Размер:
Цвет:

Выдержки из стратегии СЭР Югры в области экологической безопасности

СТРАТЕГИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО

АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ ДО 2030 ГОДА

Введение

Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее Стратегия - 2030) дает ответы на стоящие перед Ханты-Мансийским автономным округом - Югрой (далее также - Югра, автономный округ) вызовы времени, заключающиеся в необходимости ухода от монопрофильной специализации за счет создания новых механизмов экономической диверсификации, внедрения технологий бережливого производства в деятельность всех участников экономических отношений, развития институтов гражданского общества, реализации новой промышленной политики, национальных предпринимательской и технологической инициатив.

Важные ориентиры для развития как всего мирового сообщества, так и отдельных стран и регионов, включая Ханты-Мансийский автономный округ - Югру, сформулированы в виде 17 Целей устойчивого развития на 2016 - 2030 годы, принятых на 70 сессии Генассамблеи ООН 25 сентября 2015 года, которые пришли на смену Целям развития тысячелетия (2000 - 2015) и будут определять повестку дня в следующие 15 лет. Все заявленные цели нашли отражение в Стратегии - 2030.

Амбициозные задачи инновационного развития экономики Югры требуют новых подходов.

Методологическая особенность Стратегии - 2030 - это применение новых научных методов к отбору приоритетных направлений развития, основанных на анализе экономической роли отдельных отраслей в экономике. Для этого были применены методы мультипликативного анализа (анализ влияния изменений в отдельной отрасли экономики на экономику региона или страны в целом) и анализа производительности отдельных видов экономической деятельности.

Еще одна методологическая особенность - это зонирование территории в интересах оптимизации государственного управления. В условиях обширных пространств России зонирование (как и районирование) является естественным научно-прикладным методом государственного управления, основанным на гибком подборе инструментов государственной экономической и социальной политики для территорий с различными природными и социально-экономическими условиями.

Также в Стратегии - 2030 применен принцип маркетингового мышления и связанная с ним парадигма кластерного развития, позволяющие определить механизмы обеспечения конкурентоспособности экономики. Маркетинговое мышление требует перезагрузки системы кластеров, заявленных в целеполагающих документах Югры. Предложены варианты развития межотраслевых кластеров, как наиболее эффективные для генерации инноваций.

Стратегическая цель развития Югры - это повышение качества жизни населения автономного округа в результате формирования новой модели экономики, основанной на инновациях и глобально конкурентоспособной.

При этом, актуальные в современных условиях задачи группируются в 3 приоритетных блока.

Первый блок - это формирование новой модели "умной экономики", основанной на инновационной трансформации нефтедобывающей отрасли, внедрении маркетингового мышления как основы диверсификации и становлении автономного округа технологическим плацдармом России в освоении Севера и Арктики.

Второй блок - это формирование глобально конкурентоспособного человеческого капитала: достижение мирового уровня конкурентоспособности специалистов за счет профессиональной подготовки, создание условий для хорошего состояния здоровья и высокой продолжительности жизни, культурного и духовно-нравственного развития; обеспечение гарантий прав коренных малочисленных народов Севера, а также их комплексного социально-экономического и культурного развития.

Третий блок задач - это создание условий для формирования благоприятной окружающей среды, основанное на прорывном развитии инновационных технологий "зеленой нефтедобычи" и управлении отходами, формирование и внедрение рациональных стандартов природопользования во имя сохранения природного потенциала Югры для будущих поколений.

Эффективное управление социально-экономическим развитием будет опираться на принципы бережливого производства и зональный подход как пространственную форму реализации концепции "Бережливый регион", развитие гражданского общества, эффективной государственной и муниципальной службы. Одним из инструментов реализации Стратегии - 2030 станет комплексный маркетинг и брендинг территории.

Миссия, стратегическая цель, задачи и приоритетные направления социально-экономического развития

Миссия: Ханты-Мансийский округ - Югра стремится быть лучшим местом для постоянного проживания людей и развиваться как регион-локомотив роста российской экономики, центр развития для других регионов, обеспечивающий инновационное развитие национальной экономики и энергетическую безопасность страны.

