Размер:
Цвет:

О концепции развития и функционирования системы особо охраняемых природных территорий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2030 года

Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
№ 245-п от 12.07.2013

Вложения : 
Скачать документ (формат .rtf) (1.37 MB)
Скачать документ (формат .pdf) (1.04 MB)


 

Постановление Правительства ХМАО - Югры от 12.07.2013 N 245-п
(ред. от 17.12.2020)
"О концепции развития и функционирования системы особо охраняемых природных территорий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2030 года"

 



 

ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 июля 2013 г. N 245-п

 

О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОСОБО

ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО

АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

 

Список изменяющих документов

(в ред. постановлений Правительства ХМАО - Югры от 21.03.2014 N 98-п,

от 26.04.2019 N 138-п, от 17.12.2020 N 572-п)


 

В соответствии с Федеральными законами от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года, стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 марта 2013 года N 101-рп, Концепцией экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2030 года, одобренной распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 апреля 2007 года N 110-рп, Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановляет:

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

Утвердить:

1. Концепцию развития и функционирования системы особо охраняемых природных территорий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2030 года (приложение 1).

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

2. План мероприятий по реализации концепции развития и функционирования системы особо охраняемых природных территорий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2030 года (приложение 2).

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

 

Губернатор

Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры

Н.В.КОМАРОВА

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1

к постановлению Правительства

Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры

от 12 июля 2013 года N 245-п

 

КОНЦЕПЦИЯ

РАЗВИТИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ

ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО

ОКРУГА - ЮГРЫ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

(ДАЛЕЕ - КОНЦЕПЦИЯ)

 

Список изменяющих документов

(в ред. постановлений Правительства ХМАО - Югры от 21.03.2014 N 98-п,

от 26.04.2019 N 138-п, от 17.12.2020 N 572-п)


 

I. Общие положения

 

Настоящая Концепция определяет основные направления развития системы особо охраняемых природных территорий (далее также - ООПТ) регионального значения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее - автономный округ), а также меры, направленные на повышение эффективности их функционирования и государственного управления в указанной сфере.

Согласно Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года N 1225-р, сохранение и развитие ООПТ разного уровня и режима является одним из приоритетных направлений государственной экологической политики Российской Федерации в целях обеспечения экологической безопасности и сохранения национального природного наследия народов России. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, установлено, что создание системы ООПТ, обеспечивающей сохранение естественных экосистем во всех природно-климатических регионах страны, является одним из основных направлений обеспечения экологической безопасности экономического развития и улучшения экологической среды жизни человека.

В соответствии с Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года ее стратегической целью является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Одним из принципов реализации государственной экологической политики, установленных указанными Основами, является приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, а развитие системы ООПТ и обеспечение ее устойчивого функционирования является важным механизмом при решении задач сохранения природной среды.

Экологическая ситуация в автономном округе, основном нефтедобывающем регионе России, характеризуется высоким уровнем антропогенного и техногенного воздействия на окружающую среду, низкими показателями здоровья окружающей среды, а также интенсивным развитием процессов деградации естественных экологических систем.

Для автономного округа чрезвычайно важно на пути интенсивного экономического развития поддержать экологический баланс, сохранить благоприятную окружающую среду и необходимые условия для жизнедеятельности населения. Активное развитие промышленности (разработка действующих и перспективных месторождений углеводородного сырья и других полезных ископаемых, освоение лесных ресурсов, строительство транспортной и иной инфраструктуры и т.п.), предусмотренное стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года, может и должно компенсироваться за счет улучшения качества окружающей среды, в том числе за счет развития и эффективного функционирования системы ООПТ разных природоохранных режимов, устойчивого сохранения биологического и ландшафтного разнообразия.

При реализации настоящей Концепции планируется обеспечить развитие системы ООПТ автономного округа до уровня, необходимого для полноценного выполнения поставленных перед ней задач; устойчивое функционирование системы ООПТ, отвечающее принципам экологической безопасности; эффективное управление системой ООПТ; внедрение системы ООПТ в социально-экономическое развитие региона в качестве самостоятельного эколого-экономического объекта управления в системе устойчивого существования и рационального природопользования.

 

II. Система особо охраняемых природных территорий

в автономном округе

 

2.1. Общие сведения

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры

от 26.04.2019 N 138-п)

 

В России создание ООПТ является традиционной и наиболее эффективной формой природоохранной деятельности. ООПТ предназначены для сохранения типичных и уникальных природных комплексов и ландшафтов, биологического разнообразия животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия.

Полностью или частично изъятые из хозяйственного использования ООПТ имеют режим особой охраны, который зависит от категории ООПТ, и являются важным стабилизирующим механизмом биосферы: поддерживают экологическую стабильность территорий, существенно измененных хозяйственной деятельностью, препятствуют усилению негативных процессов, ведущих к деградации биосферы; способствуют обеспечению экосистемных услуг - очистке поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, депонированию углерода (значительное количество углекислого газа, выбрасываемого в атмосферу в результате антропогенной и техногенной деятельности, усваивается лесными экосистемами); играют важную роль в стабилизации климата, смягчении последствий его изменения; являются биологическими резерватами, в которых сохраняются уникальные и типичные природные комплексы, воспроизводятся объекты животного и растительного мира, в том числе находящиеся под угрозой исчезновения и являющиеся ценными ресурсами. Одновременно ООПТ выполняют важные научные и социально-культурные функции, являясь полигонами для изучения естественных экосистем и происходящих в них процессов, а также способствуют экологическому воспитанию и просвещению населения, обладают значительным рекреационным ресурсом и туристическим потенциалом.

По состоянию на 15 апреля 2019 года в автономном округе насчитывается 24 ООПТ, в том числе:

5 ООПТ федерального значения (2 государственных природных заповедника и 3 государственных природных заказника);

18 ООПТ регионального значения (4 природных парка, 5 государственных природных заказников, 9 памятника природы);

1 ООПТ местного значения (памятник природы).

Совокупная площадь ООПТ в автономном округе составляет 2578100,1 га (4,8% площади автономного округа) (таблица 1).

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 17.12.2020 N 572-п)

 

Таблица 1

 

Основные сведения об ООПТ автономного округа

 

N п/п

Автономный округ

Общая площадь автономного округа - 53480000 га

(3% территории России)

Категория ООПТ

Число ООПТ

Площадь (га)

% от площади региона

1.

ООПТ федерального значения

5

1285603

2,4

2.

Государственные природные заповедники

2

874198

1,6

3.

Государственные природные заказники федерального значения

3

411405

0,8

4.

ООПТ регионального значения

18

1291633,7

2,4

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 17.12.2020 N 572-п)

5.

Природные парки

4

906805

1,7

6.

Государственные природные заказники регионального значения

5

373423

0,7

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 17.12.2020 N 572-п)

7.

Памятники природы регионального значения

9

11405,7

0,02

8.

ООПТ местного значения

1

863,4

0,0016

9.

Памятники природы местного значения

1

863,4

0,0016

 

Итого

24

2578100,1

4,8

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 17.12.2020 N 572-п)

 

Полный перечень ООПТ автономного округа представлен в таблице 2.

Общее число российских ООПТ, созданных на 20 сентября 2018 года в Российской Федерации, насчитывает 11944 территорий, общей площадью 240,4 млн. га (12,92% от площади России), в том числе площадь сухопутной территории с внутренними водоемами - 221,1 млн. га. Общее число ООПТ регионального значения во всех субъектах Российской Федерации - 10531 ООПТ, общая площадь которых составляет 120,7 млн. га (7,04% от площади России).

 

Таблица 2

 

Перечень особо охраняемых природных территорий

и водно-болотных угодий международного значения,

расположенных в автономном округе

 

N п/п

Название

Год создания

Площадь, га

Площадь охранной зоны, га

Местоположение (муниципальный район)

1

2

3

4

5

6

I. Государственные природные заповедники

1.

Малая Сосьва

1976

225562

160025

Советский, Березовский

2.

Юганский

1982

648636

93893

Сургутский

II. Государственные природные заказники федерального значения

3.

Верхне-Кондинский

1971

241600

0

Советский, Кондинский

4.

Васпухольский

1990

93205

0

Ханты-Мансийский, Кондинский

5.

Елизаровский

1982

76600

0

Ханты-Мансийский

 

III. Природные парки

6.

Кондинские озера

1998

43900

365

Советский

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 17.12.2020 N 572-п)

7.

Нумто

1997

556664

6873

Белоярский

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 17.12.2020 N 572-п)

8.

Самаровский чугас

2001

6621

0

Ханты-Мансийский и г. Ханты-Мансийск

9.

Сибирские увалы

1998

299620

0

Нижневартовский

IV. Государственные природные заказники регионального значения

10.

Березовский

1978

43320

0

Березовский

11.

Вогулка

1993

64747

0

Березовский

12.

Сорумский

1995

159300

0

Белоярский

13.

Унторский

1984

81526

0

Октябрьский

14.

Сургутский

2019

24530

0

Сургутский

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 17.12.2020 N 572-п)

V. Памятники природы регионального значения

15.

Ильичевский бор

2008

38

0

Кондинский

16.

Лешак-Щелья

2008

2320

0

Березовский

17.

Луговские мамонты

2008

161,2

0

Ханты-Мансийский

18.

Система озер Ун-Новыинклор, Ай-Новыинклор

1996

598,4

401,6

Белоярский

19.

Лесоболотная зона "Большое Каюково"

1980

5753

0

Сургутский

20.

Остров Смольный

1992

486

0

Нижневартовский

21.

Остров Овечий

1992

176

0

Нижневартовский

22.

Чеускинский бор

1989

100

0

Нефтеюганский

23.

Дальний Нырис

2017

1773,1

4235,1

Нефтеюганский

VI. Памятники природы местного значения

24.

Озеро Ранге-Тур

1988

863,4

1375,1

Советский

VII. Водно-болотные угодья международного значения

25.

Верхнее Двуобье

1994

470000

0

Октябрьский, Ханты-Мансийский

26.

Нижнее Двуобье

1995

320000

0

Березовский, Белоярский

 

На долю 24 ООПТ, функционирующих в автономном округе, приходится 0,2% от общего числа всех российских ООПТ и 1,1% от площади всех российских ООПТ. Это значительно ниже показателей практически всех субъектов Российской Федерации. В большинстве российских регионов число ООПТ превышает 100, а в Тверской области образовано 992 ООПТ. Доля площади ООПТ в большинстве субъектов Российской Федерации от общей площади российских ООПТ - не ниже 1%, на долю ООПТ, расположенных в Республике Саха (Якутия), приходится почти половина (52,5%) площади всех российских ООПТ, в Красноярском крае - 8%.

Доля площади ООПТ от площади субъектов Российской Федерации сильно варьируется в различных регионах, в среднем по стране этот показатель составляет 8,2%. При этом в 25 регионах страны этот показатель превышает 10%, в 3 регионах - ниже 1% (Кемеровская область - 0,14%, Ставропольский край и Тамбовская область - по 0,4%). В 8 субъектах Российской Федерации доля площади созданных ООПТ превышает 20% от площади субъекта: город Севастополь (30,0%), Республика Адыгея (20,1%), Республика Алтай (26,6%), Кабардино-Балкарская Республика (27%), Орловская область (26,2%), Чеченская Республика (25,6%), Республика Ингушетия (23,9%), Приморский край (20,4%). Для автономного округа этот показатель составляет 4,8%, что значительно ниже среднего значения по стране.

В структуре ООПТ автономного округа большую часть составляют ООПТ регионального значения, на долю которых приходится 72% от общего числа ООПТ автономного округа и 50,3% от суммарной площади всех ООПТ, функционирующих в регионе. Это ниже, чем в среднем по стране (84% и 58% соответственно).

Доля ООПТ регионального значения в автономном округе составляет 2,4% от площади автономного округа. Этот показатель также значительно ниже среднего значения по стране (7,1%) и ниже, чем у субъектов Российской Федерации с близкими природными условиями и условиями экономического развития (Республика Коми - 7,1%, Республика Саха (Якутия) - 9,7%, Калининградская область - 9,6%, Челябинская область - 9,3%, Чукотский автономный округ - 6,6%).

ООПТ имеются во всех 9 муниципальных районах автономного округа (таблица 3).

 

Таблица 3

 

Распределение ООПТ по муниципальным образованиям автономного

округа

 

N п/п

Муниципальное образование

Площадь района, га

Количество ООПТ

Площадь ООПТ, га

Доля ООПТ в площади района, %

1

2

3

4

5

6

1.

Белоярский район

4234000

3

716562,4

16,9

2.

Березовский район

8778000

4

169769

1,9

3.

Кондинский район

5554000

3

35442

0,6

4.

Советский район

2874000

4

449495,4

15,6

5.

Сургутский район

10539000

3

678919

6,6

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 17.12.2020 N 572-п)

6.

Нефтеюганский район

2471000

2

1873,1

0,1

7.

Нижневартовский район

11852000

3

300282

2,5

8.

Ханты-Мансийский район

4647000

4

144231,2

3,1

9.

