Стратегия осуществления Федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

СТРАТЕГИЯ ОСУЩЕТСВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛЕСНОГО Н.pdf (формат .pdf) (5 МБ)

СТРАТЕГИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛЕСНОГО НАДЗОРА

(ЛЕСНОЙ ОХРАНЫ) НА ТЕРРИТОРИИ

ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ

I. Общие положения.

В настоящей стратегии определены приоритетные (основные) направления деятельности при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пути их реализации.

Стратегия разработана в соответствии со ст. 83, 96 Лесного кодекса РФ, федеральным законом №294-ФЗ, постановлением Правительства РФ №394 и Положением о Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Стратегия разработана в целях реализации переданных РФ полномочий по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда.

II. Цели Стратегии.

Обеспечение рационального, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, сохранение биологического разнообразия лесов, контроль за использованием лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

III. Задачи Стратегии:

Предупреждение, выявление и пресечение нарушений лесного законодательства.

IV. Мероприятия по контролю при реализации полномочий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охраны) при осуществлении которых будет выполнена задача и достигнута цель, установленные настоящей Стратегией.

4.1 Предотвращение, выявление и пресечение незаконных рубок деревьев (ст.8.28 КоАП РФ).

При планировании работы необходимо:

- определить границы лесных участков, предоставленных в пользование юридическим лицам и ИП в целях заготовки древесины с помощью программного продукта Тис Югры на подведомственной территории;

- в целях конкретизации мест заготовки, перевозки и складирования древесины запросить в территориальном отделе – лесничестве реестр поданных лесных деклараций в текущем году;

- запросить в территориальном отделе – лесничестве сведения о местах заготовки древесины по договорам купли-продажи лесных насаждений для исключительных случаев и собственных нужд граждан;

- запросить в территориальном отделе – лесничестве информацию об участках лесного фонда (информационные карточки) формируемых для проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка (купли-продажи лесных насаждений);

- в рамках Регламента взаимодействия, заключенного между Природнадзором Югры и Депприродресурсов:

- анализировать поступающие сообщения о фактах незаконных рубок деревьев (по итогам анализа, в случаях отсутствия достаточных данных о составе и событии правонарушения, подготавливать мотивированный ответ, при необходимости осуществлять дополнительный запрос информации);

- анализировать заявления от юридических лиц и ИП на предоставление лесных участков в аренду для целей использования лесов предусмотренных ст.43-45 Лесного кодекса РФ (при наличии вида использования – заготовка древесины) (организацией вопросов представления и анализа информации занимается Управление по лесному и пожарному надзору в лесах, по результатам направляет информацию в территориальное подразделение для планирования работы);

- в рамках ежегодного проведения ФГУП «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» дистанционного мониторинга мест использования лесов на территории автономного округа и взаимодействия с ЮНИИТ анализ данных о фактах совершения незаконных рубок деревьев, указанных на карточках дешифрирования мест использования лесов (вопросом занимается Управление по лесному и пожарному надзору в лесах, по результатам направляет информацию в территориальное подразделение для планирования работы);

- анализировать информацию при поступлении обращений и заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о совершении незаконных рубок деревьев.

- организовать надлежащее взаимодействие с правоохранительными органами, в рамках реализации плана совместных мероприятий на текущий год и проведения целевых мероприятий: ОПМ «Лесовоз» и операция «Ель».

Выбор мероприятия по контролю:

- мероприятие по контролю (патрулированию) в лесах.

Осуществляется в соответствии с еженедельным планом-графиком. Порядок патрулирования в лесах, форма и содержание задания на проведение мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах утверждены приказом Службы от 24.03.2015 №60-п.

- плановые (рейдовые) осмотры, обследования лесных участков (в соответствии со ст.13.2 Федерального закона РФ №294-ФЗ).