Стратегическая цель - повышение качества жизни населения автономного округа в результате формирования новой модели экономики, основанной на инновациях и глобальной конкурентоспособной.

Цель будет достигнута в результате решения трех задач, соответствующих приоритетам социально-экономического развития.

Задача 1 - формирование "умной" экономики на основе развития новых технологий, повышающих эффективность нефтедобычи, создание более высоких стадий переработки нефтегазового и лесного сырья и сельхозпродукции, и постепенного увеличения новых видов производств, ориентированных на удовлетворение спроса в узко специализированных рыночных нишах.

Задача 2 - создание условий для всемерного повышения конкурентоспособности человеческого капитала: условий для длительной здоровой жизни, для получения востребованных на рынке труда компетенций, для реализации творческого потенциала; внедрения принципов духовно-нравственного развития в систему образования, молодежную и национальную политику; расширение культурно-просветительской деятельности для формирования системы духовно-нравственного и патриотического воспитания; для удовлетворения потребностей в комфортной и безопасной жилищной, бытовой и социальной среде, обеспечение установленных действующим законодательством Российской Федерации гарантий прав коренных малочисленных народов Севера, а также их комплексного социально-экономического и культурного развития.

Задача 3 - обеспечение условий формирования благоприятной окружающей среды для нынешних и будущих поколений жителей Югры. Реализация задачи будет включать минимизацию экологического ущерба текущей экономической деятельности и радикальное сокращение экологического ущерба, накопленного за предыдущие периоды хозяйствования за счет создания и внедрения новых экологических технологий хозяйствования и удаления отходов, за счет повышения экологической ответственности всеми субъектами регионального развития (органами государственной власти, институтами гражданского общества, бизнесом и др.), находящимися как внутри автономного округа, так и за его пределами.

В период до 2030 года главными приоритетами развития будут "умная" экономика, конкурентоспособный человеческий капитал, "здоровая" экология.

Приоритет "умной" экономики включает развитие в нефтедобыче как базовой для экономики отрасли все более наукоемких и экологически безопасных технологий; при этом будет постепенное развитие и расширение спектра новых производств и видов услуг, ориентированных как на внутренний спрос, так и на спрос потребителей в российских и зарубежных регионах.

Приоритет "здоровой" экологии означает рациональное использование природного потенциала, формирование и восстановление благоприятных условий окружающей среды для нынешнего и будущего поколения жителей Югры.

Приоритетные направления социально-экономического развития.

Формирование "умной" экономики

3.1.3. Создание условий для формирования благоприятной окружающей среды

Целью экологического развития Югры является рациональное и безопасное использование имеющегося природно-ресурсного потенциала в интересах населения автономного округа, предотвращение вреда природной среде и жизненно важным интересам населения на основе применения инновационных средств "умной" экономики.

В интересах достижения цели экологического развития округа требуется решение следующих задач:

построение эффективной системы управления (включая мониторинг);

создание институциональных, финансовых, организационных и других предпосылок для научных разработок, изобретения и внедрения экологически эффективных технологий;

предотвращение негативного воздействия на окружающую среду;

восстановление нарушенных природных систем;

участие граждан, общественных объединений, некоммерческих и хозяйственных организаций в принятии экологически важных решений;

распространение среди всех групп населения экологических знаний и формирование экологически мотивированных культурных навыков;

укрепление органов власти, отвечающих за экологическую безопасность.

Экологическое развитие исходит из принципов:

приоритетность обеспечения для населения безопасного состояния окружающей среды при сохранении высоких темпов экономического развития;

обеспечение полноты и достоверности информации о состоянии окружающей среды и здоровья населения, источниках экологической опасности для принятия адекватных управленческих решений;

координация действий территориальных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, природопользователей и населения автономного округа в сфере охраны окружающей среды и их взаимная ответственность за состояние экологической безопасности, разработку и реализацию совместных мероприятий по ее обеспечению.