Октябрьский район

2531000

1

81526

3,2

 

Итого

53480000

<*> 24

2578100,1

4,8

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 17.12.2020 N 572-п)

 

--------------------------------

<*> 3 ООПТ федерального значения расположены в 2 муниципальных районах автономного округа.

 

В 3 муниципальных районах (Березовском, Советском и Ханты-Мансийском) число ООПТ превышает среднее значение по автономному округу (3), в 2 районах - число созданных ООПТ ниже среднего, в Нефтеюганском районе функционирует 2 ООПТ, в Октябрьском районе - 1 ООПТ.

Максимальная суммарная площадь ООПТ отмечается в Белоярском районе (716562,4 га), чуть меньше - в Сургутском районе (693389 га), за ним следуют Советский район (449495,4 га) и Нижневартовский район (300282 га). Минимальная суммарная площадь ООПТ - в Нефтеюганском районе (1873,1 га).

Максимальная доля суммарной площади ООПТ приходится также на Белоярский район (16,9% от площади района), чуть меньше в Советском районе (15,6%). Минимальная суммарная площадь ООПТ в Нефтеюганском районе (0,1% от площади района), незначительная - в Кондинском районе (0,6%).

Таким образом, минимальное количество ООПТ и минимальная площадь ООПТ приходятся на Нефтеюганский район, один из основных нефтедобывающих районов автономного округа, в котором ведется активная разработка крупных месторождений нефти и проживает значительная часть населения автономного округа, в результате чего район подвержен интенсивному антропогенному воздействию. Созданные в данном районе памятники природы регионального значения "Чеускинский бор" площадью 100 га и "Дальний Нырис" площадью 1773,1 га не могут обеспечить экологического равновесия и поддержания естественных процессов, происходящих в биосфере, не решают задач сохранения биологического разнообразия и генофонда живых организмов, обеспечения рекреационных ресурсов.

Не решает всех поставленных задач совокупность ООПТ в Кондинском районе, несмотря на то, что в его границах расположены участки 2 ООПТ федерального значения - государственных природных заказников "Верхне-Кондинский" и "Васпухольский", а также памятник природы регионального значения "Ильичевский бор", ввиду незначительной общей площади территории, взятой под охрану (35,4 тыс. га). С учетом перспективного освоения недр, распределенных под лицензионные участки, в целях минимизации отдаленных экологических последствий, профилактики деградации ландшафтного и биологического разнообразия и поддержания экологического равновесия существует потребность в создании новых ООПТ в Нижневартовском, Октябрьском и Кондинском районах. В связи с планируемым освоением Приполярного Урала требует расширения система ООПТ в Березовском районе.

Среди ООПТ регионального и местного значения, созданных в автономном округе, преобладают памятники природы (10). При этом их общая площадь очень мала (около 13 тыс. га, или 0,02% от площади округа). Число заказников регионального значения вдвое меньше (5), но их общая площадь в 30 раз больше и составляет около 388 тыс. га, или 0,77% от площади округа. Число природных парков всего 4, но их общая площадь превышает суммарную площадь заказников и памятников природы почти в 3 раза (чуть более 906 тыс. га, или 1,7% от площади автономного округа). Однако именно природные парки способствуют решению природоохранных и рекреационных задач в наиболее населенных районах автономного округа. Таким образом, общая площадь ООПТ регионального значения (чуть более 1306 тыс. га) несколько (почти на 200 тыс. га) превышает общую площадь ООПТ федерального значения, созданных в автономном округе (около 1286 тыс. га).

Особое место в системе территориальной охраны автономного округа занимают водно-болотные угодья международного значения "Верхнее Двуобье" (Октябрьский и Ханты-Мансийский муниципальные районы) и "Нижнее Двуобье" (Белоярский и Березовский муниципальные районы).

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 17.12.2020 N 572-п)

Водно-болотные угодья международного значения не относятся к категориям ООПТ, установленным законодательством Российской Федерации и автономного округа.

Указанные водно-болотные угодья созданы в соответствии с Конвенцией о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, стороной которой является Россия, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 года N 1050 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 года" и постановления Администрации автономного округа от 31 августа 1995 года N 176 "Об установлении границ водно-болотных угодий и утверждении Положения о них". При этом водно-болотные угодья занимают обширную площадь (790 тыс. га), обеспечивают эффективную охрану местообитаний водоплавающих и околоводных птиц, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу автономного округа и Красный Список МСОП - Международного союза охраны природы.

 

2.2. Оценка природоохранной эффективности системы ООПТ

 

Для оценки природоохранной эффективности системы ООПТ автономного округа определяются ее полнота и достаточность площадей, необходимые для выполнения основных задач, по следующим показателям:

ландшафтная репрезентативность (представленность эталонных участков типичных ландшафтов с полными комплексами характерных для них экосистем);

экосистемно-биоценотическая репрезентативность (представленность разнообразия сообществ и экосистем, с особым вниманием к специфичным для региона реликтовым, редким, уникальным комплексам);

флористико-фаунистическая репрезентативность (представленность объектов животного и растительного мира, зарегистрированных в регионе, в том числе эндемичных для региона);

обеспечение сохранения жизнеспособных популяций редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу автономного округа;

обеспечение воспроизводства объектов животного и растительного мира, являющихся ценными биологическими ресурсами (имеющими ценное промысловое, техническое, медицинское, научное значение), охрана ключевых местообитаний (мест размножения, нагула, выращивания молодняка, миграционных путей, места массового произрастания и т.п.) для сохранения популяций на уровне, позволяющем их неистощительное использование;

обеспечение сохранения редких и уникальных природных объектов, имеющих высокое (природоохранное, научно-познавательное, эстетическое, этническое, палеонтологическое) значение;

обеспечение экологической стабильности, особенно в районах интенсивного промышленного развития, а также поддержание естественных природных процессов;

обеспечение выполнения Россией международных обязательств в части охраны биологического и ландшафтного разнообразия за счет сохранения территорий, имеющих международное значение, в первую очередь - водно-болотных угодий международного значения (рамсарских угодий);

обеспечение сохранения туристско-рекреационного потенциала в регионе;

связанность ООПТ региона в единую экологическую сеть системой экологических коридоров;

связанность ООПТ региона в единую экологическую сеть с ООПТ соседних регионов системой экологических коридоров;

безопасность системы ООПТ и отдельных ООПТ (наличие различных негативных воздействий и потенциальных угроз для отдельных ООПТ и всей системы ООПТ в целом).

Результаты оценки природоохранной эффективности системы ООПТ автономного округа:

 

2.2.1. Административный охват.

Современная сеть ООПТ автономного округа охватывает территорию автономного округа неравномерно: в основном они сосредоточены в центральной его части, западная и восточная части испытывают явный недостаток ООПТ. Мало ООПТ в районах массового проживания населения, что порождает дефицит средостабилизирующих территорий и рекреационных и эколого-просветительских ресурсов. Чрезвычайно неравномерно ООПТ представлены в административных районах автономного округа.

 

2.2.2. Ландшафтная и биоценотическая репрезентативность.

Типы ландшафтов автономного округа недостаточно представлены сетью существующих в границах автономного округа ООПТ.

ООПТ расположены в обеих выделенных в автономном округе физико-географических странах, но значительно хуже представлена Уральская горная физико-географическая страна. Из 10 ландшафтных областей и 27 ландшафтных провинций, выделенных в автономном округе, ООПТ имеются в 6 ландшафтных областях (60%) и 16 ландшафтных провинциях (59%).

Ни в одной ООПТ не представлены Приенисейская (область возвышенных расчлененных среднетаежных равнин) и Кетско-Ваховская (равнинная среднетаежная) ландшафтные области Западно-Сибирской физико-географической страны. Слабо представлены Приполярно-Уральская (гольцово-тундрово-таежная) и Северо-Уральская (тундрово-таежная) ландшафтные области Уральской горной физико-географической страны.

В ООПТ автономного округа более всего представлены Западно-Сибирские равнинные таежно-болотные ландшафты, менее - ландшафты долин горных рек.

В отношении горных ландшафтов система ООПТ автономного округа менее репрезентативна, чем в отношении равнинных. Уральские горные ландшафты в ООПТ представлены лишь в памятнике природы регионального значения "Лешак Щелья" низкогорьями и предгорьями Урала. Высотно-поясные ландшафты (горно-таежные леса, гольцы, леднички и снежники) в ООПТ не представлены.

Из всех типов зональной растительности на ООПТ более всего представлено разнообразие гидроморфных типов растительности (болота верховые, переходные и низинные, озера, долины рек), среднетаежные леса (темнохвойные, светлохвойные и смешанные) надпойменных террас, осоковые, канареечниковые и разнотравно-злаковые луга. Менее представлены южнотаежные комплексы лесной, кустарничковой и луговой растительности поймы. Богатая и разнообразная растительность горного Урала в ООПТ представлена слабо. Недостаточно представлены на ООПТ северо-таежные (сосновые, лиственничные, еловые и елово-пихтово-кедровые) леса. Отсутствуют подгольцовые горные и криофильные луга, горные тундры, гольцовые пустыни, горные травяно-моховые болота.

 

2.2.3. Репрезентативность флоры и фауны.

Анализ флоры и фауны на ООПТ выявил, что из всего многообразия фауны лучше всего представлена орнитофауна - 82% (209 видов птиц из 256 видов, отмеченных в округе), хуже - разнообразие млекопитающих - не более 65% (не более 38 из 60 видов, обитающих на территории автономного округа), значительно хуже - разнообразие рыб - 36% (15 из 42 видов, обитающих в водоемах автономного округа).

Анализ также выявил слабую изученность на ООПТ фауны мелких животных, в первую очередь беспозвоночных (в том числе насекомых), а также рыб.

Недостаточно представлено на ООПТ богатство флоры: из более чем 800 видов покрытосеменных растений, произрастающих на территории автономного округа, на ООПТ зарегистрировано чуть более 400 их видов, т.е. 50%. При этом на ООПТ не зарегистрированы многие виды растений горного Урала, в том числе редкие растения, эндемики и реликты, которые пока встречаются в местных горных растительных сообществах в виде малых популяций.

 

2.2.4. Обеспечение сохранения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу автономного округа.

В Красную книгу автономного округа внесено 265 объектов животного и растительного мира, из которых 48 - животных, 150 - растений, 29 - лишайников и 38 - грибов.

В границах ООПТ автономного округа зарегистрировано 6 видов позвоночных животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации: (речной бобр, западносибирский подвид, лесной северный олень, прудовая ночница, ночница Брандта, северный кожанок, двухцветный кожан), 24 вида птиц (краснозобая казарка, гусь пискулька, гусь гуменник (таежная популяция), малый лебедь, обыкновенный турпан, скопа, степной лунь, большой подорлик, беркут, орлан-белохвост, кречет, сапсан, кобчик, серый журавль, коростель, хрустан, кулик-сорока, дупель, большой кроншнеп, средний кроншнеп, филин, ястребиная сова, обыкновенный скворец, дубровник).

В отношении редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу автономного округа, сохранение которых является первоочередной задачей ООПТ регионального значения, репрезентативность ООПТ явно недостаточна (таблица 4).

Из перечня животных, занесенных в Красную книгу автономного округа (2013 г.), включающего 10 видов млекопитающих, 26 видов птиц, 3 вида земноводных, 2 вида рыб и 7 видов беспозвоночных, существующие ООПТ регионального значения обеспечивают охрану 60% млекопитающих (6 видов), 96% птиц (25 видов), 33% земноводных (1 вид).

Вместе с ООПТ федерального значения современная система ООПТ автономного округа обеспечивает охрану 60% млекопитающих, 96% птиц (24 вида) и 33% земноводных. Ввиду недостаточной изученности водоемов в границах ООПТ регионального значения автономного округа не представляется возможным оценить репрезентативность системы ООПТ регионального значения для сохранения видов рыб, занесенных в Красную книгу автономного округа, сибирского осетра и тайменя, также занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу автономного округа. В границах ООПТ автономного округа не зарегистрирован ни один из краснокнижных видов беспозвоночных и зарегистрировано всего 2 вида беспозвоночных, внесенных в приложение к Красной книге автономного округа, что может быть связано как со слабой изученностью территории, так и с недостаточной их репрезентативностью.

 

Таблица 4

 

Количество видов (таксонов), внесенных в Красную книгу

автономного округа

 



N п/п

Основные таксоны (классы и отделы) животных и растений, занесенных в Красную книгу

Количество видов таксона, занесенных в Красную книгу

Категория редкости 0 (вероятно исчезнувшие)

Категория редкости 1 (находящиеся под угрозой исчезновения)

Категория редкости 2 (сокращающиеся в численности)

Категория редкости 3 (редкие)

Категория редкости 4 (неопределенные по статусу)

Категория редкости 5 (восстанавливаемые и восстанавливающиеся)

Категория редкости 6 (вне опасности)

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1.

Млекопитающие

10

--

1

--

6

3

--

--

2.

Птицы

26

--

2

9

10

5

--

--

3.

Рыбы

2

--

2

--

--

--

--

--

4.

Земноводные

3

--

--

--

2

1

--

--

5.

Беспозвоночные

7

--

--

--

2

5

--

--

6.

