Сургутском районе; Заседание комиссии по ЧС и ОПБ города Сургута «О подготовке к паводковому периоду 2020» (организатор Администрация МО г.Сургут)), совещание на тему обращение с ТКО на территории Октябрьского района, организация межведомственного взаимодействия в сфере экологии (организатор Прокуратура Октябрьского района; совещания на тему: «Открытие весенней охоты», «Производственный Охотничий контроль, выявление и фиксация нарушений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, взаимодействие с инспекторским составом Природнадзора Югры (организатор Природнадзор Югры); совещания по вопросам подготовки к пожароопасному сезону 2020 года и противопожарного обустройства населенных пунктов, мест отдыха граждан и детей с участием лесопользователей и представителей администрации соответствующего муниципального образования (организатор Природнадзор Югры), совещание по вопросу предотвращения незаконных рубок лесных насаждений с участием арендаторов лесных участков (организатор Природнадзор Югры); совещание на тему «Обсуждение положений новых Правил охоты, вступающих в законную силу с 1 января 2021 года» (в режиме ВКС); совещание по результатам осуществления Плана взаимодействия Природнадзора Югры с Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО и ГКУ «Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов ЯНАО» при осуществлении мероприятий федерального государственного охотничьего надзора на территории охотничьих угодий, прилегающих к границе к ЯНАО и ХМАО, обмену опытом осуществления федерального государственного охотничьего надзора (в режиме ВКС);

размещения памяток («Грипп птиц»; «Охотникам - о птичьем гриппе (несколько правил, которые следует выполнять во время охоты на водоплавающую дичь)»; «Водопользователям. Виды и основания пользования водными объектами», «О порядке действий представителей коренных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, ведущих традиционный образ жизни и традиционную хозяйственную деятельность на территориях традиционного природопользования, при выявлении фактов незаконной охоты (браконьерства)», «О порядке действий граждан, представителей казачьих обществ, общественных организаций при выявлении нарушений законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»);

проведения публичных обсуждений правоприменительной практики (обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности за 2019 год и 1 полугодие 2020 года с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений и предусмотренной законом ответственности размещен на официальном сайте Службы в разделе «Контрольно-надзорная деятельность»).

Реализация конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии обеспечивается путем предоставления гражданам доступа к экологически значимой информации. На официальном сайте и социальных сетях «Вконтакте», «Одноклассники» публикуются статьи по вопросам соблюдения (либо нарушения) природоохранного законодательства.

 

Обзор судебной практики

Природнадзор Югры является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики, нормативному правовому регулированию и оказанию государственных услуг в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, охраны атмосферного воздуха и водных объектов, региональному государственному экологическому надзору (за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, в области охраны атмосферного воздуха, в области использования и охраны водных объектов, в области обращения с отходами), федеральному государственному надзору (в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в области лесных отношений), а также функции в области экологической экспертизы на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Природнадзор Югры в установленной сфере деятельности:

- осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в установленном законодательством Российской Федерации порядке в установленной сфере деятельности,

- выдает юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства и предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;

- определяет размеры вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности и предъявляет иски о его возмещении.

 

Анализ правоприменительной практики

по делам об административных правонарушениях

Должностными лицами Природнадзора Югры в отношении лиц, совершивших административные правонарушения, выносятся постановления о назначении административного наказания по статьям: 7.3, 7.6, 7.9, 8.2, 8.5, 8.7, 8.13, 8.14, 8.25, 8.28, 8.31, 8.32, 8.37, 8.39, 8.41, 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также по статьям: 9.5, 41.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 102-оз «Об административных правонарушениях».

Из обжалованных правонарушителями в 2020 году 426 постановлений на общую сумму 38 517 000 руб. по существу судами рассмотрено 398 дел на сумму 34 514 500 руб., из которых оставлено в силе 255 на сумму 22 940 000 руб., то есть подавляющее большинство рассмотренных постановлений признаны судами законными.

Основное количество обжалуемых постановлений по ч.2 ст.8.31, по ч.1 ст.8.32.