Экологическое развитие (или "зеленый" рост) - это модель, направленная на стимулирование экономического роста и развития автономного округа, сохраняя при этом природный капитал как источник ресурсов и экологических услуг, на которых основывается благополучие населения. Эта модель служит катализатором инвестиций и инноваций, которые являются основой устойчивого экономического роста и новых экономических возможностей. "Зеленый" рост может сохранить национальный природный капитал путем более рационального использования природных богатств (включая экосистемы).

"Зеленый" рост требует эффективной экологической и межотраслевой политики. Его положительный эффект для развития основан на целом ряде факторов, например:

стимулирование более высокой производительности предприятий путем уменьшения затрат энергии и других ресурсов;

формирование новых отраслей;

повышение доверия инвесторов;

активизация инновационной деятельности;

проникновение на новые рынки;

создание новых рабочих мест;

снижение рисков, обусловленных деградацией среды обитания и ухудшением здоровья людей.

В качестве главных направлений развития "умной" экономики автономного округа как материальной базы экологического развития выступают:

повышение эффективности использования невозобновляемых ресурсов;

мобилизация возобновляемых источников углеводородов;

рациональное использование водных ресурсов;

устойчивое использование новых биотических ресурсов;

повторное использование отходов.

Приоритетные проекты, направленные на решение задач экологического развития:

научная база создания благоприятной окружающей среды: формирование интеллектуальной и технологической базы новых стандартов рационального природопользования за счет создания инфраструктуры разработки инновационных технологий в сфере природоохранных технологий (консорциум "Северная экология" в составе инновационно-образовательного комплекса в г. Сургуте и др.), формирование системы экологического образования; развитие экологического консалтинга;

совершенствование региональной системы управления отходами, включая создание сети мусороперерабатывающих предприятий; активизацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде; развитие экологических услуг;

мероприятия по сохранению и приумножению лесов, которые реализуются в соответствии с целями и задачами стратегического развития лесного комплекса Российской Федерации, - обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала; удовлетворение потребностей внутреннего рынка в высококачественной и конкурентоспособной лесобумажной продукции отечественного производства; снижение доли импортируемой продукции на внутреннем рынке (импортозамещение); повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие регионов страны; обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса;

совершенствование институциональной базы внедрения нефтегазодобывающими компаниями технологий, обеспечивающих минимизацию вреда окружающей среде (в том числе разливов нефти);

развитие экологического просвещения, закрепление практик экологически ответственного поведения на бытовом уровне, в регламентах деятельности предприятий и организаций;

формирование целостного природного каркаса из "ядер" (крупные и значимые в природном отношении территории, сеть особо охраняемых природных территорий), "коридоров" (речные долины) и других элементов каркаса, обеспечивающих сохранение биоразнообразия и уникальных природных ландшафтов автономного округа, устойчивость природных связей и процессов.

Помимо традиционных функций экологического мониторинга и надзора, выполняемых профильными подразделениями органов государственной и муниципальной власти автономного округа, направление будет включать меры по вовлечению в экологический мониторинг широких слоев гражданского общества. Будет создана институциональная база для реализации инициативных общественных проектов в природоохранной сфере (например, работы по очистке территории, строительство очистных сооружений) на условиях инициативного бюджетирования (с участием местного сообщества в финансировании и/или реализации социально значимых, инициированных "снизу" проектов).

Экологический и этнографический туризм, который является инструментом создания условий для сохранения традиционной культуры, поддержки традиционного образа жизни и снижения безработицы коренных малочисленных народов Севера, устойчивого развития оленеводства и традиционных промыслов. Оптимальные формы укрепления экологического и этнографического туризма включают реализацию партнерских программ и проектов с организациями, представляющими интересы коренных малочисленных народов Севера ("Спасение Югры", "Союз оленеводов", "Союз мастеров традиционных народных промыслов коренных малочисленных народов "Сорни еш", "Молодежная организация обско-угорских народов", "Союз общин коренных малочисленных народов", "Совет старейшин коренных малочисленных народов"); развитие уже существующих объектов туристской ренты, связанных с культурой малочисленных народов Севера (в т.ч. "урочище Барсова гора", археолого-этнографический комплекс Казымский (Юильский) острог и др.).