Сосудистые растения

132

2

6

21

90

9

2

2

7.

Мохообразные

18

--

--

--

18

--

--

--

8.

Лишайники

29

--

--

3

26

--

--

--

9.

Грибы

38

--

--

2

29

7

--

--

 

Всего

265

2

11

35

183

30

2

2



 

Из перечня объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу автономного округа (2013 г.), включающего 100 видов покрытосеменных, 14 видов папоротникообразных, 3 вида плаунообразных, 7 видов мохообразных, 16 видов лишайников и 16 видов грибов, в границах ООПТ регионального значения произрастают 26 видов покрытосеменных (26% от общего количества видов таксона, занесенных в Красную книгу автономного округа), 2 вида папоротникообразных (14%), 2 вида плаунообразных (67%), 2 вида мохообразных (29%), 4 вида лишайников (25%), 9 видов грибов (56%).

Вместе с ООПТ федерального значения современная система ООПТ автономного округа обеспечивает охрану 38% покрытосеменных (38 видов), 36% папоротникообразных (5 видов), 67% плаунообразных (2 вида), 43% мохообразных (3 вида), 38% лишайников (6 видов), 81% грибов (13 видов). При этом 3 объекта растительного мира (покрытосеменное растение - влагалищецветник маленький и 2 вида лишайников - асахинея Шоландера и омфалина гудзонская), одновременно занесенные в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу автономного округа, не представлены ни на одной ООПТ автономного округа.

(пп. 2.2.4 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

 

2.2.5. Обеспечение сохранения ценных объектов.

Одним из показателей природоохранной эффективности системы ООПТ является обеспечение воспроизводства объектов животного и растительного мира, являющихся ценными биологическими ресурсами, направленное на сохранение их генофонда и поддержание жизнеспособных популяций на уровне, когда возможно их неистощительное использование.

Основными ценными промысловыми объектами в автономном округе являются охотничьи животные: лось, медведь, лисица, заяц-беляк, белка, соболь, боровая дичь (глухарь, тетерев, рябчик), водоплавающая дичь (все виды уток). На основании наличия видов основных промысловых животных в ООПТ регионального значения, а также оценки достаточности площадей ООПТ регионального значения для воспроизводства указанных объектов установлено, что в пределах ООПТ сильных колебаний большинства охотничье-промысловых животных не наблюдается (таблица 5). Отмечается стабилизация численности северного оленя, с 2013 года внесенного в Красную книгу автономного округа, соболя, лисицы, зайца-беляка, других мелких млекопитающих, боровой и водоплавающей дичи. Вместе с тем отмечаются колебания численности в отдельные годы лося.

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

 

Таблица 5

 

Достаточность ООПТ регионального значения

для воспроизводства основных промысловых животных

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры

от 26.04.2019 N 138-п)

 

N п/п

Вид промысловых животных

Численность животных в ООПТ регионального значения (данные учетных работ), ед.

Общая площадь ООПТ, обеспечивающая охрану вида (только региональные ООПТ/вместе с федеральными ООПТ), тыс. га

2015 год

2016 год

2017 год

1

2

3

4

5

6

1.

Лось

1479

1510

1611

1285,5/1208,7

2.

Северный олень

279

367

285

1285,5/1208,7

3.

Бурый медведь

471

473

438

1285,5/1208,7

4.

Лисица красная

716

580

708

1285,5/1208,7

5.

Заяц-беляк

3861

3332

6129

1285,5/1208,7

6.

Белка

12952

12141

19147

1285,5/1208,7

7.

Соболь

5532

4713

6840

1285,5/1208,7

8.

Глухарь

28782

17989

20845

1285,5/1208,7

9.

Тетерев

38323

42153

57518

1285,5/1208,7

10.

Рябчик

47614

39516

62339

1285,5/1208,7

11.

Все виды уток

102304

82442

61038

1285,5/1208,7

 

В соответствии с подходами и методами формирования экологической сети природных территорий в таежных лесах площади ООПТ, необходимые для сохранения жизнеспособных популяций крупных и подвижных зверей (какими являются лось, северный олень, бурый медведь) и поддержания естественных свойств их местообитаний - таежных экосистем, рекомендуются в пределах 0,3 - 1 млн. га, в то время как площадь отдельной ООПТ не должна быть менее 200 тыс. га.

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

Таким образом, хотя совокупная площадь ООПТ регионального значения достаточна для сохранения жизнеспособных популяций большинства промысловых животных, за исключением северного оленя, вместе с тем ни одна из ООПТ регионального значения в отдельности не имеет достаточной площади для сохранения жизнеспособных популяций крупных животных, что приводит к их неустойчивости.

 

2.2.6. Обеспечение сохранения редких и уникальных объектов.

Существующие ООПТ регионального и местного значения вносят весомый вклад в сохранение природных объектов, имеющих высокое природоохранное, научно-познавательное, эстетическое, этническое, палеонтологическое значение.

В их границах сохраняется около 400 природных объектов и объектов культурного наследия, в том числе:

около 20 уникальных природных объектов, включая: озеро Нумто, озеро Ранге-Тур, систему мезотрофных озер карстового происхождения Ун-Новыинклор, Ай-Новыинклор, долинные комплексы - крупнейшие в мире очаги размножения и линьки водоплавающих птиц, водораздел Нумто, типичные ненарушенные лесные и болотные экосистемы северной тайги, старовозрастные лиственничники, многовековые кедровые боры, уникальные ненарушенные островные экосистемы острова Овечий и Смольный, расположенные в окружении промышленно освоенных территорий, уникальные геологические образования - урочища, сохранившие свидетельства мезозойской эры, палеонтологические образования и объекты, доледниковые темные пески, приуроченные к первой надпойменной террасе реки Глубокий Сабун;

316 археологических памятников, охватывающих историю освоения территории региона человеком от эпохи мезолита до новейшего времени, включая: городища, селища, могильники, производственные площадки, стоянки древнего человека, местонахождения, промысловые объекты (ловчие ямы);

объекты культурного наследия коренных народов Севера, в том числе священные и культовые места.

До сих пор в автономном округе в масштабе всего региона не проводилась инвентаризация редких и уникальных природных объектов, имеющих высокое природоохранное, научно-познавательное, эстетическое, этническое, палеонтологическое значение, единого реестра таких объектов нет.

 

2.2.7. Обеспечение экологической стабильности.

Ввиду незначительных площадей большинства ООПТ регионального и местного значения в автономном округе обеспечение экологической стабильности, особенно в районах интенсивного промышленного развития, а также поддержание естественных природных процессов в экологических системах затруднительно.

Крайне ограничены средообразующие и средостабилизирующие функции, как и природно-ресурсный потенциал, у 4 из 9 памятников природы регионального значения ("Ильичевский бор" - 0,04 тыс. га, "Луговские мамонты" - 0,2 тыс. га, "Остров Овечий" - 0,2 тыс. га, "Чеускинский бор" - 0,1 тыс. га) под охрану взяты точечные объекты.

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

Наиболее устойчивым средообразующим и средостабилизирующим компонентом сети ООПТ в автономном округе являются государственные природные заповедники (Юганский - 648,6 тыс. га, Малая Сосьва - 225,6 тыс. га) и государственные природные заказники федерального значения (Верхне-Кондинский - 241,6 тыс. га, Васпухольский - 93,2 тыс. га, Елизаровский - 76,6 тыс. га), имеющие в своем составе значительные по площади ненарушенные экосистемы с режимом охраны, исключающим какую-либо хозяйственную деятельность.

Резерватами ненарушенных экологических систем среди ООПТ регионального значения являются значительные по площади природные парки ("Нумто" - 556,6 тыс. га, "Сибирские увалы" - 299,6 тыс. га, "Кондинские озера" - 43,9 тыс. га, "Самаровский чугас" - 6,6 тыс. га), заказники ("Сорумский" - 159,3 тыс. га, "Унторский" - 81,5 тыс. га, "Вогулка" - 64,7 тыс. га, "Березовский" - 43,3 тыс. га, "Сургутский" - 24,5 тыс. га) и большие по площади памятники природы регионального значения ("Лешак Щелья" - 2,3 тыс. га, "Система озер Ун-Новыинклор, Ай-Новыинклор" - 0,6 тыс. га и 1 тыс. га с охранной зоной, "Лесоболотная зона "Большое Каюково" - 5,8 тыс. га, "Дальний Нырис" с охранной зоной - 1,8 тыс. га, и 6,0 тыс. га с охранной зоной). Вместе с тем в последние годы природные комплексы природных парков "Нумто" и "Кондинские озера" испытывают серьезные негативные воздействия.

(в ред. постановлений Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п, от 17.12.2020 N 572-п)

Чрезвычайно важно предотвратить вовлечение всех ООПТ автономного округа в необратимое хозяйственное использование.

Для обеспечения сохранения экологической стабильности природных систем региона необходимо оптимизировать структуру системы ООПТ и размещение ООПТ регионального значения таким образом, чтобы она могла устойчиво существовать как единое целое, сглаживая или нейтрализуя антропогенные воздействия на окружающую среду.

Существующая в настоящее время сеть ООПТ чрезвычайно неравномерно размещена на территории автономного округа, площади ООПТ в муниципальных районах различны. В половине муниципальных районов площадь, занятая ООПТ, критически мала (Нефтеюганский, Кондинский, Березовский, Нижневартовский, Октябрьский, Ханты-Мансийский).

В случае если площадь ненарушенных экосистем, изъятых из хозяйственной деятельности, останется критически малой, эдификаторные способности и восстановительный потенциал таких экосистем будут чрезвычайно низкими. При интенсификации воздействия на окружающую среду, что предусмотрено планами развития автономного округа (разработка новых месторождений нефти и минеральных ресурсов, строительство нефте- и газопроводов (Сургутский, Октябрьский, Ханты-Мансийский и Кондинский районы), автомобильных дорог (основное сосредоточение проектируемых дорог - в западных и северо-западных районах округа), повышение объемов лесозаготовок и лесопереработки (Октябрьский и Советский районы, чуть менее - Кондинский, Ханты-Мансийский, Нижневартовский районы), средостабилизирующие функции экосистем снизятся, и даже существующие ООПТ могут потерять свое природоохранное значение.

Согласно положениям четвертого Национального доклада о выполнении обязательств Российской Федерации по Конвенции о биологическом разнообразии снижение объемов экосистемных услуг для населения в России приводит ежегодно к сокращению реально получаемых им выгод на 2 - 5%.

Для обеспечения экологического баланса, восстановления деградированных экосистем и обеспечения устойчивого природопользования следует существенно ограничить хозяйственную деятельность на территории, равной по площади эксплуатируемым территориям с высокой антропогенной нагрузкой. В горных районах естественные ненарушенные экосистемы должны занимать до 80 - 95% территории. Исходя из современной ситуации в автономном округе, существенное увеличение площади территорий с режимом особого природопользования необходимо во всех административных районах, где этот показатель низок.

 

2.2.8. Обеспечение выполнения международных обязательств России.

Очевиден слабый охват системой ООПТ территорий, имеющих международное значение, в первую очередь водно-болотных угодий международного значения "Верхнее Двуобье" и "Нижнее Двуобье" (рамсарских угодий). В границах рамсарского угодья "Верхнее Двуобье" (площадь 470 тыс. га) находится государственный природный заказник федерального значения "Елизаровский" (76,6 тыс. га), в границах рамсарского угодья "Нижнее Двуобье" на территории автономного округа (общая площадь рамсарского угодья - 540 тыс. га, площадь на территории округа - 320 тыс. га) находится государственный природный заказник регионального значения "Березовский" (43,3 тыс. га). Значительная часть обоих рамсарских угодий оказывается за пределами существующих ООПТ. Лишь 16% рамсарского угодья "Верхнее Двуобье" и 14% рамсарского угодья "Верхнее Двуобье" в пределах автономного округа обеспечено режимом особой охраны (ООПТ). Оптимизации охраны и управления водно-болотных угодий международного значения "Верхнее Двуобье" и "Нижнее Двуобье" может способствовать образование в их границах ООПТ, предпочтительно государственных природных заказников регионального значения.

Одним из основных международных договоров страны в области охраны окружающей среды является Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 1992). Стремясь к выполнению своих международных обязательств, Россия должна обеспечить выполнение Программы по особо охраняемым районам, принятой во исполнение статьи 8 Конвенции о биологическом разнообразии на ее VII Конференции Сторон (Куала-Лумпур, Малайзия, 2004). На X Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии (Нагойя, Япония, 2010) были приняты новые обязательства для достижения цели по замедлению сокращения биоразнообразия к 2020 году. Согласно новым обязательствам в части Программы по охраняемым районам перед государствами - сторонами Конвенции поставлена цель: сохранить 17% наземных территорий и внутренних акваторий, а также 10% морских и прибрежных территорий.

Природоохранные показатели по ООПТ автономного округа значительно ниже, чем осложняют выполнение международных обязательств России и достижение показателя (17%), установленного на международном уровне.

 

2.2.9. Обеспечение сохранения туристско-рекреационного потенциала.