Проводятся в границах лесных участков, предоставленных в пользование по договорам аренды, безвозмездного пользования и купли-продажи лесных насаждений на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий, и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований включен в Административный регламент Службы по исполнению государственной функции по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

- в рамках проведения внеплановых проверок (по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона 294-ФЗ с обязательным согласованием с органами прокуратуры);

- в рамках проведения плановых проверок (основанием является ежегодный план проведения плановых проверок, утвержденный руководителем Службы).

Основания для включения юридического лица и ИП в ежегодный план проверок установлены в соответствии со ст.8 Федерального закона 294-ФЗ.

Критерии для включения юридического лица и ИП в ежегодный план проверок – действующие договора аренды лесных участков, а также их количество, статистика нарушений, совершенных юридическим лицом и ИП за последние 3 года, количество сообщений, жалоб о нарушениях природоохранного законодательства со стороны юридического лица и ИП.

Ожидаемый результат работы:

критерии оценки эффективности деятельности установлены в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 № 194.

А именно:

- соотношение объема незаконных рубок, совершенных невыявленными (неустановленными) нарушителями лесного законодательства, и общего объема незаконных рубок, (процентов);

- соотношение количества зарегистрированных нарушений лесного законодательства, совершенных выявленными (установленными) нарушителями лесного законодательства, и общего количества зарегистрированных нарушений лесного законодательства, (процентов).

4.2. Выявление фактов нарушений лесного законодательства, связанных с загрязнением лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса (ч.2 ст.8.31, ч.1 ст.8.32 КоАП РФ).

При планировании работы необходимо:

- анализировать поступающие сообщения (информация об аварии (инциденте)) от недропользователей (основание – постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14.01.2011 № 5-п).

При этом в случае наличия в сообщении достаточных для возбуждения административного дела данных (категория земель, номер лесного квартала и таксационного выдела, объемы попадания вредных веществ в почву и т.д.) направлять в адрес недропользователей уведомления о составлении протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.8.31 КоАП РФ, или выносить определение о возбуждении административного дела и проведении административного расследования (при необходимости);

- анализировать информацию при поступлении обращений и заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о загрязнении земель лесного фонда вредными веществами.

Выбор мероприятия по контролю:

Критерии для включения предприятий недропользователей в ежегодный план проверок – действующие договора аренды лесных участков, а также их количество, статистика аварийности трубопроводов за последние 3 года, количество сообщений, жалоб, в том числе от представителей КМНС о фактах порчи почв со стороны недропользователей.

- проведение внеплановой проверки (по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона 294-ФЗ с обязательным согласованием с органами прокуратуры);

- мероприятие по контролю (патрулированию) в лесах.

Ожидаемый результат работы: снижение количества аварий на трубопроводах и уменьшения площади загрязненных участков лесного фонда.

4.3. Контроль за соблюдением условий договоров аренды лесного участка, договоров купли-продажи лесных насаждений, договоров безвозмездного пользования лесным участком (ст.8.25 ч.4 КоАП РФ).

При планировании работы необходимо:

- в рамках Регламента о взаимодействии заключенного между Природнадзором Югры и Депприродресурсов и несырьевого сектора экономики автономного округа, анализировать поступающие в Аппарат Службы акты проверки договорных обязательств от территориальных отделов – лесничеств (при наличии в акте зафиксированных нарушений возбуждать административное дело или проводить административное расследование (при необходимости));

Выбор мероприятия по контролю:

Основания для включения юридического лица или ИП в ежегодный план проверок установлены в соответствии со ст.8 Федерального закона 294-ФЗ.

Критерии для включения юридического лица или ИП в ежегодный план проверок – действующие договора аренды лесных участков, а также их количество, статистика нарушений договорных обязательств за последние 3 года.

Ожидаемый результат работы по данному направлению: повышение процента соблюдения договорных обязательств при использовании лесов.

4.4. Выявление и пресечение самовольного использования лесов (ст.7.9 КоАП РФ).

