Размер:
Цвет:

Отчет о результатах деятельности Природнадзора Югры в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности за 2019 год

ОТЧЁТ

о результатах деятельности Природнадзора Югры

в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности за 2019 год

1) О ситуации в отрасли (сфере), с указанием мер, реализуемых Правительством автономного округа по реформированию и поддержке отрасли (сферы).

В целом состояние окружающей среды Ханты-Мансийского автономного округа – Югры можно считать удовлетворительным.

Состояние воздушного бассейна определяется в основном выбросами загрязняющих веществ от стационарных источников, на долю которых приходится 84% от валовых выбросов автономного округа.

Наблюдается устойчивая тенденция снижения объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Это стало возможным, благодаря реализации нефтяными компаниями долгосрочных программ по утилизации («рациональному использованию») попутного нефтяного газа (строительство газопроводов, компрессорных станций, ГТЭС/ГПЭС, ввод в эксплуатацию Южно-Приобского ГПЗ).

По результатам государственного экологического мониторинга, в последние годы фиксируется улучшение состояния атмосферного воздуха в городах Югры, уровень загрязнения значительно снизился с «высокого» и «очень высокого» до «низкого».

Информация о состоянии атмосферного воздуха в населенных пунктах Югры формируется и предоставляется населению по результатам наблюдений территориальной системы мониторинга окружающей среды (7 постов в 6 населённых пунктах).

В целях предотвращения опасного роста уровня загрязнения воздуха Природнадзором Югры согласованы мероприятия по уменьшению выбросов вредных веществ в период неблагоприятных метеорологических условий 68 предприятиям.

Состояние водных объектов автономного округа стабильное. Отмечается постоянное повышенное содержание соединений железа, марганца, меди и цинка, что является естественной особенностью водотоков и связано с заболоченностью водосборных площадей. Концентрации нефтепродуктов - одного из приоритетных веществ, загрязняющих водотоки округа в районах нефтедобычи, снизились с 2-3 ПДК до 0,5-0,8 ПДК, а среднее содержание хлоридов составляет лишь сотые доли ПДК. Улучшение состояния водных объектов подтверждается данными Росгидромета, так в реках нефтегазодобывающих регионов (Обь, Печора, Енисей, Лена), среднегодовой вынос нефтепродуктов в Северный ледовитый океан уменьшился только по реке Обь (с 220 тыс.тонн в 2011 году до 8 тыс.тонн в 2018 году или в 27,5 раз).

Основным видом воздействия на земельные ресурсы являются нефтяные разливы на трубопроводном транспорте (внутрипромысловые, межпромысловые и магистральные нефтепроводы).

По состоянию на 22.10.2019 года на территории автономного округа допущено 1 096 аварийных отказов (инцидентов), в целом по сравнению с аналогичным периодом 2018 года количество аварийных отказов (инцидентов) сократилось в два раза.

В реестре загрязненных нефтью, нефтепродуктами, подтоварной водой территорий и водных объектов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 01.01.2019 числилось 16 815 загрязненных участков площадью 3 310 га.

Природнадзором Югры по состоянию на 22.10.2019 года признано соответствующим требованиям регионального норматива 2873 участков на общей площади 650 га.

2)      Об эффективности реализации стратегических задач и направлений развития отрасли (сферы).

Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры внедрен комплексный подход к решению экологических проблем, направленный на совершенствование регионального природоохранного законодательства, программно-целевое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности, повышение уровня экологической культуры населения.

В целях снижения негативной нагрузки на окружающую среду от нефтедобычи в регионе создан эффективный механизм взаимодействия с предприятиями топливно-энергетического комплекса:

заключены соглашения о сотрудничестве между Правительством автономного округа и крупными нефтегазодобывающими компаниями, в рамках которых предприятия берут на себя повышенные обязательства по разработке и реализации долгосрочных природоохранных программ и мероприятий. Со своей стороны, Правительство автономного округа осуществляет контроль за реализацией нефтяными компаниями природоохранных и природовосстановительных мероприятий. Мероприятия крупных нефтегазодобывающих компаний включены в государственную программу «Экологическая безопасность»;

внедрена и эффективно функционирует система непрерывных наблюдений за воздействием на состояние окружающей среды в границах лицензионных участков – локальный экологический мониторинг, которым охвачено 97,3 % лицензионных участков;

осуществляется планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов;

внедрен механизм оценки качества рекультивационных работ с применением регионального норматива остаточного содержания нефтепродуктов в почвах;

разработан и утвержден Порядок освидетельствования рекультивированных земельных участков ранее загрязненных нефтью, нефтепродуктами, подтоварной водой для исключения из реестра загрязненных нефтью, нефтепродуктами, подтоварной водой территорий и водных объектов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

введены налоговые льготы в целях стимулирования предприятий автономного округа к реализации мер, направленных на оздоровление окружающей среды, внедрению экологически безопасных и малоотходных технологий (организациям в отношении имущества, относящегося к объектам основных фондов природоохранного назначения, исчисленная сумма налога на имущество уменьшается на 50 процентов);

создана эффективная система государственного экологического надзора с применением космических технологий и беспилотных летательных аппаратов.