ООПТ являются базой для организации регулируемого экологического и научного туризма, познавательных экскурсий. Обеспечению туристско-рекреационного потенциала в автономном округе, в первую очередь, способствуют природные парки "Кондинские озера", "Нумто", "Самаровский Чугас", "Сибирские увалы". Ценным научно-познавательным рекреационным ресурсом являются памятники природы. Заказники могут выполнять функции модельной территории для организации экологического просвещения и научного туризма.

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

Задача сохранения туристско-рекреационного потенциала ООПТ имеет два контекста: экологический (сохранение природных экосистем, их способности к самовосстановлению, сохранение рекреационных качеств, рекреационной емкости природных систем) и социально-экономический (создание условий для организации посещения природы и коммерческое использование природной территории как основы уникального турпродукта).

В настоящее время с задачей сохранения экологических систем природные парки в целом справляются, чему способствует достаточная площадь большинства из них и умеренное количество посетителей. Согласно статистическим данным, природные парки посетили: в 2009 г. - 12,5 тыс. человек, в 2010 г. - 19 тыс. человек, в 2011 г. - 21,3 тыс. человек, в 2017 г. - 25,7 тыс. человек, что свидетельствует о неуклонном росте интереса туристов к ООПТ. Вместе с тем допустимая рекреационная емкость экосистем природных парков до настоящего времени не определена. Это уже сказывается на состоянии их естественных комплексов. Так, в природном парке "Кондинские озера" в результате превышения допустимой рекреационной нагрузки на отдельных участках 70 участков общей площадью 130 га (0,3% территории природного парка) претерпело серьезную трансформацию. В будущем, в условиях роста количества посетителей, в результате превышения допустимой рекреационной нагрузки могут серьезно пострадать значительные по площади территории парков.

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

Создание условий для организации посещения природы предусматривает обустройство инфраструктуры, в том числе строительство музеев, визит-центров, информационных пунктов, этнокомплексов, разработку привлекательных маршрутов, экологических программ и туров, оборудование экологических троп и дорожно-тропиночной сети, подготовку и проведение эколого-этнографических экспедиций, позволяющих изучить экосистему автономного округа и познакомиться с достопримечательностями природного и историко-культурного наследия. Природными парками накоплен определенный опыт в данной сфере.

Вместе с тем имеется ряд препятствий для развития туристско-рекреационного потенциала ООПТ автономного округа:

1. Современная сеть природных парков размещена на территории автономного округа неравномерно. Наблюдается явная нехватка природных парков в северо-западной части автономного округа, в горах Приполярного Урала (где отмечается самая благополучная экологическая ситуация и имеются интересные природные и историко-культурные объекты для посещения), а также в центральной и южной частях автономного округа, недалеко от крупных населенных пунктов, где существует потребность населения в дополнительных рекреационных возможностях. Сеть памятников природы, как интересных и познавательных природных объектов, очень мала, а работа по выявлению уникальных природных объектов для перспективного создания памятников природы в автономном округе системно не ведется.

2. В настоящее время в границах большинства природных парков автономного округа количество специальных объектов инфраструктуры для приема посетителей недостаточно. Требуется строительство новых визит-центров и их оборудование с использованием новейших технических возможностей, создание новых привлекательных маршрутов, обустройство новых экологических троп и специальных маршрутов для молодежи и детей. Не полностью используется потенциал ООПТ для организации летних полевых экологических лагерей школьников и студентов естественных специальностей.

Максимально используется в настоящее время туристско-рекреационный потенциал природного парка "Самаровский Чугас". Проект туристско-экскурсионного маршрута и проект по развитию семейного туризма данного парка признаны лучшими в автономном округе и отмечены дипломами Губернатора автономного округа, а проект "Летний полевой экологический лагерь "Шапшинские кедровники" стал дипломантом Всероссийского форума организаторов отдыха и оздоровления детей и молодежи. Этот успешный опыт является хорошим образцом для других природных парков.

3. В настоящее время отсутствуют налоговые и иные льготы для юридических лиц, обеспечивающих организацию экологического туризма на ООПТ, что снижает их интерес к этому направлению туристской деятельности.

Незаслуженно не используется механизм государственно-частного партнерства в области развития экологического туризма на ООПТ, внедрение которого, наряду с формированием экзотического турпродукта, созданием соответствующей инфраструктуры и экономическим стимулированием деятельности в области развития экологического туризма, усилит интерес частных компаний и послужит катализатором инвестирования в эколого-туристический бизнес и развития экологического туризма на ООПТ.

 

2.2.10. Связанность ООПТ автономного округа в единую экологическую сеть.

ООПТ регионального значения автономного округа в большинстве случаев создавались без достаточного научного обоснования и без учета необходимости создания их единой системы, связанных функциональными и пространственными связями. Поэтому в настоящее время между ООПТ автономного округа, включая ООПТ федерального значения, в силу большой удаленности друг от друга, малой площади отдельных ООПТ, а также усиливающейся антропогенной фрагментации и трансформации ландшафта окружающих территорий, не взятых под охрану, полноценные экологические связи отсутствуют. Как правило, отсутствует связанность ООПТ автономного округа с ООПТ соседних регионов. Возникает угроза пространственной изоляции ООПТ и нарушения естественных миграций животных.

Исключением является система природных территорий в нижней части поймы реки Оби, включающая государственные природные заказники регионального значения "Березовский" в автономном округе и "Куноватский" в Ямало-Ненецком автономном округе, связанные между собой водно-болотным угодьем международного значения "Нижнее Двуобье". Эта система природных территорий обеспечивает эффективную охрану и свободное перемещение животных (в первую очередь, водоплавающих птиц, в том числе занесенных в Красные книги разных уровней) по территории поймы, хозяйственное использование которой ограничено.

На V Всемирном конгрессе по особо охраняемым природным территориям, организованном МСОП - Международным союзом охраны природы (Дурбан, ЮАР, 2003 г.), провозглашено новое направление развития ООПТ, предлагающее на их базе формировать эффективную систему сохранения природной среды, обеспечивающую улучшение качества жизни населения и устойчивое развитие регионов в целом.

В современных условиях необходимо увеличить практический вклад ООПТ в устойчивое развитие автономного округа, подразумевающее рациональную хозяйственную деятельность без ущерба для основных природоохранных функций этих территорий. На это направлено создание пространственно-функциональной экологической системы (экосети) природных территорий автономного округа с различными режимами природопользования. Данная система состоит из следующих элементов:

ядра - ключевые, наиболее ценные и значимые территории, не нарушенные антропогенным воздействием, обеспечивающие сохранение биологического разнообразия, поддержание экологического баланса, выполняющие средообразующие функции;

буферные зоны - территории, прилегающие к ядрам, обеспечивающие их защиту от неблагоприятных антропогенных воздействий, выполняющие эколого-стабилизирующие функции;

экологические коридоры - территории, связывающие отдельные ядра в единую экосеть и обеспечивающие беспрепятственное перемещение животных к местам зимовки и размножения, свободный обмен особями вида между популяциями (генетический обмен), геохимический обмен для устойчивого равновесия ландшафтов, т.е. выполняющие транзитные функции.

Ядрами экологической системы являются ООПТ с наиболее строгим природоохранным режимом (заповедники, заказники, заповедные зоны и природоохранные и иные зоны природных парков со строгим природоохранным режимом, памятники природы с большой площадью). Их функционирование осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Буферными зонами являются охранные зоны ООПТ с регулируемым режимом хозяйственной деятельности, рекреационные зоны, зоны хозяйственного назначения и иные функциональные зоны природных парков, в границах которых установленным режимом допускается ограниченная хозяйственная деятельность. Роль буферных зон могут выполнять территории традиционного природопользования, зеленые зоны вокруг населенных пунктов, водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы и иные природные территории с законодательно установленными ограничениями на промышленное освоение и преобразование ландшафтов. Функционирование указанных территорий основано на нормах Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Земельного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации и иных законодательных актов.

Экологическими коридорами являются территории с режимами особого природопользования, обремененные различными ограничениями. Роль экологических коридоров могут выполнять различные виды особо охраняемых территорий, предусмотренные действующим законодательством:

водоохранные зоны, особо охраняемые водные объекты (статьи 65, 66 Водного кодекса Российской Федерации);

защитные леса, особо защитные участки лесов (статья 102 Лесного кодекса Российской Федерации);

защитные участки мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов животного мира (статья 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире") и т.п.

Роль экологических коридоров могут также выполнять ООПТ (заказники, памятники природы) с небольшой площадью (до 2 тыс. га), обеспечивающие охрану территорий, которые являются временным местом обитания вида, например, местом предмиграционного скопления, местом остановки на пути миграции и т.п.

Функционирование экологических коридоров в зависимости от целевого назначения территории и категории земель, занимаемых экологическими коридорами, осуществляется в соответствии с одним из вышеуказанных федеральных законов.

Такая система особо охраняемых территорий будет способствовать как обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности, так и рациональному природопользованию и устойчивому развитию автономного округа.

 

2.2.11. Безопасность системы ООПТ и отдельных ООПТ.

Безопасность системы ООПТ и отдельных ООПТ зависит от наличия различных существующих негативных воздействий и потенциальных угроз для отдельных ООПТ и всей системы ООПТ в целом, а также от защищенности ООПТ.

К негативным воздействиям на природные комплексы и природные процессы ООПТ относится любая деятельность (или другое вмешательство), наносящая ущерб их целостности и сбалансированности их внутренних процессов (в том числе снижению биологического и ландшафтного разнообразия, способности экологических систем к самовосстановлению, истощению природных ресурсов), осуществляемая как на законном основании, так и противозаконно, непосредственно или опосредованно.

К угрозам относятся воздействия, которые потенциально могут нанести ущерб природным комплексам и природным процессам в реальном масштабе времени или в будущем.

Негативными воздействиями на природные процессы и связанными с ними потенциальными угрозами для ООПТ автономного округа являются:

рубки леса (в том числе незаконные) на лесных участках, имеющих особо ценное значение для сохранения биоразнообразия;

строительство сооружений на территории ООПТ: объектов обустройства нефтяных месторождений, строительство трубопроводов, автодорог, линий электропередач, других линейных объектов, перекрывающих миграционные пути животных, в том числе северного оленя, и оказывающих значительное техногенное воздействие на экосистемы;

разработка месторождений углеводородного сырья: все виды бурения (скважин), добыча руды, геолого-разведывательные работы, накопление отходов от всех перечисленных видов деятельности;

браконьерство;

нерегулируемый сбор недревесных ресурсов леса, включая дикорастущие растения и грибы, части деревьев - кору, хвою, ветки, смолу, продукты жизнедеятельности диких животных и растений, иные ресурсы ООПТ, используемые для личного потребления и торговли;

нерегулируемый или сверх допустимой рекреационной нагрузки туризм и отдых (рекреация), в том числе с использованием механических средств;

производство и сбор отходов - замусоривание и загрязнение территории отходами повседневной деятельности, а также размещение незаконных свалок отходов из гниющих, дымящихся и токсичных материалов;

процессы естественного происхождения, масштабы которых значительно увеличены под воздействием человеческого фактора, в том числе пожары и акклиматизация видов;

трансграничные воздействия, включая местные или региональные загрязнения, окислительные процессы, увеличение объема сточных вод, увеличение концентрации азота в почве;

природные негативные явления и катастрофы, включая наводнения и нестабильность погоды, вызванные глобальными изменениями климата;

вторжение и интродукции чужеродных видов растений и животных, необдуманно и неосторожно внедренных (ввезенных) человеком.

В настоящее время негативное техногенное воздействие на природные комплексы и объекты отмечено для 7 из 19 ООПТ регионального и местного значения, или 28% от общего количества ООПТ.

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

Наименее подвержены негативному техногенному воздействию памятники природы регионального значения. Субъекты хозяйственной деятельности, оказывающие воздействие на состояние экосистем, в их границах техногенной нагрузки нет, однако для отдельных памятников природы ("Озеро Ранге-Тур", "Лесоболотная зона Большое Каюково", "Остров Овечий") имеются угрозы негативного воздействия от субъектов хозяйственной деятельности, расположенных на прилегающих территориях.

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

Из 4 природных парков ситуация благополучная лишь в одном из них - природном парке "Сибирские Увалы", территория которого практически не затронута хозяйственной деятельностью. Худшая ситуация - в природном парке "Кондинские озера".

Значительное техногенное воздействие на экосистемы природного парка "Кондинские озера" оказывают расположенные на его территории объекты обустройства нефтяного месторождения (насосная станция, кустовые площадки, одиночные эксплуатационные скважины, разведочные скважины, ЛЭП, трубопроводы, внутрипромысловые автодороги), а также ведущееся строительство и эксплуатация новых площадных объектов нефтяного месторождения, линейных сооружений (автодорог). Серьезное техногенное воздействие на экосистемы парка оказывал водозабор из куртамышского пресноводного горизонта для поддержания пластового давления, использование которого привело к снижению уровня грунтовых вод, и в соответствии с требованиями администрации природного парка к открытому акционерному обществу "ЛУКойл" использование водозабора было прекращено, а для поддержания пластового давления используется подтоварная вода. За период 2000 - 2017 годы на территории парка введены в эксплуатацию 218 скважин на 24 кустовых площадках, проложены трубопроводы протяженностью около 220 км, 149,5 км ЛЭП, 180 км автодорог и сопутствующие коммуникации. В целом объектами обустройства Тальникового месторождения занята площадь 590,1 га (около 1,34% территории природного парка).