При планировании работы необходимо:

- в рамках ежегодного проведения ФГУП «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» дистанционного мониторинга мест использования лесов на территории автономного округа и взаимодействия с ЮНИИТ анализ данных о фактах самовольного использования лесов, указанных на карточках дешифрирования мест использования лесов (вопросом занимается Управление по лесному и пожарному надзору в лесах, по результатам направляет информацию в территориальное подразделение для планирования работы);

- в рамках Регламента взаимодействия, заключенного между Природнадзором Югры и Депприродресурсов:

- анализировать поступающие сообщения о фактах самовольного использования лесов (по итогам анализа, в случаях отсутствия достаточных данных о составе и событии правонарушения, подготавливать мотивированный ответ, при необходимости осуществлять дополнительный запрос информации);

- анализировать заявления от юридических лиц и ИП на предоставление лесных участков в аренду для целей использования лесов предусмотренных ст.25 Лесного кодекса РФ (организацией вопросов представления и анализа информации занимается Управление по лесному и пожарному надзору в лесах, по результатам направляет информацию в территориальное подразделение для планирования работы);

- при поступлении обращений и заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о совершении самовольного использования лесов.

Выбор мероприятия по контролю:

Критерии для включения юридических лиц или ИП в ежегодный план проверок – потребность в участках лесного фонда для осуществления необходимой деятельности (количество заявлений о предоставлении лесных участков в аренду, испрашиваемая площадь) на текущий год, специфика и сезонность проведения работ по освоению лесных участков, статистика нарушений по фактам самовольного использования лесов за последние 3 года;

- мероприятие по контролю (патрулированию) в лесах.

Ожидаемый результат работы по данному направлению: снижение количества случаев самовольного использования лесов.

4.5. Выявление и пресечение нарушений требований лесного законодательства связанных с учетом древесины и сделок с ней (ст.8.28.1 ч.3 (вступает в силу с 01.07.2015) и ч.5 КоАП РФ).

При планировании работы необходимо:

- запросить в территориальном отделе – лесничестве сведения о местах заготовки древесины по договорам купли-продажи лесных насаждений для исключительных случаев;

- использовать данные внесенные в ЕГАИС (Единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней (пока работаем в тестовом режиме));

- подготовить карты-схемы автомобильных, лесовозных, внутрипромысловых дорог и возможные пути транспортировки древесины на подведомственной территории;

Выбор мероприятия по контролю:

Критерии для включения юридических лиц или ИП в ежегодный план проверок – количество действующих договоров аренды лесных участков в целях заготовки древесины и договоров купли-продажи лесных насаждений, ежегодно допустимый объем изъятия древесины;

- мероприятие по контролю (патрулированию) в лесах.

Ожидаемый результат работы: соблюдение обязательных требований, установленных к транспортировке древесины.

4.6. Предотвращение, выявление и пресечение нарушений лесного законодательства и обязательных требований (ст.7.2 ч.2, ст.8.25 ч.1, ст.8.27, ст.8.31, ст.8.32 КоАП РФ).

При планировании работы необходимо:

- в рамках Регламента о взаимодействии заключенного между Природнадзором Югры и Депприродресурсов и несырьевого сектора экономики автономного округа, анализировать поступающие в Аппарат Службы акты проверки договорных обязательств от территориальных отделов – лесничеств и акты осмотра мест рубок (кроме нарушений в виде не соблюдения условий договора аренды, купли-продажи, в актах фиксируются иные нарушения требований лесного законодательства).

При этом в случае наличия в актах достаточных для возбуждения административного дела данных (подробное описание нарушения, согласие лесопользователя с выявленным нарушением, закрепленное подписью, дата и время осмотра мест рубок, либо проверки договорных обязательств и т.д.) направлять в адрес лесопользователей уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, или выносить определение о возбуждении административного дела и проведении административного расследования (при необходимости);

- анализ использования объектов транспортной инфраструктуры, мест отдыха и иных объектов, расположенных на лесном фонде или примыкающих к нему;

- анализировать информацию при поступлении обращений и заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о допускаемых нарушениях лесного законодательства.