Югра является лидером по доле возмещения ущерба, причиненного лесному фонду. За истекший период 2019 года в целях добровольного возмещения вреда нарушителям предъявлена 131 претензия на сумму 386 219,751 тыс. рублей, сумма возмещенного ущерба (с учетом материалов прошлых лет) составила 895 742,81 тыс. рублей (232%), в среднем по России этот показатель составляет 3-5% от общей суммы ущерба.

Планомерное осуществление мероприятий по пожарному надзору, активная профилактическая работа с населением и пропаганда правил пожаробезопасного поведения в лесу позволили снизить количество предприятий, не соблюдающих требования пожарной безопасности с 34% до 6% в 2019 году.

Высокую эффективность показало проведение 5 оперативных профилактических мероприятий: «Лось», «Капкан», «Наст», «Пернатая дичь, весна», «Пернатая дичь, осень».

За истекший период проведено 350 рейдовых патрулирований (обследований) охотничьих угодий, по результатам которых выявлено 957 нарушений Правил охоты.

По фактам нарушения Правил охоты привлечены к административной ответственности 938 человек. Установлено 12 случаев незаконной добычи охотничьих животных, в том числе 4 факта браконьерства (незаконная добыча 8 особей лося в Советском районе, 1 особи глухаря и 4 особей тетерева в Нижневартовском районе, 3 особей соболя в Нижневартовском районе). Общая сумма вреда, нанесенного охотничьим ресурсам по указанным фактам браконьерства, составила 2 273,0 тыс. руб.

Предъявлены претензии о возмещении вреда, нанесенного охотничьим ресурсам, на сумму 175,0 тыс.руб., возмещено в добровольном порядке 104,6 тыс.руб., изъято и передано в правоохранительные органы 15 единиц незаконно используемого охотничьего огнестрельного оружия.

В Югре реализуется комплекс мер направленный на снижение негативного воздействия от отходов производства и потребления.

По данным регионального кадастра отходов в Югре наблюдается ежегодный рост образования отходов (в 2018 году – 48 тыс. тонн). В 2018 году образовано 7,16 млн. тонн отходов производства и потребления, 97,2 % которых приходится на отходы производства (отходы от нефтедобычи). Основу обращения с отходами составляет их обезвреживание и утилизация. По итогам 2018 года доля обезвреженных и утилизированных отходов производства и потребления в общем количестве образующихся отходов составила 87,9% (в Российской Федерации – 52,4%).

Обеспечено взаимодействие с региональным отделением Общероссийского народного фронта «За Россию» в части исполнения поручения Президента Российской Федерации о реализации проекта «Генеральная уборка» (интерактивная «карта свалок»).

С начала реализации проекта «Генеральная уборка» (май 2017 года) по настоящее время из 1469 ликвидировано 893 места (60%) несанкционированного размещения отходов. По общему количеству ликвидированных свалок на интерактивной «карте свалок» проекта «Генеральная уборка» Югра занимает первое место по Российской Федерации.

В 2019 году с 16 мая по 7 июня прошла XVII Международная экологическая акция «Спасти и сохранить» под девизом «Познавая природу, сохраняй ее!». Акция – это широкомасштабный социально значимый экологический проект, который стал визитной карточкой автономного округа. Проект реализуется под эгидой ЮНЕСКО и Международной организации северных регионов «Северный форум». Основными мероприятиями, проведенными в период Акции стали:

1) Межрегиональная научно-практическая конференция «Состояние окружающей среды: факторы, оценка, управление»;

2) XXII Международный экологический телевизионный фестиваль «Спасти и сохранить»;

3) XI Международный молодежный экологический форум «Одна планета – одно будущее!»;

4) XIX Конференция молодых специалистов, работающих в организациях, осуществляющих деятельность, связанную с использованием участков недр;

5) Экологический пресс-тур по маршруту г. Ханты-Мансийск – г.Сургут – г.Нижневартовск – г.Лангепас – г.Сургут – пгт.Пойковский Нефтеюганского района – г.Ханты-Мансийск.