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

Серьезное негативное воздействие природные комплексы природного парка "Кондинские озера" испытывают и в результате чрезмерной рекреационной нагрузки. В летний период ввиду наличия сети дорог и хорошей транспортной доступности территория парка активно используется населением для отдыха на берегах озер, сбора дикоросов, любительской охоты и рыбной ловли. В настоящее время выявлено 70 рекреационно трансформированных участков общей площадью около 130 га (0,3% территории природного парка), в том числе 9 пляжей, 50 рыбацких стоянок, 11 стоянок сборщиков дикоросов.

Природные комплексы природного парка "Нумто" испытывают негативное воздействие от объектов обустройства месторождений нефти и газа. По данным информации о техногенной нагрузке за 2017 год на территории природного парка в зоне хозяйственного назначения пробурено 638 скважин на 53 кустовых площадках (в 2011 году - 72 скважины, 17 кустовых площадок), общая протяженность проложенных трубопроводов составляет 562 км (в 2011 году 280 км), протяженность ЛЭП - 360 км (в 2011 году около 42 км), автодорог - 147 км (в 2011 году - 11 км), действует 9 карьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых (в 2011 году - 6 карьеров). В целом объектами производственной и непроизводственной инфраструктуры занята площадь 5298 га (~1,0% территории природного парка).

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

Абзац утратил силу. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п.

На территории природного парка "Самаровский Чугас" расположены газопроводы общей протяженностью 1300 км, автомобильные дороги протяженностью 28610 км, ЛЭП общей протяженностью 10555 км. В настоящее время данные объекты не оказывают существенного воздействия на природные комплексы парка, однако потенциальная угроза негативного воздействия, связанная с функционированием указанных объектов, существует.

На территории государственных природных заказников регионального значения "Березовский", "Вогулка", "Унторский", "Сургутский" субъекты хозяйственной деятельности, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и состояние экологических систем заказников, отсутствуют. Состояние их природных комплексов удовлетворительное.

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 17.12.2020 N 572-п)

На территории государственного природного заказника "Сорумский" расположено 3 объекта производственной инфраструктуры (полигоны), 3 участка трубопроводов общей протяженностью 61 км, в том числе магистральных нефтепроводов протяженностью 27 км, участок автодороги протяженностью 17,4 км, 1 участок ЛЭП протяженностью 30 км. Значительного воздействия на природные комплексы заказника указанные промышленные объекты не оказывают, однако потенциальная угроза снижения устойчивости экосистем, сокращения биоразнообразия и биоресурсного потенциала заказника существует.

В соответствии с установленным режимом охраны государственного природного заказника "Сургутский" все виды промышленной деятельности на его территории запрещены. Однако на прилегающих к границе заказника территориях ведется освоение месторождений углеводородного сырья. Вследствие усилившегося движения транспорта и постоянного пребывания людей вблизи территории заказника возрос фактор беспокойства, увеличилось шумовое и химическое загрязнение прилегающих территорий, значительно осложнилось выполнение задач по сохранению и воспроизводству животных, в первую очередь, лося.

Негативное воздействие, пока незначительное, испытывают и природные комплексы отдельных памятников природы местного значения.

Так, уникальный кедровый массив в границах урочища "Шапшинское" природного парка "Самаровский чугас" используется населением в целях массового кратковременного отдыха, сбора дикорастущих плодов и ягод. По периметру границы памятника природы с южной и западной стороны проходит автомобильная дорога, расположена телеграфно-телефонная линия. В настоящее время негативных воздействий на биоценоз кедрового леса нет, однако в случае превышения допустимой рекреационной нагрузки на природный комплекс, переэксплуатации недревесных ресурсов леса, загрязнения и захламления территории существует угроза сохранению уникальной экосистемы кедрового массива. При несоблюдении установленного режима особой охраны памятник природы может потерять свое природоохранное, эстетическое и научное значение.

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

Важным фактором защищенности ООПТ от внешних негативных воздействий являются охранные зоны с регулируемым режимом хозяйственной деятельности, создаваемые, в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", в целях защиты ООПТ от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства.

Охранная зона установлена в 3 из 9 памятников природы регионального значения ("Система озер Ун-Новыинклор, Ай-Новыинклор", "Дальний Нырис", "Лешак-Щелья") и в 3 природных парках ("Сибирские увалы", "Кондинские озера", "Нумто").

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 17.12.2020 N 572-п)

Таким образом, на основании результатов выполненной оценки природоохранной эффективности системы ООПТ автономного округа выявлены сильные и слабые стороны ООПТ регионального и местного значения и системы ООПТ автономного округа в целом, определены причины, препятствующие эффективному решению природоохранных задач, и приоритеты развития системы ООПТ регионального значения для достижения максимальной репрезентативности и максимальной природоохранной эффективности с учетом политических и социально-экономических условий развития автономного округа.

 

2.3. Оценка эффективности управления системы ООПТ

 

Для оценки эффективности управления системой ООПТ автономного округа оцениваются эффективность деятельности соответствующих государственных учреждений, обеспечивающих ее функционирование, осуществляющих оперативное управление, наличие достаточной материальной базы, профессиональных кадров, выполнение задач по различным направлениям деятельности: природоохранному, научному, просветительскому, рекреационному.

Исполнительным органом государственной власти автономного округа, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере использования, воспроизводства, охраны объектов животного мира и среды их обитания, организации и функционирования ООПТ регионального значения согласно постановлению Губернатора автономного округа от 22 декабря 2016 года N 157 "О Департаменте недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", является Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа (далее - Департамент), который формирует и утверждает государственные задания подведомственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление (функционирование) ООПТ регионального значения и контролирует их выполнение.

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

Для обеспечения функционирования ООПТ регионального значения созданы подведомственные Департаменту:

бюджетное учреждение автономного округа "Природный парк "Кондинские озера" им. Л.Ф. Сташкевича" (Советский район);

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

бюджетное учреждение автономного округа "Природный парк "Сибирские увалы" (Нижневартовский район);

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

бюджетное учреждение автономного округа "Природный парк "Нумто" (Белоярский муниципальный район), в оперативном управлении которого находится памятник природы регионального значения "Система озер Ун-Новыинклор, Ай-Новыинклор";

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 17.12.2020 N 572-п)

бюджетное учреждение автономного округа "Природный парк "Самаровский Чугас" (г. Ханты-Мансийск);

бюджетное учреждение автономного округа "Объединенная дирекция особо охраняемых природных территорий", в оперативном управлении которого находятся заказники регионального значения "Сорумский", "Вогулка", "Березовский", "Унторский", а также памятники природы регионального значения "Луговские мамонты", "Лешак-Щелья", "Ильичевский бор", "Лесоболотная зона Большое Каюково", "Остров "Смольный", "Остров Овечий", "Чеускинский бор", "Дальний Нырис".

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

Указанные учреждения наделены полномочиями по оперативному управлению, охране, мониторингу подведомственных территорий и укомплектованы профессиональными кадрами.

Основными результатами работы учреждений являются:

1) налаженная система охраны территории: осуществляется государственный контроль за соблюдением выполнения режима ООПТ; проводятся работы по предупреждению возникновения лесных пожаров; выполняются биотехнические мероприятия для обеспечения выживания и благополучных условий для размножения диких животных, боровой и водоплавающей дичи в критические периоды жизни; ежегодно в целях изучения состояния животного мира проводятся биоучетные работы;

2) научно-исследовательская деятельность: проводятся научно-исследовательские работы, обследования территории автономного округа для выявления мест обитания краснокнижных видов, выпускаются научные публикации, монографии;

3) эколого-просветительская работа: внедряются эффективные методы управления и охраны окружающей среды ООПТ; оказываются консультационные и информационные услуги по проблемам, связанным с вопросами ООПТ, ведением Красной книги автономного округа; проводятся эколого-просветительские мероприятия (акции "Марш парков", мероприятия в рамках эколого-просветительского проекта "Международная экологическая акция "Спасти и сохранить" и др.); совершенствуется информационное обеспечение, ведутся базы данных.

На содержание учреждений и выполнение возложенных на ООПТ задач выделяется достаточное финансирование из бюджета автономного округа. В 2018 году на указанные цели были направлены бюджетные средства в сумме 176240,6 тыс. руб.

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

Вместе с тем до сих пор существуют и серьезные пробелы в системе управления ООПТ. Отсутствует нормативная правовая база для создания и функционирования ООПТ регионального значения - закон автономного округа об ООПТ, устанавливающий категории ООПТ регионального значения, принципы и процедуры образования, изменения их границ, перечень запрещенных и разрешенных видов деятельности для разных категорий ООПТ регионального значения; устанавливающий ответственность и обязанности недропользователей, пользователей иных природных ресурсов в границах ООПТ, а также хозяйствующих субъектов на прилегающих территориях за ведение экологического мониторинга (или финансирование таких работ) на территориях потенциального негативного воздействия, а также за реализацию (или финансирование) компенсационных мероприятий в случае наличия негативного воздействия на ООПТ; обеспечивающий возможность участия общин коренных малочисленных народов в охране и использовании ресурсов ООПТ; наделяющий инспекторов ООПТ регионального значения полномочиями государственных инспекторов по составлению протоколов.

В автономном округе принят Закон автономного округа от 29 марта 2018 года N 34-оз "О регулировании отдельных отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", устанавливающий категории ООПТ регионального значения, принципы и процедуры образования, изменения их границ, перечень запрещенных и разрешенных видов деятельности для разных категорий ООПТ регионального значения; ответственность и обязанности недропользователей, пользователей иных природных ресурсов в границах ООПТ, а также хозяйствующих субъектов на прилегающих территориях за ведение экологического мониторинга (или финансирование таких работ) на территориях потенциального негативного воздействия, а также за реализацию (или финансирование) компенсационных мероприятий в случае наличия негативного воздействия на ООПТ; обеспечивающий возможность участия общин коренных малочисленных народов в охране и использовании ресурсов ООПТ. Вместе с тем до сих пор существуют и серьезные пробелы в системе управления ООПТ. Не приняты нормативно-методические документы в области организации основных направлений деятельности ООПТ регионального значения, в том числе в области организации научно-исследовательских, эколого-просветительских работ и экологического туризма.

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

На практике не применяются подходы пространственного планирования системы ООПТ, в результате чего площади многих ООПТ недостаточны для сохранения жизнеспособных популяций крупных млекопитающих, охраны некоторых краснокнижных объектов, поддержания естественных природных процессов; отсутствуют связи между отдельными ООПТ, необходимые для беспрепятственного перемещения животных, что в целом осложняет выполнение основных задач, стоящих перед ООПТ.

При проектировании дорожной сети не предусматриваются специальные переходы для животных на путях их миграции (экодуки), в связи с чем происходит их гибель на автомагистралях автономного округа.

Отсутствуют планы управления (менеджмент-планы) по основным направлениям деятельности ООПТ. До сих пор в достаточной степени не изучены флора и фауна ООПТ регионального значения, особенно фауна мелких животных (беспозвоночных и рыб), отсутствует базовая информация о критических местообитаниях отдельных видов и групп видов, необходимая для принятия решений. Планирование землепользования вокруг ООПТ далеко не всегда учитывает их потребности, правовое неурегулирование вопросов контроля и охраны представителями учреждений ООПТ.

Выявленные в результате оценки эффективности управления сильные и слабые стороны сложившейся системы ООПТ автономного округа указали на проблемы, препятствующие эффективному функционированию этих территорий в современных политических и социально-экономических условиях. Постепенное решение этих проблем позволит интегрировать ООПТ автономного округа в региональный социально-экономический контекст, будет способствовать гармоничному и устойчивому управлению природными ресурсами автономного округа для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, экологически ориентированному росту региональной экономики, укреплению правопорядка в области охраны окружающей среды автономного округа.

 

III. Цель, задачи и принципы реализации Концепции

 

Целью настоящей Концепции является развитие системы ООПТ автономного округа путем повышения эффективности государственного управления в сфере ее организации и функционирования в интересах устойчивого развития автономного округа, обеспечения экологической безопасности, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды, сохранения благоприятной окружающей среды, биологического и ландшафтного разнообразия и природных ресурсов автономного округа для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

формирование репрезентативной географической сети ООПТ автономного округа, в первую очередь создание новых природных парков и государственных природных заказников регионального значения;

формирование пространственно-функциональной экологической системы (экосети) природных территорий автономного округа с различными режимами природопользования, основанной на системе ООПТ автономного округа, направленной на устойчивое использование природных ресурсов, гарантирующее экологическую безопасность автономного округа, предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду, сохранение биологического и ландшафтного разнообразия и природную целостность экосистем;

обеспечение эффективной системы охраны природных и историко-культурных комплексов и объектов на ООПТ регионального значения;

развитие эколого-просветительской деятельности учреждений, обеспечивающих функционирование ООПТ регионального значения;

вовлечение ООПТ регионального значения в развитие экологического туризма;

осуществление научной деятельности учреждений, обеспечивающих функционирование ООПТ регионального значения, обеспечение востребованности результатов проводимого ими экологического мониторинга;

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

интегрирование ООПТ автономного округа в сферу регионального социально-экономического развития;

повышение роли ООПТ автономного округа в поддержке позитивного международного имиджа России.