Разработка и внедрение энергосберегающих технологий во всех отраслях экономики с целью сокращения энергоемкости экономики и уменьшения выбросов парниковых газов.

Решение задач экологического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры призвано обеспечить экологическую безопасность населения при оздоровлении окружающей среды.

Механизм экологического развития запускается широким внедрением стандарта менеджмента качества ISO 9001, стандарта экологического менеджмента ISO 14001 и стандарта по управлению охраной здоровья и безопасностью персонала OHSAS 18001, которые ориентируют руководство организаций и трудовые коллективы на постоянный поиск наилучших технико-экономических решений.

Эколого-просветительская деятельность играет важную роль в формировании экологического сознания, повышении уровня экологической культуры населения и формировании у граждан понимания проблем сохранения биологического и ландшафтного разнообразия.

Для системной организации эколого-просветительской деятельности необходимо:

разработать просветительские программы, ориентированные на различные социальные группы, с использованием различных современных форм и методов эколого-просветительской работы;

уделять особое внимание работе с электронными средствами массовой информации;

содействовать созданию серии документальных фильмов, радиопередач об особо охраняемых природных территориях автономного округа и демонстрации их на окружных и центральных телевизионных и радиоканалах;

продолжить реализацию социально значимого проекта "Международная экологическая акция "Спасти и сохранить";

проводить систематически для учащейся молодежи конкурсы по реализации совместных научных и природоохранных проектов, а также для журналистов - конкурсы на лучшие публикации;

расширить выпуск информационно-рекламных изданий, включая выпуск буклетов об особо охраняемых территориях автономного округа и иной полиграфической продукции для распространения среди населения;

способствовать развитию общественного экологического движения;

развивать практику проведения детских экологических лагерей и экспедиций;

стремиться к формированию групп поддержки каждой особо охраняемой природной территории среди местного населения, всемерно содействовать активизации практической деятельности таких групп.

Ожидаемые результаты реализации Стратегии - 2030

Югра станет лучшим местом для жизни людей, сохранит лидерские позиции в экономике страны и будет регионом - локомотивом роста российской экономики, а также центром развития для других территорий, обеспечивающим инновационное развитие и энергетическую безопасность страны.

Одновременно у Югры возникнет новая специализация - общероссийская база освоения Арктики, технологический и интеллектуальный плацдарм России для освоения Севера, проводник новых, бережливых и рациональных принципов хозяйствования, источник кадров, технологий, товаров, услуг, инвестиций для развития перспективных регионов страны.

Успешное достижение основополагающей цели Стратегии - 2030 и заявленных приоритетов обеспечит роль Ханты-Мансийского автономного округа - Югры как российского форпоста в новом цикле освоения территорий Севера и Арктики.

Развитие образования, медицины, культуры и спорта, сохранение традиционных семейных ценностей, духовно-нравственное воспитание, пропаганда здорового образа жизни и другие меры приведут к формированию в Югре человеческого капитала, определяемого высоким уровнем духовно-нравственного и культурного развития, хорошим здоровьем и компетенциями, позволяющими развивать конкурентоспособную экономику.

Применение механизмов новой промышленной политики, реализации национальной предпринимательской и технологической инициатив, внедрение маркетингового мышления приведет к повышению роли обрабатывающей промышленности в экономике Югры, а также созданию новых маркетинг-ориентированных отраслей в узких рыночных сегментах производства продукции и услуг для нефтегазодобычи, производства техники и технологий для Севера. В результате будет расширен потенциал для творческой самореализации, увеличена налоговая база, позволяющая обеспечить устойчивость социально-экономического развития.

Внедрение новых, экологичных технологий в производстве, формирование бережного отношения населения автономного округа к окружающей среде обеспечат здоровую экологию.

Развитая система удаления отходов и внедрение экологических стандартов производства создадут спрос на продукцию экологической промышленности и интеллектуальные услуги в области природоохранных технологий, в связи с чем будет сформирована модель для бенчмаркинга со стороны других северных и арктических территорий и потенциал для экспорта технологий, консалтинга.