В рамках Акции на территории автономного округа проведено 5 156 мероприятий с общим количеством участников свыше 602 тыс. человек, что составляет 37,7% от общего количества жителей автономного округа.

С целью формирования целостной картины восприятия населением Российской Федерации проблем экологии и загрязнения окружающей среды, оценки уровня информированности о применяемых мерах государственной политики, в начале 2019 года было проведено количественное социологическое исследование мнений граждан Российской Федерации (выборка исследования составила 10 400 человек из 85 субъектов Российской Федерации). По результатам опроса большинство респондентов отметили ухудшение состояния экологии в регионе своего проживания за последние 5 лет (66%), еще 30% считают, что состояние экологии осталось без изменений.

Необходимо отметить, что результаты проведенного в ноябре 2018 года социологического исследования на тему «Население о состоянии окружающей среды в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (выборка исследования составила 3 006 человек из 22 муниципальных образований) показали, что 77% жителей региона оценивают экологическую ситуацию на территории автономного округа как благополучную (в 2003 году при разработке Концепции экологической безопасности 68% жителей Югры негативно оценили состояние окружающей среды).

3)     О результатах и эффективности реализации государственных программ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В целях снижения негативного воздействия на окружающую среду в автономном округе реализуется государственная программа «Экологическая безопасность».

Государственной программой предусмотрена реализация 3 региональных проекта портфеля проектов «Экология»: «Чистая страна», «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма», «Комплексная система обращения с твёрдыми коммунальными отходами».

В рамках реализации регионального проекта «Чистая страна» в 2019 году запланировано выполнить технический этап рекультивации полигона утилизации твердых бытовых отходов пгт. Федоровский Сургутского района.

За 9 месяцев 2019 года администрацией Сургутского района выполнены работы по обустройству мест временного хранения отработанных покрышек и металлолома с территории земельного участка, предназначенного для рекультивации, проведена расчистка поверхности полигона, разборка зданий, выемка отходов, запрещенных к захоронению. Всего с полигона вывезено 3 036,25 тонн автомобильных покрышек, выполнено извлечение, погрузка и перемещение загрязненного грунта и отходов в объеме 43,12 тыс.куб.м.

В целях реализации регионального проекта «Комплексная система обращения с твёрдыми коммунальными отходами» для развития на территории автономного округа технологий по сортировке и переработке отходов создаются комплексные межмуниципальные полигоны твердых коммунальных отходов для Нефтеюганского, Нижневартовского, Ханты-Мансийского и Октябрьского районов.

Проекты реализуются на условиях государственно-частного партнерства путем проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения о создании и эксплуатации полигонов.

В настоящее время в рамках заключенного между Правительством автономного округа и ООО «Ресурсосбережение ХМАО» концессионного соглашения осуществляется строительство комплексного межмуниципального полигона твердых коммунальных отходов в Нефтеюганском районе.

До конца 2019 года планируется подписания концессионного соглашения на строительство полигона для городов Нижневартовск, Мегион, поселений Нижневартовского района.

По итогам Стратегических сессий «Югра – 2024» в региональный проект «Сохранение биологического разнообразия» включено мероприятие по сохранению популяции Сибирского осетра путем проведения компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов.

В соглашения о сотрудничестве между Правительством автономного округа и предприятиями-природопользователями включены обязательства хозяйствующих субъектов по реализации компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, путем приоритетного выпуска в водные объекты ценных и особо ценных видов рыб (осетр, нельма, муксун, чир, стерлядь).

За 9 месяцев 2019 года предприятиями в рамках компенсационных мероприятий в реки Объ-Иртышского рыбохозяйственного района выпущено 4 288,1 тыс. молоди Сибирского осетра.

Кроме этого, в рамках государственной программы выполняются 2 комплексные биолого-географические экспедиции в районе памятников природы регионального значения «Геологический памятник природы «Ледниковые валуны Шеркалы» Октябрьского района и «Голубые озера» Ханты-Мансийского района.

Для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям и предотвращения загрязнения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира выполняются мероприятия по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов) в границах муниципальных образований городов Ханты-Мансийск, Сургут, Нягань, Нефтеюганск и Когалым.

В 2019 году проведен отбор примеров лучшей практики органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в рамках окружного конкурса «Внедрение эффективных процессов обращения с отходами». По результатам конкурса победителями признаны город Когалым и Нижневартовский район.

К реализации программы привлечены нефтегазодобывающие компании автономного округа. Компаниями запланировано осуществить строительство, реконструкцию и модернизация объектов по утилизации попутного нефтяного газа и объектов для размещения отходов производства и потребления на лицензионных участках, ликвидацию 25 шламовых амбаров и рекультивацию нефтезагрязненных земель общей площадью 481 га.