Основными доводами лиц, привлекаемых к административной ответственности по ч.2 ст.8.31, по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ остаются прежние доводы о недоказанности загрязняющего вещества и горючести обнаруженного вещества, которые судами признаются несостоятельными и отклоняются по уже известным позициям.

Cформировалась положительная судебная практика о привлечении лиц к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 8.37 КоАП РФ.

 

Анализ правоприменительной практики по оспариванию предписаний

об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства

Задачами контрольно-надзорных мероприятий Природнадзора Югры являются, в том числе: предупреждение, выявление и пресечение нарушений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

С целью реализации указанных задач должностными лицами Природнадзора Югры юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям (природопользователям) выдаются предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства с требованиями:

- устранить нарушения правил пожарной безопасности;

- прекратить самовольное занятие лесного участка;

- прекратить сброс сточных вод.

В 2020 году в судах природопользователями оспорено 69 предписаний, из которых законными признано 16 предписаний.

Судебный акт об отмене 44 предписаний (рассматривались в рамках одного дела) обжалуется в вышестоящую инстанцию.

Анализ правоприменительной практики

по взысканию вреда, причиненного окружающей среде

Природнадзор Югры обращается в суды с исковыми заявлениями о взыскании вреда, причинённого:

- лесам (порча почв, незаконная рубка деревьев, самовольное использование лесов и т.д.);

- охотничьим ресурсам;

- объектам животного мира, относящихся к почвенным беспозвоночным животным, и среде обитания объектов животного мира вследствие уничтожения почвы и подстилки, иных местообитаний беспозвоночных животных.

В 2020 году судами рассмотрено по существу 115 исковых заявлений на общую сумму 545 154 767, 21, в том числе:

- по лесу - 109 исков на сумму 538 119 286 руб., из которых удовлетворено 109 на сумму 537 217 547, 32 руб. (в размере вреда судами учтены понесенные причинителями вреда затраты на восстановление нефтезагрязненных участков);

- по охотничьим ресурсам - 5 исков на сумму 408 000 руб., из которых удовлетворено 5 на сумму 408 000 руб.;

- по объектам животного мира, относящихся к почвенным беспозвоночным животным, и среде обитания объектов животного мира вследствие уничтожения почвы и подстилки, иных местообитаний беспозвоночных животных – 1 иск на сумму 6 627 481,21 руб., удовлетворен частично в сумме 1 767 247,24 руб. (судебный акт не вступил в силу).

На рассмотрении в судах на конец 2020 года находилось 18 исков на сумму 436 192 397 руб.

При рассмотрении судами вопроса о возможности учета в размере вреда, понесенных причинителями вреда затрат на восстановление нефтезагрязненных участков, формируется положительная практика.

Судами поддержана позиция Природнадзора Югры о том, что для учета затрат необходимо соблюдение:

- Особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, устанавливающих Порядок возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, (включая таксы и методику возмещения вреда), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 1730 от 29.12.2018;

- Правил, устанавливающих порядок проведения рекультивации, и утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800;

- позиции Конституционного суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 02.06.2015№ 12-П, согласно которой необходимо: достижение допустимого уровня остаточного содержания нефти и нефтепродуктов в почве; возможность использования земельных участков по их основному целевому назначению.

 

Изменения в действующем законодательстве

 

ü     В рамках подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), а также реализации механизма «регуляторной гильотины», согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1132, перечень НПА, регулирующих лесные отношения, прекратили свое действие в 2020 году. Взамен отмененных разработаны и утверждены следующие нормативные правовые акты:

- постановление Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- приказ Минприроды России от 04.12.2020 № 1014 «Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений) и другие.

ü     С 31.12.2020 вступили в силу изменения в постановлении Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства». Уточнена процедура проведения перечета незаконно срубленных, уничтоженных или поврежденных деревьев, определения диаметра ствола дерева, а также применение ставок платы за единицу объема древесины.

ü     Разработан административный регламент осуществления государственного надзора за соблюдением требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (приказ Природнадзора Югры «Об утверждении административного регламента осуществления государственного надзора за соблюдением требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», который утвержден приказом Службы от 06.08.2020 № 68-нп).