В результате целенаправленных усилий за 15 лет будет создана новая, северная, "умная" экономика с развитым гражданским обществом; сформировано поколение работников, которые благодаря своим компетенциям будут востребованы не только на региональном, но и на международном рынке труда; обеспечен "зеленый" экономический рост, способствующий улучшению качества окружающей природной среды; построена система эффективного государственного и муниципального управления.

Главный интегральный результат реализации Стратегии - 2030 будет состоять в том, что к 2030 году будут заложены основы новой не нефтяной экономики и задействованы драйверы экономического роста, не связанные с добычей нефти; повысится устойчивость и конкурентоспособность экономики; улучшится качество жизни населения автономного округа.

Целевые показатели,

на достижение которых направлены мероприятия по реализации стратегии

(Задача 3 "Обеспечение условий формирования благоприятной окружающей среды для нынешних и будущих поколений жителей Югры")

N

п/п

Целевые показатели

Этап I

Этап II

Этап III

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

3.1

Доля населения, обеспеченного доброкачественной питьевой водой, в % от общей численности населения

78,0

78,5

79,0

80,0

81,0

82,0

83,0

84,0

85,0

87,0

89,0

91,0

93,0

95,0

3.2

Объем выбросов загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, на 1 млн. рублей валового регионального продукта, тонн

0,4

0,4

0,4

0,4

0,4

0,4

0,4

0,4

0,4

0,4

0,4

0,4

0,4

0,4

Мероприятия по реализации стратегии

(Задача 3 "Обеспечение условий формирования благоприятной окружающей среды для нынешних и будущих поколений жителей Югры")

N п/п

Направление развития

Содержание мероприятий

Ожидаемые результаты

Показатель и его целевое значение/ожидаемый результат реализации мероприятия

Источник финансового/ресурсного обеспечения

Сроки

3.1

Формирование интеллектуальной и технологической базы новых стандартов рационального природопользования

создание инфраструктуры разработки инновационных технологий в сфере природоохранных технологий, формирование системы экологического образования, развитие экологического консалтинга

удовлетворение растущих потребностей при минимизации обеднения природного капитала

снижение выбросов загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, до 0,4 тонн на 1 млн. руб. ВРП, создание рабочих мест в результате реализации инвестиционных проектов в сфере обработки вторичного сырья

бюджетные и внебюджетные средства

ежегодно до 31 декабря 2030 года

3.2

Сохранение благоприятной окружающей среды и биологического разнообразия в интересах настоящего и будущего поколений

стимулирование спроса на "зеленые" технологии, товары и услуги; совершенствование системы управления отходами

строительство объектов по утилизации попутного нефтяного газа. Проектирование и строительство комплексных межмуниципальных полигонов утилизации отходов

увеличение доли утилизации попутного нефтяного газа до 98%, увеличение доли обеспеченности населенных пунктов полигонами твердых коммунальных и промышленных отходов с 43% до 90%

бюджетные и внебюджетные средства

ежегодно до 31 декабря 2030 года

3.3

Реализация климатической политики, адаптация к изменениям климата

разработка и реализация плана мероприятий ("дорожной карты") по адаптации к климатическим изменениям

создание основы для дальнейшей адаптации территории к климатическим условиям и повышение экологической безопасности региона

Вовлечение в экологический мониторинг широких слоев гражданского общества. Будет создана институциональная база для реализации инициативных общественных проектов в природоохранной сфере на условиях инициативного бюджетирования (с участием местного сообщества в финансировании и/или реализации социально значимых, инициированных "снизу" проектов)

Бюджетные, внебюджетные средства

до 1 июня 2020 года

3.4

Формирование экологической культуры

распространение среди всех групп населения экологических знаний и формирование экологически мотивированных культурных навыков

обеспечение информирования населения через средства массовой информации (печатные издания, телевидение, радио и Интернет-ресурсы)

увеличение доли населения, вовлеченного в эколого-просветительские и эколого-образовательные мероприятия, от общего количества населения автономного округа до 43%

бюджетные и внебюджетные средства

до 31 декабря 2030 года

Опубликовано: 18.03.2016 16:34        Обновлено: 14.12.2017 15:07