Реализация настоящей Концепции основывается на следующих принципах:

приоритетность сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов, природных и историко-культурных комплексов;

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий его жизнедеятельности;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных подходов для принятия управленческих решений;

презумпция экологической опасности планируемой экономической и иной деятельности;

обязательность оценки намечаемого воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении экономической и иной деятельности;

ответственность органов государственной власти автономного округа за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на ООПТ регионального значения;

ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации и автономного округа об охране окружающей среды и ООПТ;

полное возмещение вреда, причиненного ООПТ;

системное и комплексное решение задач в области организации и функционирования ООПТ;

открытость и доступность информации в рассматриваемой сфере;

участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач в области организации и функционирования ООПТ.

 

IV. Основные направления развития системы

особо охраняемых природных территорий

 

4.1. Развитие географической сети особо охраняемых

природных территорий

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры

от 26.04.2019 N 138-п)

 

В автономном округе создано 4 природных парка, 5 государственных природных заказников регионального значения, 9 памятников природы регионального значения, 1 памятник природы местного значения.

Со времени получения автономным округом статуса самостоятельного субъекта Российской Федерации в 1993 году было создано 11 новых ООПТ регионального значения, в том числе: 4 природных парка, 2 государственных природных заказника, 5 памятников природы. В результате этой работы общая площадь ООПТ регионального и местного значения была увеличена на 88%.

В 2013 - 2018 годах создано 2 новых ООПТ регионального значения (природный парк "Самаровский чугас", памятник природы "Дальний Нырис"), на региональный уровень реорганизовано 5 памятников природы местного значения: "Лесоболотная зона Большое Каюково", "Остров "Смольный", "Остров Овечий", "Чеускинский бор", "Шапшинские кедровники".

В целях формирования репрезентативной географической сети ООПТ автономного округа до 2030 года предусматривается:

рассмотреть предложения о возможности создания на территории автономного округа ряда новых ООПТ регионального значения, уточнить категории проектируемых ООПТ и их площади;

создать 1 природный парк, 4 государственных природных заказника и 9 памятников природы регионального значения, установить охранные зоны природных парков и памятников природы регионального значения (таблица 6);

обеспечить наличие охранных зон вокруг ООПТ регионального значения: природного парка "Самаровский чугас", памятников природы "Луговские мамонты", "Ильичевский бор", "Остров Смольный", "Остров Овечий", "Чеускинский бор", "Лесоболотная зона "Большое Каюково";

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 17.12.2020 N 572-п)

в соответствии с законодательством Российской Федерации и автономного округа провести реорганизацию памятника природы местного значения "Озеро Ранге-Тур" на региональный уровень, включив территорию памятника природы в границы природного парка "Кондинские озера";

организовать инвентаризацию расположенных на территории автономного округа редких и уникальных природных объектов, имеющих высокое природоохранное, научно-познавательное, эстетическое, этническое, археологическое, палеонтологическое значение, и обеспечить формирование Единого реестра редких и уникальных природных объектов автономного округа (перспективных памятников природы);

обеспечить формирование пространственно-функциональной экологической системы (экосети) природных территорий автономного округа с различными режимами природопользования, основанной на системе ООПТ автономного округа, направленной на устойчивое использование природных ресурсов, гарантирующее экологическую безопасность автономного округа, предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду, сохранение биологического и ландшафтного разнообразия и природную целостность экосистем.

 

Таблица 6

 

Перечень особо охраняемых природных территорий, предлагаемых

для создания и расширения в автономном округе на период

2019 - 2030 годы

 

N п/п

Название

Местоположение (муниципальное образование)

Площадь, га

Год подготовки обосновывающих материалов для организации ООПТ

1

2

3

4

5

I. Природные парки

1.

"Маньинский" (2 кластера)

Березовский район

879706

2027 - 2030

II. Государственные природные заказники регионального значения

2.

"Местыгъеганский"

Нижневартовский район

279300

2025 - 2030

3.

"Куминский"

Кондинский район

52270

2022 - 2030

4.

"Ванзеватский"

Белоярский район

42086

2025 - 2030

5.

"Верхне-Вахский"

Нижневартовский район

требует уточнения

2025 - 2030

III. Памятники природы регионального значения и их охранные зоны

6.

"Реполовский кедровый бор"

Ханты-Мансийский район

160,3

2022

7.

"Тундринский кедровый бор"

Сургутский район

215,5

2023

8.

"Ягельный"

Нижневартовский район

6699

2024

9.

"Кулуманский"

Нижневартовский район

4997

2026

10.

"Геологический памятник природы Ледниковые валуны Шеркалы"

Октябрьский район

требует уточнения

2027 - 2030

11.

"Голубые озера"

Ханты-Мансийский район

2794

2026 - 2030

12.

"Озеро Петровож"

Березовский район

требует уточнения

2027 - 2030

13.

"Фронт пластины Ламвинского аллохтона"

Березовский район

требует уточнения

2027 - 2030

14.

"Скальная пирамида-гора Большая Тыкотлова"

Березовский район

требует уточнения

2027 - 2030

 

4.2. Совершенствование законодательства об особо охраняемых

природных территориях

 

В Российской Федерации сформирована правовая база, регулирующая отношения в области организации и функционирования ООПТ. Основным законодательным актом в этой области является Федеральный закон от 14 марта 1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Реализация указанного закона продемонстрировала его достаточную эффективность и до настоящего времени позволяет сохранять уникальные природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение как общенациональное достояние.

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

абзацы третий - семнадцатый утратили силу. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п.

Региональная правовая база, регулирующая отношения в области организации и функционирования ООПТ регионального и местного значения, включает следующие региональные нормативные правовые акты автономного округа:

Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

Закон автономного округа от 11 июня 2010 года N 102-оз "Об административных правонарушениях";

Закон автономного округа от 18 апреля 2007 года N 31-оз "О регулировании отдельных вопросов в области охраны окружающей среды в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре";

Закон автономного округа от 28 декабря 2006 года N 145-оз "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре";

Закон автономного округа от 29 марта 2018 года N 34-оз "О регулировании отдельных отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре";

(абзац введен постановлением Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

постановление Правительства автономного округа от 26 декабря 2014 года N 506-п "Об утверждении Схемы территориального планирования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры";

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

постановление Правительства автономного округа от 1 июня 2012 года N 195-п "О Концепции развития внутреннего и въездного туризма в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре";

постановление Правительства автономного округа от 17 декабря 2009 N 333-п "О Красной книге Ханты-Мансийского автономного округа - Югры";

распоряжение Правительства автономного округа от 16 марта 2009 года N 102-рп "О мерах по охране лесов от пожаров на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".

Абзацы двадцать седьмой - сорок седьмой утратили силу. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п.

Необходимо также разработать и принять инструктивные и нормативно-методические документы в области организации основных направлений деятельности ООПТ регионального значения, в том числе в области организации научно-исследовательских, эколого-просветительских работ и экологического просвещения и познавательного туризма на ООПТ регионального значения.

В целях приведения в соответствие с изменениями в законодательстве об ООПТ необходимо подготовить и утвердить новые редакции основных правовых документов для всех ООПТ регионального значения: положений для всех категорий ООПТ регионального значения, а также паспорта для памятников природы, установить охранные зоны природных парков и памятников природы регионального значения.

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

 

4.3. Совершенствование государственного управления

 

Реализация настоящей Концепции требует эффективного государственного управления в рассматриваемой сфере.

В целях совершенствования государственного управления системой ООПТ регионального значения необходимо:

внедрить в практику управления Департамента, а также подведомственных учреждений адаптивный менеджмент с использованием эффективной системы мониторинга, систематизации на основе ГИС-технологий и использования результатов мониторинга в управлении;

абзацы четвертый - пятый утратили силу. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п;

внедрить методически единую обязательную систему разработки среднесрочных (5-летних) планов управления для каждой ООПТ регионального значения;

рассмотреть предложения о возможности передачи памятника природы местного значения "Озеро Ранге-Тур" на региональный уровень;

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

абзацы восьмой - девятый утратили силу. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п;

сформировать организационно-правовую базу общественного участия в территориальной охране природы, включая создание и развитие системы общественного контроля в данной области;

абзацы одиннадцатый - тринадцатый утратили силу. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п;

внедрить институт волонтерства как фактора повышения эффективности деятельности ООПТ регионального значения по сохранению биоразнообразия, популяризации экологических знаний и поддержке общественных инициатив.

 

4.4. Экономическое и финансовое обеспечение системы

особо охраняемых природных территорий

 

Для устойчивого экономического и финансового обеспечения системы ООПТ регионального значения необходимо:

абзацы второй - третий утратили силу. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п;

развивать, обобщать и внедрять позитивный опыт получения государственными учреждениями, обеспечивающими функционирование ООПТ разного уровня, собственных средств, в том числе за счет оказания платных услуг;

совершенствовать систему арендных отношений в природных парках в целях повышения их привлекательности для потенциальных инвесторов;

разработать и реализовать комплекс мер по стимулированию развития малого бизнеса в сфере организации туризма и рекреации на ООПТ регионального значения, в том числе с использованием механизма государственно-частного партнерства;

расширять участие учреждений, обеспечивающих функционирование ООПТ регионального значения, в реализации некоммерческих природоохранных проектов, финансируемых международными и иностранными организациями (гранты, программы);

развивать практику оказания безвозмездной финансовой помощи учреждениям, обеспечивающим функционирование ООПТ регионального значения, со стороны коммерческих организаций.

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

 

4.5. Кадровая политика

 

Эффективность управления системой особо охраняемых природных территорий в значительной мере обусловлена наличием квалифицированных кадров.

В сфере обеспечения эффективной кадровой политики необходимо:

совершенствовать систему подбора кадров на конкурсной основе;

систематически и централизованно проводить курсы повышения квалификации для работников учреждений, обеспечивающих функционирование ООПТ регионального значения;

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

внедрить в практику участие руководителей учреждений, обеспечивающих функционирование ООПТ регионального значения, в окружных и всероссийских обучающих семинарах, тренингах, семинарах по обмену опытом, организуемых для руководителей федеральных государственных бюджетных учреждений, обеспечивающих функционирование государственных природных заповедников и национальных парков;

развивать систему обмена опытом среди работников учреждений, обеспечивающих функционирование ООПТ регионального значения в разных субъектах Российской Федерации, ООПТ федерального значения, а также изучать позитивный мировой опыт в области охраняемых территорий, в том числе путем проведения стажировок и ознакомительных поездок руководителей и сотрудников учреждений, обеспечивающих функционирование ООПТ регионального значения, в ООПТ других регионов, эффективно работающие в природоохранной, научной и эколого-просветительской сфере, а также иностранные резерваты;

развивать практику морального стимулирования работников учреждений, обеспечивающих функционирование ООПТ регионального значения;

разработать систему аттестации работников, включая критерии и показатели эффективной работы для основных категорий руководителей и специалистов;

шире привлекать студентов профильных вузов для прохождения на ООПТ курсовых и дипломных практик, в том числе для подготовки перспективных молодых специалистов в данной сфере.

 

4.6. Организация охраны и защиты природных комплексов

и объектов

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры

от 26.04.2019 N 138-п)

 

Организация эффективной охраны уникальных и типичных природных комплексов, и объектов растительного и животного мира является основополагающей задачей, стоящей перед бюджетными учреждениями ООПТ автономного округа.

Для решения этой задачи необходимо:

обеспечить эффективный контроль за исполнением требований законодательства Российской Федерации и автономного округа об ООПТ в границах природных парков, природных заказников и памятников природы регионального значения;

продолжить внедрение современных эффективных форм и методов оперативного контроля и мониторинга за соблюдением режима ООПТ и состоянием природных комплексов и объектов в их границах;

продолжить совершенствование методического обеспечения организации охраны природных комплексов и объектов, а также практики выявления нарушений установленного режима особой охраны природных парков, заказников и памятников природы регионального, оперативного направления материалов по выявленным нарушениям, имеющим признаки административного правонарушения либо уголовного преступления, в надзорные органы и правоохранительные органы;

продолжить осуществление комплекса мероприятий по охране лесов и других природных комплексов от пожаров;

осуществление в рамках взаимодействия совместных плановых рейдовых осмотров ООПТ регионального значения сотрудниками бюджетных учреждений ООПТ автономного округа и надзорных и правоохранительных органов автономного округа.