Выбор мероприятия по контролю:

Критерии для включения юридического лица и ИП в ежегодный план проверок – действующие договора аренды лесных участков, а также их количество, статистика всех нарушений лесного законодательства, совершенных юридическим лицом и ИП за последние 3 года, количество сообщений, жалоб о нарушениях природоохранного законодательства со стороны юридического лица и ИП.

- мероприятие по контролю (патрулированию) в лесах.

Ожидаемый результат работы: соблюдение обязательных требований, установленных при использовании лесов.

V. Обязательные действия государственного лесного инспектора, при выполнении которых, будет достигнута цель, установленная стратегией.

5.1. При выявлении административного правонарушения повлекшее причинения вреда, в целях предъявления претензий о добровольном возмещении вреда производить расчет и направлять необходимые материалы в Управление по лесному и пожарному надзору в лесах (только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

А именно: акт обследования, фототаблицу, протокол об административном правонарушении (постановление о назначении административного наказания), схему лесонарушения, перечетную ведомость срубленных деревьев, выписку из государственного лесного реестра, расчет вреда, причиненный лесам и др.;

5.3. В целях привлечения виновных лиц, регистрировать заявления о преступлениях, связанных с незаконной рубкой деревьев в правоохранительных органах и принятия мер прокурорского реагирования направлять материалы в соответствии с «Порядком фиксации Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры фактов лесонарушений, содержащих признаки состава преступления, предусмотренного ст.260 УК РФ и направления по ним материалов в Ханты-Мансийскую межрайонную природоохранную прокуратуру и территориальные подразделения УМВД России по ХМАО-Югре».

Учитывать требования Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии при рассмотрении вопросов регистрации сообщений о преступлениях, ответственность за которые предусмотрена ст.260 УК РФ в правоохранительных органах и дальнейшей работы по ним.

При этом, привлекать виновных за незаконную рубку юридических лиц к административной ответственности согласно ст.8.28 КоАП РФ.

5.4. В случаях неоднократного (более 2 раз) невыполнения нарушителями обязательных предписаний направлять материалы дела в органы прокуратуры, в целях обращения с иском в суд о понуждении к исполнению требований предписания.

VI. Целевые прогнозные показатели, установленные для субъектов РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 № 194 «Об утверждении критериев оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений».

Критерии, характеризующие осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны):	2013	6 мес. 2014	2015	2016	2017	2018
соотношение ущерба от незаконных рубок и платежей в бюджетную систему Российской Федерации за заготовку древесины, процентов <*>;
соотношение объема незаконных рубок, совершенных невыявленными (неустановленными) нарушителями лесного законодательства, и общего объема незаконных рубок, процентов <*>;	38,1%	39,1%
соотношение количества зарегистрированных нарушений лесного законодательства, совершенных выявленными (установленными) нарушителями лесного законодательства, и общего количества зарегистрированных нарушений лесного законодательства, процентов <**>;	85%	89,1%
соотношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства и суммы нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства (возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства), процентов <**>;	39,9%	55,1%
возмещенный нарушителями лесного законодательства ущерб, причиненный лесам, в расчете на одно должностное лицо, осуществляющее федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану),тысяч рублей <**>;	5 215,2	4 527,4
количество зарегистрированных органом государственной власти субъекта Российской Федерации нарушений лесного законодательства в расчете на одно должностное лицо, осуществляющее федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), штук <**>.	5,3	1,6

Данные приведены согласно акту проверки Рослесхоза исполнения переданных полномочий Службой в 2013 году, 6 месяцев 2014 года.

<*> Положительно оценивается уменьшение значения по сравнению с уровнем, достигнутым в году, предшествующем отчетному году.

<**> Положительно оценивается увеличение значения по сравнению с уровнем, достигнутым в году, предшествующем отчетному году.

Опубликовано: 18.03.2016 16:46 Обновлено: 01.04.2016 09:49