ü     Приказом Минприроды России от 24 июля 2020 года № 477 утверждены новые Правила охоты, взамен утративших силу следующих НПА:

- приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 ноября 2010 г. № 512 "Об утверждении Правил охоты" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 4 февраля 2011 г., регистрационный № 19704);

- приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10 апреля 2012 г. № 98 «О внесении изменений в Правила охоты, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 ноября 2010 г. № 512» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 мая 2012 г., регистрационный № 24394);

- приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 сентября 2012 г. № 262 «О внесении изменений в Правила охоты, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 ноября 2010 г. № 512» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 октября 2012 г., регистрационный № 25628);

- приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 ноября 2012 г. № 373 «О внесении изменения в Правила охоты, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 ноября 2010 г. № 512» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 января 2013 г., регистрационный № 26743);

- приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10 декабря 2013 г. № 581 «О внесении изменений в Правила охоты, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 ноября 2010 г. № 512» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 марта 2014 г., регистрационный № 31761);

- приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 4 сентября 2014 г. № 383 «О внесении изменений в Правила охоты, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 ноября 2010 г. № 512» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 октября 2014 г., регистрационный № 34455);

- приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 сентября 2014 г. № 420 «О внесении изменения в Правила охоты, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 ноября 2010 г. N 512» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 ноября 2014 г., регистрационный № 34788);

- приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 августа 2015 г. № 348 «О внесении изменений в Правила охоты, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 ноября 2010 г. № 512» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 августа 2015 г., регистрационный № 38742);

- приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14 декабря 2017 г. № 669 «О внесении изменений в Правила охоты, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 ноября 2010 г. № 512» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 12 марта 2018 г., регистрационный № 50306);

- приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21 марта 2018 г. № 112 «О внесении изменения в Правила охоты, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 ноября 2010 г. № 512» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 марта 2018 г., регистрационный № 50572).

Действие Приказа Минприроды от 24.07.2020 № 477 вступил в законную силу с 1 января 2021 года.

ü     Определен порядок разработки предельно допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов для стационарных источников, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух

С 1 января 2021 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 года № 2055, утверждающее Положение о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее – Положение).

Положение определяет порядок разработки предельно допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов для стационарных источников, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

Нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) с учетом всех эксплуатируемых и проектируемых (планируемых к вводу в эксплуатацию) на объекте источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и фонового загрязнения атмосферного воздуха.

Нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и/или иную деятельность на объектах I, II и III категорий. Для объектов IV категории нормативы допустимых выбросов не рассчитываются.

Нормативы допустимых выбросов утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов санитарным правилам.

Соответствие нормативов допустимых выбросов санитарным правилам определяется исходя из соблюдения гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха.

ü     С 1 января 2021 года вступили в силу новые методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

Приказ Минприроды России от 07.12.2020 № 1021 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2020 №61 835).

Методические указания устанавливают единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - НООЛР), в котором обосновывается планируемая деятельность по образованию и обращению с отходами I — V классов опасности, образующимися в процессе осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, I и II категориям.

ü     С 1 января 2021 г. установлены требования к выполнению работ по составлению, переоформлению и утверждению паспортов отходов I – IV классов опасности

Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2020 № 61 836).

Паспортизация отходов I-IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности.

При паспортизации отходов I-IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов (далее — ФККО), утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 2421, и паспорта отходов, не включенных в ФККО.

Для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I-IV классов опасности, включенных в ФККО.

Паспорт отходов, не включенных в ФККО, составляется и утверждается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не позднее 30 календарных дней со дня получения информации о подтверждении отнесения данных отходов к конкретному виду и классу опасности территориальными органами Росприроднадзора по типовой форме паспорта отходов I-IV классов опасности, не включенных в ФККО.

Паспорт отходов, не включенных в ФККО, подлежит переоформлению на паспорт отходов, включенных в ФККО, в течение 30 календарных дней с даты включения соответствующего вида отходов в ФККО, о чем индивидуальный предприниматель или юридическое лицо уведомляется Росприроднадзором в письменной форме в течение 10 календарных дней.