 

4.7. Регулирование использования природных ресурсов

 

В сфере регулирования использования природных ресурсов на ООПТ необходимо:

абзацы второй - четвертый утратили силу. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п;

обеспечить контроль за использованием недропользователями минеральных ресурсов в границах ООПТ автономного округа строго в соответствии с положением о них, добиваться полного возмещения вреда, нанесенного природным комплексам и объектам ООПТ в результате их деятельности;

абзац утратил силу. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п;

обеспечить контроль за использованием лесных участков в соответствии со среднесрочными планами развития ООПТ и с учетом приоритетов сохранения биологического и ландшафтного разнообразия;

осуществить комплекс мер, направленных на оптимизацию ведения охотничьего хозяйства и любительского рыболовства;

продолжить разработку и реализацию программ и проектов, предусматривающих проведение комплекса биотехнических мероприятий, обеспечивающих сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, поддержание в естественном состоянии уникальных экосистем, восстановление нарушенных природных комплексов, демонстрацию посетителям диких животных в природных условиях.

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

 

4.8. Организация научных исследований

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры

от 26.04.2019 N 138-п)

 

Основой для организации научно-исследовательской деятельности на ООПТ является система приоритетов, вырабатываемая с учетом природной специфики каждой территории, а также потенциальных потребностей соответствующих исполнительных органов государственной власти автономного округа в получении научной информации.

Направления работы штатного научного и научно-технического персонала бюджетных учреждений ООПТ автономного округа должны быть ориентированы на осуществление мониторинга состояния природных комплексов и объектов, а также на научное обеспечение деятельности по их сохранению.

Для дальнейшего развития научно-исследовательской деятельности в бюджетных учреждениях ООПТ автономного округа необходимо:

продолжить ведение экологического мониторинга за состоянием окружающей природной среды на базе стационарных мониторинговых постов в ООПТ;

обеспечить проведение на ООПТ регионального значения ежегодных учетных работ по оценке численности основных охотничьих объектов, крупных копытных, а также объектов животного мира, внесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу автономного округа;

продолжить инвентаризацию флоры и фауны автономного округа, составление аннотированных списков видов флоры и фауны;

продолжить разработку единой системы сбора, хранения, обработки и использования научной информации, поступающей из ООПТ автономного округа;

продолжить научно-исследовательские работы по выявлению на ООПТ регионального значения и в пределах автономного округа мест обитания и произрастания редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу автономного округа;

продолжить научно-исследовательские работы по наблюдению за состоянием популяций и изучению экологии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных, а также иных видов, имеющих хозяйственную значимость;

продолжить проведение научно-исследовательских работ по изучению состояния кормовой базы дикого северного оленя, сезонных миграций и кочевок, половозрастной структуры популяции, привлекая к этим работам сотрудников научно-исследовательских организаций и учебных заведений;

продолжить работы по подготовке к изданию и издание Красной книги автономного округа, обеспечить ее ведение на постоянной основе в том числе с использованием базы данных по редким и находящимся под угрозой исчезновения объектам животного и растительного мира, основанной на ГИС-технологиях;

продолжить проведение исследований по выявлению наиболее ценных, ненарушенных территорий, на которых представлены ландшафтно-типологические разновидности (ландшафтные области и ландшафтные провинции), ландшафты и типы растительности, отсутствующие в современной системе ООПТ автономного округа, для последующей подготовки предложений о придании статуса охраняемых этим территориям;

продолжить проведение исследований по выявлению наиболее ценных, ненарушенных территорий, на которых представлено наибольшее разнообразие объектов флоры и фауны, не зарегистрированных на ООПТ автономного округа, для последующей подготовки предложений о придании статуса охраняемых этим территориям;

продолжить проведение исследований по выявлению ценных природных объектов, имеющих высокое природоохранное, научно-познавательное, эстетическое, этническое, палеонтологическое значение, и разработку мер по сохранению и восстановлению природных и историко-культурных комплексов и объектов.

 

4.9. Экологическое просвещение и работа с населением

 

Эколого-просветительская деятельность играет важную роль в формировании экологического сознания, повышении уровня экологической культуры населения и формировании у граждан понимания проблем сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, роли ООПТ в решении этих проблем, в социально-экономическом развитии регионов, что обеспечит эффективную общественную поддержку ООПТ как объектов национального достояния.

Для системной организации эколого-просветительской деятельности необходимо:

организовать целенаправленную работу с основными группами населения в каждом муниципальном образовании;

абзац утратил силу. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п;

совершенствовать систему планирования эколого-просветительской работы;

уделять особое внимание работе с электронными средствами массовой информации;

обеспечить наличие полной и достоверной информации о каждой ООПТ регионального значения и оперативное ее обновление в сети Интернет на специализированном сайте (www.depprirod.admhmao.ru) и едином официальном сайте государственных органов автономного округа (www.admhmao.ru);

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

содействовать созданию серии документальных фильмов, радиопередач об ООПТ автономного округа и демонстрации их на окружных и центральных телевизионных и радиоканалах;

продолжить реализацию социально значимого проекта "Международная экологическая акция "Спасти и сохранить";

проводить систематически для учащейся молодежи конкурсы по реализации совместных научных и природоохранных проектов, а также для журналистов - конкурсы на лучшие публикации, передачи и фильмы об ООПТ;

организовывать и проводить систематически совещания, конференции, конкурсы и другие мероприятия по вопросам ООПТ как на уровне автономного округа, так и всероссийские и международные;

расширить выпуск информационно-рекламных изданий, включая выпуск буклетов об ООПТ автономного округа и иной полиграфической продукции для распространения среди населения;

способствовать развитию общественного экологического движения;

развивать практику проведения детских экологических лагерей и экспедиций;

стремиться к формированию групп поддержки каждой особо охраняемой природной территории среди местного населения, всемерно содействовать активизации практической деятельности таких групп.

 

4.10. Развитие познавательного туризма

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры

от 26.04.2019 N 138-п)

 

Познавательный туризм является одним из специализированных видов экологического туризма, основной целью которого является ознакомление с природными и культурными достопримечательностями. Эта сфера является высокоэффективной формой эколого-просветительской деятельности на ООПТ. При этом в заказниках и природных парках и памятниках природы регионального значения эта деятельность должна ограничиваться и осуществляться с учетом их размеров, ландшафтной и природоохранной специфики на конкретных участках, определенных индивидуальными положениями о заказниках и природных парках.

Для обеспечения развития познавательного туризма необходимо:

совершенствовать систему планирования, контроля и мониторинга деятельности в сфере познавательного туризма на ООПТ регионального значения;

обеспечить расширение сети ООПТ, в первую очередь природных парков, в горах Приполярного Урала (где отмечается самая благополучная экологическая ситуация и имеются интересные природные и историко-культурные объекты для посещения), а также в центральной и южной частях автономного округа, недалеко от крупных населенных пунктов, где существует потребность населения в дополнительных рекреационных возможностях;

способствовать созданию инфраструктуры для обеспечения сервисного обслуживания посетителей, в том числе путем привлечения инвесторов, а также с использованием механизма государственно-частного партнерства;

создавать и модернизировать информационные центры для посетителей;

продолжить обустройство (в том числе информационное) экскурсионных экологических троп и туристических маршрутов;

продолжить разработку комплекса экскурсионных программ на ООПТ для различных категорий посетителей, уделяя приоритетное внимание демонстрации диких животных в естественной среде;

продолжить разработку типовых проектов элементов туристической инфраструктуры под единым брендом ООПТ автономного округа.

 

4.11. Сохранение памятников истории и культуры

 

Для повышения эффективности сохранения объектов культурного наследия на ООПТ необходимо:

организовать мероприятия по выявлению, обследованию и оценке технического состояния объектов культурного наследия;

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

абзацы третий - пятый утратили силу. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п;

осуществить регламентацию режима ООПТ с учетом интересов сохранения объектов культурного наследия;

абзац утратил силу. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п;

расширять практику включения мероприятий по сохранению объектов культурного наследия на территориях ООПТ в соответствующие природоохранные, культурные и образовательные программы автономного округа.

 

4.12. Международное сотрудничество

 

Абзацы первый - третий утратили силу. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п.

В целях дальнейшего развития международного сотрудничества в области организации и функционирования ООПТ необходимо способствовать развитию партнерских связей и обмену опытом по вопросам функционирования рамсарских угодий между бюджетным учреждением автономного округа "Объединенная дирекция особо охраняемых природных территорий", в оперативном управлении которого находится заказник регионального значения "Березовский", входящий в границы водно-болотного угодья международного значения "Верхнее Двуобье" и иностранными природными резерватами, входящими в состав водно-болотных угодий, имеющих международное значение, включая обмен опытом и информацией, реализацию совместных проектов.

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

 

V. Финансирование реализации Концепции

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры

от 26.04.2019 N 138-п)

 

Источниками финансирования Концепции являются средства, предусмотренные государственной программой автономного округа "Экологическая безопасность", утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 5 октября 2018 года N 352-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Экологическая безопасность".

 

 

 

 

 

Приложение 2

к постановлению Правительства

Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры

от 12 июля 2013 года N 245-п

 

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ

И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ

ТЕРРИТОРИЙ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ

НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

 

Список изменяющих документов

(в ред. постановлений Правительства ХМАО - Югры от 21.03.2014 N 98-п,

от 26.04.2019 N 138-п, от 17.12.2020 N 572-п)


 

N п/п

Мероприятия

Срок реализации

Ответственные исполнители

I. Развитие географической сети особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее - ООПТ)

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры

от 26.04.2019 N 138-п)

1.

Создание природных парков:

 

Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - автономный округ), органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа

(по согласованию)

1.1.

Маньинский (2 кластера) (Березовский район)

2027 - 2030

2.

Создание государственных природных заказников регионального значения:

 

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа, органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа

(по согласованию)

2.1.

Местыгъеганский (Нижневартовский район)

2025 - 2030

2.2.

Куминский (Кондинский район)

2022 - 2030

2.3.

Ванзеватский (Белоярский)

2025 - 2030

2.4.

Верхне-Вахский (Нижневартовский район)

2025 - 2030

3.

Создание памятников природы регионального значения:

 

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа, органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа

(по согласованию)

3.1.

Реполовский кедровый бор (Ханты-Мансийский район)

2022

3.2

Тундринский кедровый бор (Сургутский район)

2023

3.3

Ягельный (Нижневартовский район)

2024

3.4.

Кулуманский (Нижневартовский район)

2026

3.5.

Геологический памятник природы "Ледниковые валуны Шеркалы" (Октябрьский район)

2027 - 2030

3.6.

Голубые озера (Ханты-Мансийский район)

2026 - 2030

3.7.

Озеро Петровож (Березовский район)

2027 - 2030

3.8.

Фронт пластины Ламвинского аллохтона (Березовский район)

2027 - 2030

3.9.

Скальная пирамида-гора Большая Тыкотлова (Березовский район)

2027 - 2030

4.

Реорганизация памятника природы местного значения "Озеро Ранге-Тур" на региональный уровень путем включения его территорий в границы природного парка "Кондинские озера"

2020

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа, органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа

(по согласованию)

5.

Подготовка предложений о создании на территории автономного округа новых и увеличении площади действующих ООПТ регионального значения, уточнение категории проектируемых ООПТ и их площадей

2019 - 2030

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа, органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа

(по согласованию)

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 17.12.2020 N 572-п)

6.

Установление на территории автономного округа охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения

2019 - 2030

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа, органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа

(по согласованию)

7.

Формирование пространственно-функциональной экологической сети (экосети) природных территорий автономного округа с различными режимами природопользования, основанной на системе ООПТ автономного округа

2019 - 2030

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа, органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа

(по согласованию)

II. Совершенствование законодательства автономного округа

8.

Утратила силу. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п

9.

Приведение в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации основных правовых документов для всех ООПТ регионального значения: положений ООПТ регионального значения, а также паспортов для памятников природы

2019 - 2022

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа

(п. 9 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

10.

Разработка методических рекомендаций в области организации основных направлений деятельности ООПТ регионального значения, в том числе в области организации научно-исследовательских, эколого-просветительских работ и экологического просвещения, и познавательного туризма на ООПТ регионального значения

2019 - 2022

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа

(п. 10 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

11.

Разработка положений для вновь созданных ООПТ регионального значения, установленных охранных зон, а также паспортов для памятников природы регионального значения

2022 - 2030

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа

(п. 11 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

12.

Утратила силу. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п

III. Совершенствование государственного управления в сфере особо охраняемых природных территорий

13.

Внедрение в практику управления адаптивного менеджмента с использованием эффективной системы мониторинга, систематизации на основе ГИС-технологий и использования результатов мониторинга в управлении

2019 - 2030

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа

(п. 13 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

14 - 15.

Утратили силу. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п

16.

Разработка среднесрочных (5-летних) планов управления для каждой ООПТ регионального значения

2021, 2022

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа, бюджетные учреждения ООПТ автономного округа (по согласованию)

(п. 16 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

17 - 19.

Утратили силу. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п

20.

Применение практики общественного участия в территориальной охране природы, в том числе создание института общественного контроля в данной области

2020 - 2030

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа, бюджетные учреждения ООПТ автономного округа (по согласованию)

(п. 20 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

21 - 23.

Утратили силу. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п

24.

Привлечение института волонтерства на ООПТ регионального значения для сохранения биоразнообразия, популяризации экологических знаний и поддержке общественных инициатив

2020 - 2030

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа, образовательные учреждения автономного округа

(по согласованию)

(п. 24 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

IV. Экономическое и финансовое обеспечение

25.