Паспорт отходов, включенных в ФККО, подлежит переоформлению в следующих случаях:

реорганизация юридического лица, изменение наименования юридического лица, адреса места его нахождения — для юридических лиц;

изменение места жительства, фамилии, имени и отчества (при наличии) индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, - для индивидуальных предпринимателей.

Паспорта отходов, включенных в ФККО, действуют бессрочно.

ü     Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1027 «Об утверждении порядка подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности»

ü     Утверждена методика разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, за исключением радиоактивных веществ, в водные объекты для водопользователей

Приказ Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей».

ü     Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»

ü     Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

ü     В связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1521 «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов» утратило силу постановление Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 640 «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим государственному федеральному контролю и государственному региональному контролю за использованием и охраной водных объектов».

ü     В области геологического изучения, рационального использования и охраны недр внесены изменения в следующие НПА:

Закон РФ от 21.02.1992 №2395-1 (ред. от 08.12.2020) «О недрах».

Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.04.1996 №15-оз (ред. от 26.03.2020) «О недропользовании» (принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа 09.04.1996) (с изм. и доп., вступающими в силу с 31.05.2020).

Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17.10.2005 №82-оз (ред. от 27.07.2020) «О пользовании участками недр местного значения на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 30.09.2005) (с изм. и доп., вступающими в силу с 07.09.2020).

Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1465 «Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» (Начало действия документа – 01.01.2021).

Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1466 «Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых» (Начало действия документа – 01.01.2021).

Приказ Минприроды России от 30.07.2020 №530 «Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод» (Зарегистрировано в Минюсте России 14.12.2020 №61441).

Приказ Минприроды России от 01.12.2020 №996 «Об утверждении Положения о порядке осуществления добычи подземных вод для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или по совмещенной лицензии разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведку и добычу таких полезных ископаемых, в границах предоставленных им участков недр на основании утвержденного технического проекта» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2020 №62024).

Приказ Ростехнадзора от 09.12.2020 №508 «Об утверждении Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2020 №61960).

Приказ Ростехнадзора от 15.12.2020 №537 «Об утверждении Требований к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ и формы заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2020 №61885).

ü    С 1 января 2021 г. вступил в силу новый порядок организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ

Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2451 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»

Утвержденные Правила устанавливают, в том числе:

требования к содержанию планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ, за исключением внутренних морских вод РФ и территориального моря РФ;

критерии определения объектов, которые предназначены для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции и эксплуатация которых допускается при наличии плана;

порядок проведения комплексных учений по подтверждению готовности организации, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции, к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

порядок выдачи заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

ü    С 1 января 2021 г. установлен порядок возмещения вреда от разливов нефти и нефтепродуктов

Постановление Правительства РФ от 28.12.2020 № 2295 «О порядке возмещения организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции, вреда, причиненного окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов, а также возмещения расходов на привлечение дополнительных сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях осуществления мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов».

Утверждены Правила, определяющие порядок возмещения организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции, вреда, причиненного окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов, а также расходов на привлечение дополнительных сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях осуществления мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Установлено, что возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью физических лиц и (или) имуществу физических и юридических лиц, осуществляется эксплуатирующий организацией в соответствии с главой 59 Гражданского кодекса РФ.

Возмещение расходов на привлечение дополнительных сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях осуществления мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов осуществляется эксплуатирующей организацией.

Определение размера вреда, причиненного окружающей среде в результате разливов нефти и нефтепродуктов, осуществляется исходя из затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ и утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, в том числе в отношении лесов и находящихся в них природных объектов, почв, водных объектов, водных биологических ресурсов, охотничьих ресурсов, объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Эксплуатирующая организация обеспечивает оплату суммы причиненного вреда, а также расходов на привлечение дополнительных сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в течение месяца со дня получения от органов государственного надзора соответствующего требования.

ü    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде. Постановление вступает в силу с 1 января 2021 г.

ü    Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2467 утвержден перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и союза ССР, решений государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

 

 

Опубликовано: 15.01.2021 16:39        Обновлено: 01.02.2021 17:22