Утратила силу. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п

26.

Внесение изменений в государственную программу автономного округа "Экологическая безопасность", утвержденную постановлением Правительства автономного округа от 5 октября 2018 года N 352-п, с целью включения мероприятий по реализации Концепции и национального проекта "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма", утвержденного протоколом заседания Проектного комитета автономного округа от 4 декабря 2018 года N 37

2021

Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений автономного округа, Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа

(п. 26 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

27.

Утратила силу. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п

V. Кадровая политика

(в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры

от 26.04.2019 N 138-п)

28.

Организация и проведение обучающих семинаров для руководителей и специалистов бюджетных учреждений ООПТ автономного округа

2019 - 2030

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа, бюджетные учреждения ООПТ автономного округа

(по согласованию)

29.

Организация участия руководителей и специалистов бюджетных учреждений ООПТ автономного округа в окружных и всероссийских обучающих семинарах, тренингах, семинарах по обмену опытом, организуемых для руководителей и специалистов федеральных государственных бюджетных учреждений, обеспечивающих функционирование государственных природных заповедников и национальных парков, ООПТ других регионов, эффективно работающих в природоохранной, научной, просветительской и рекреационной сферах

2019 - 2030

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа, бюджетные учреждения ООПТ автономного округа

(по согласованию)

30.

Разработка мер морального стимулирования работников учреждений, обеспечивающих функционирование ООПТ регионального значения

2019 - 2030

бюджетные учреждения ООПТ автономного округа

(по согласованию)

31.

Организация аттестации работников бюджетных учреждений с использованием критериев и показателей эффективности работы

2019 - 2030

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа, бюджетные учреждения ООПТ автономного округа

(по согласованию)

32.

Организация на ООПТ курсовых и дипломных практик студентов профильных вузов

2019 - 2030

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа, бюджетные учреждения ООПТ автономного округа

(по согласованию)

VI. Организация охраны природных комплексов и объектов

33.

Проведение работ по землеустройству и межеванию границ ООПТ регионального значения

2019 - 2030

Департамент недропользования и природных автономного округа, бюджетные учреждения ООПТ автономного округа

(по согласованию)

(п. 33 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

34.

Выделение в натуре и обозначение аншлагами границ ООПТ регионального значения, их функциональных и охранных зон

2019 - 2030

бюджетные учреждения ООПТ автономного округа

(по согласованию)

(п. 34 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

35 - 36.

Утратили силу. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п

37.

Обеспечение контроля за исполнением требований законодательства Российской Федерации и автономного округа об ООПТ в границах природных парков, природных заказников и памятников природы регионального значения

2019 - 2030

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа, надзорные и правоохранительные органы автономного округа

(по согласованию), бюджетные учреждения ООПТ автономного округа (по согласованию)

(п. 37 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

38.

Обеспечение контроля за использованием транспортных средств в местах обитания северных оленей предприятиями нефтегазовой и лесной промышленности, сейсмопартиями, местным населением; введение запрета на движение вездеходного и гусеничного транспорта, снегоходов вне установленных трасс

2019 - 2030

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа, надзорные и правоохранительные органы автономного округа

(по согласованию)

(п. 38 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

39.

Утратила силу. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п

40.

Проведение противопожарного обустройства территорий ООПТ регионального значения

2019 - 2030

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа, бюджетные учреждения ООПТ автономного округа (по согласованию)

(п. 40 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

40.1.

Осуществление в рамках взаимодействия совместных плановых рейдовых осмотров ООПТ регионального значения сотрудниками бюджетных учреждений ООПТ автономного округа, надзорных и правоохранительных органов автономного округа

2019 - 2030

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа, надзорные и правоохранительные органы автономного округа (по согласованию), бюджетные учреждения ООПТ автономного округа (по согласованию)

(п. 40.1 введен постановлением Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

40.2.

Внедрение современных эффективных форм и методов оперативного контроля и мониторинга за соблюдением режима ООПТ их охранных зон и состоянием природных комплексов и объектов в их границах

2019 - 2030

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа, бюджетные учреждения ООПТ автономного округа (по согласованию)

(п. 40.2 введен постановлением Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

VII. Регулирование использования природных ресурсов на ООПТ регионального значения

41.

Обеспечение контроля за использованием лесных участков в соответствии с утвержденными в установленном порядке лесохозяйственными регламентами, среднесрочными планами развития ООПТ и с учетом приоритетов сохранения биологического и ландшафтного разнообразия

2019 - 2030

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа, бюджетные учреждения ООПТ автономного округа (по согласованию)

(п. 41 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

42 - 45.

Утратили силу. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п

VIII. Организация научных исследований

46.

Разработка долгосрочной программы проведения научных исследований на ООПТ регионального значения

2021 - 2023

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа автономного округа, бюджетные учреждения ООПТ автономного округа (по согласованию)

(п. 46 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

47.

Продолжение ведения экологического мониторинга за состоянием окружающей природной среды на базе стационарных мониторинговых постов в ООПТ

2019 - 2030

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа автономного округа, бюджетные учреждения ООПТ автономного округа (по согласованию)

(п. 47 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

48.

Утратила силу. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п

49.

Продолжение проведения тематических совещаний по результатам научных исследований в сфере экологии как на ООПТ, так и на территории автономного округа

2019 - 2030

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа автономного округа, бюджетные учреждения ООПТ автономного округа (по согласованию)

(п. 49 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

50.

Продолжение проведения на ООПТ регионального значения ежегодных учетных работ по оценке численности основных охотничьих объектов, крупных копытных, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу автономного округа

2019 - 2030

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа автономного округа, бюджетные учреждения ООПТ автономного округа (по согласованию)

(п. 50 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

51.

Продолжение проведения инвентаризации флоры и фауны ООПТ регионального значения, составление аннотированных списков видов флоры и фауны

2019 - 2030

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа автономного округа, бюджетные учреждения ООПТ автономного округа (по согласованию)

(п. 51 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

52.

Разработка и внедрение единой системы сбора, хранения, обработки и использования научной информации, поступающей из ООПТ автономного округа

2025 - 2030

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа автономного округа, бюджетные учреждения ООПТ автономного округа (по согласованию)

(п. 52 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

53.

Продолжение проведения научно-исследовательских работ по выявлению на ООПТ регионального значения и в пределах автономного округа мест обитания и произрастания редких и находящихся на них объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу автономного округа

2019 - 2030

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа автономного округа, бюджетные учреждения ООПТ автономного округа (по согласованию)

(п. 53 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

54.

Продолжение проведения научно-исследовательских работ по наблюдению за состоянием популяций и изучению экологии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных, а также иных видов, имеющих хозяйственную значимость

2019 - 2030

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа автономного округа, бюджетные учреждения ООПТ автономного округа (по согласованию)

(п. 54 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

55.

Продолжение проведения научно-исследовательских работ по изучению состояния кормовой базы, сезонных миграций и кочевок, половозрастной структуры популяции дикого северного оленя

2019 - 2030

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа автономного округа, бюджетные учреждения ООПТ автономного округа (по согласованию)

(п. 55 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

56.

Продолжение проведения работ по подготовке к изданию и издание Красной книги автономного округа, ее ведение на постоянной основе, в том числе с использованием базы данных по редким и находящимся под угрозой исчезновения объектам животного и растительного мира, основанной на ГИС-технологиях

2019 - 2030

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа автономного округа, бюджетные учреждения ООПТ автономного округа (по согласованию)

(п. 56 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

57.

Продолжение проведения научно-исследовательских работ по изучению влияния нефтедобывающей промышленности на природные комплексы и объекты

2019 - 2030

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа автономного округа, бюджетные учреждения ООПТ автономного округа (по согласованию)

(п. 57 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

58.

Утратила силу. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п

59.

Продолжение исследований по выявлению наиболее ценных, ненарушенных территорий, на которых представлены ландшафтно-типологические разновидности, ландшафты и типы растительности, отсутствующие в современной системе ООПТ автономного округа, представлено наибольшее разнообразие объектов флоры и фауны, не зарегистрированных на ООПТ автономного округа

2019 - 2030

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа автономного округа, бюджетные учреждения ООПТ автономного округа (по согласованию)

(п. 59 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

60.

Продолжение исследований по выявлению ценных природных объектов, имеющих высокое природоохранное, научно-познавательное, эстетическое, этническое, палеонтологическое значение; разработка мер по сохранению и восстановлению природных и историко-культурных комплексов и объектов

2019 - 2030

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа автономного округа, бюджетные учреждения ООПТ автономного округа (по согласованию)

(п. 60 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

61 - 63.

Утратили силу. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п

64.

Размещение в сети Интернет информации о результатах научных исследований и экологического мониторинга на ООПТ регионального значения

2019 - 2030

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа автономного округа, бюджетные учреждения ООПТ автономного округа (по согласованию)

(п. 64 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

65.

Утратила силу. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п

IX. Экологическое просвещение и работа с населением

66.

Разработка просветительских программ, ориентированных на различные социальные группы, использующих различные современные формы и методы эколого-просветительской работы

2025 - 2030

бюджетные учреждения ООПТ автономного округа (по согласованию)

(п. 66 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

67.

Утратила силу. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п

68.

Содействие созданию серии документальных фильмов, радиопередач об ООПТ автономного округа, демонстрация и озвучивание их на окружных и центральных телевизионных и радиоканалах

2019 - 2030

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа автономного округа, бюджетные учреждения ООПТ автономного округа (по согласованию)

(п. 68 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

69.

Проведение для учащейся молодежи конкурсов по реализации совместных научных и природоохранных проектов, для журналистов - конкурсов на лучшие публикации, передачи и фильмы об ООПТ

2019 - 2030

бюджетные учреждения ООПТ автономного округа (по согласованию), Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа автономного округа

(п. 69 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

70.

Организация и проведение региональных, всероссийских и международных совещаний, конференций, конкурсов и других мероприятий по вопросам ООПТ

2019 - 2030

бюджетные учреждения ООПТ автономного округа (по согласованию), Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа автономного округа

(п. 70 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

71.

Выпуск информационно-рекламных изданий, включая выпуск буклетов об ООПТ автономного округа и иной полиграфической продукции

2019 - 2030

бюджетные учреждения ООПТ автономного округа (по согласованию), Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа автономного округа

(п. 71 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

72.

Проведение детских экологических лагерей и экспедиций на базе ООПТ автономного округа

2019 - 2030

бюджетные учреждения ООПТ автономного округа (по согласованию), Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа автономного округа

(п. 72 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

72.1.

Продолжение реализации международной акции "Марш парков" социально значимого проекта "Международная экологическая акция "Спасти и сохранить"

2019 - 2030

бюджетные учреждения ООПТ автономного округа (по согласованию), Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа автономного округа

(п. 72.1 введен постановлением Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

X. Развитие познавательного туризма

73.

Утратила силу. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п

74.

Обустройство экскурсионных экологических троп, туристических маршрутов, смотровых площадок, мест наблюдения за дикими животными в ООПТ регионального значения

2022 - 2030

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа, заинтересованные исполнительные органы государственной власти автономного округа

(п. 74 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

75.

Разработка комплекса экскурсионных программ для ООПТ регионального значения

2019 - 2030

бюджетные учреждения ООПТ автономного округа

(по согласованию)

(п. 75 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

76 - 80.

Утратили силу. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п

81.

Содействие налаживанию партнерских связей ООПТ автономного округа с ООПТ других регионов, российскими и иностранными туристическими компаниями, общественными и другими организациями, заинтересованными в развитии познавательного туризма на ООПТ

2019 - 2030

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа, заинтересованные исполнительные органы государственной власти автономного округа

(п. 81 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

82.

Создание справочно-информационной системы автономного округа по природным и историко-культурным достопримечательностям, маршрутам и турам на ООПТ

2026

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа, заинтересованные исполнительные органы государственной власти автономного округа

(п. 82 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

XI. Сохранение памятников истории и культуры на ООПТ регионального значения

83 - 86.

Утратили силу. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п

87.

Мероприятия по сохранению, изучению и популяризации объектов культурного наследия на территориях ООПТ регионального значения

2019 - 2030

Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа, заинтересованные исполнительные органы государственной власти автономного округа, бюджетные учреждения ООПТ автономного округа (по согласованию)

(п. 87 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

XII. Международное сотрудничество

88.

Утратила силу. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п

89.

Развитие партнерских связей, реализация совместных проектов и обмен опытом по вопросам функционирования рамсарских угодий между бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Объединенная дирекция особо охраняемых природных территорий", в оперативном управлении которого находится заказник регионального значения "Березовский", входящий в состав водно-болотного угодья международного значения "Верхнее Двуобье" и иностранными природными резерватами, входящими в состав водно-болотных угодий, имеющих международное значение

2019 - 2030

Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики автономного округа, бюджетное учреждение автономного округа "Объединенная дирекция особо охраняемых природных территорий"

(п. 89 в ред. постановления Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п)

90.

Утратила силу. - Постановление Правительства ХМАО - Югры от 26.04.2019 N 138-п

 

 

 


Опубликовано: 24.01.2018 Обновлено: 03.02.2021 15:06

Возврат к списку