4) О мерах по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности и обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в целях формирования раздела "Инвестиционный климат и инвестиционная политика в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" ежегодного отчета.

Одним из приоритетных направлений по привлечению инвестиций является сфера обращения с твердыми коммунальными отходами.

Государственной программой автономного округа «Экологическая безопасность» и региональным проектом «Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами» предусмотрена реализация пяти крупных инвестиционных проектов по созданию комплексных межмуниципальных полигонов для размещения, сортировки и переработки отходов в городах Нефтеюганске, Нижневартовске, Ханты-Мансийске, Сургуте и Нягани.

На объектах планируется предусмотреть перспективные площадки для возврата вложенных инвестиций и внедрения инновационных методов утилизации и рециклинга отходов. На площадках будут размещены мощности (оборудование) по переработке вторичного сырья и изготовлению продукции с использованием переработанных отходов, что позволит создать благоприятные условия для развития инвестиционной деятельности и привлечь инвесторов в сферу обращения с отходами производства и потребления.

Проекты реализуются на условиях государственно-частного партнерства путем проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения о создании и эксплуатации полигонов.

В настоящее время в рамках заключенного между Правительством автономного округа и ООО «Ресурсосбережение ХМАО» концессионного соглашения осуществляется строительство комплексного межмуниципального полигона твердых коммунальных отходов в Нефтеюганском районе.

Завершены конкурсные процедуры на право заключения концессионного соглашения на строительство полигона для городов Нижневартовск, Мегион, поселений Нижневартовского района, подписать концессионное соглашение запланировано до конца 2019 года.

Запланировано объявление повторного открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на строительство полигона для города Нягань, поселений Октябрьского района до конца 2019 года, в связи с тем, что открытый конкурс признан несостоявшимся по причине отсутствия поступивших заявок.

Проведение конкурсных процедур на право заключения концессионных соглашений на строительство полигонов для Ханты-Мансийского и Сургутского районов запланировано в 2020 году.

Реализация вышеуказанных проектов в соответствии с механизмами, предусмотренными федеральным законодательством о концессионных соглашениях, предполагает экономию бюджетных средств, контроль со стороны Правительства автономного округа за процессами утилизации и захоронения отходов, прозрачную тарифную политику, привлечение инвестиций в регион, а также повышение эффективности затрат.

5) О динамике основных показателей развития отрасли (сферы) в сравнении с предыдущим годом, со сравнением показателей по Российской Федерации, по Уральскому федеральному округу, с пояснением тенденций развития во взаимосвязи с принятыми управленческими решениями, с обоснованием причин (в случае отрицательной динамики показателей)

Наименование контрольного показателя

Значение показателей по годам

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

(факт)

2019

(прогноз)

Доля нерекультивированных нефтезагрязненных земель к общему объему нефтезагрязненных земель (по отношению к 2010 году), %

100

92,0

91,7

80,4

83,2

77,1

70,6

61

56,5

47,9

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников, тыс. тонн

2 329,4

2353

2429,6

1866

1466,8

1388,1

1428,0

1412,3

1 373,4

1 373,4

Количество неликвидированных шламовых амбаров, ед.

1 709

1682

1515

1165

733

501

223

150

147

125

Количество выпущенной молоди сибирского осетра (нарастающим итогом), тыс. шт

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

4 288,1

Доля населения, вовлеченного в эколого-просветительские и эколого-образовательные мероприятия, от общего количества населения автономного округа, %

25

25

28

28

30

32

36

36,5

37

37,7

Доля утилизированных отходов производства и потребления в общем объеме образовавшихся отходов, %

38,5

22,05

48,47

74,14

59,94

61,43

56,27

65,2

87,9

87,9

7) О предварительных итогах исполнения бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в отрасли (сфере).

На реализацию государственной программы автономного округа «Экологическая безопасность» в 2019 году утвержден объем финансирования в размере 15 264,6 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 58,05 млн. рублей, бюджета автономного округа – 820,01 млн. рублей, местного бюджета – 54,09 млн. рублей, внебюджетные источники – 14 332,4 млн. рублей.

За 9 месяцев 2019 года мероприятия государственной программы профинансированы в сумме 5 127,6 млн. рублей (33,6%), в том числе из средств федерального бюджета – 30,1 млн. рублей (51,9%), из бюджета автономного округа – 383,01 млн. рублей (46,7%), местного бюджета – 18,3 млн. рублей (33,7%), внебюджетных источников – 4 696,3 млн. рублей (32,8%).

8) Об итогах общественного обсуждения отчетов о результатах деятельности в целях включения в ежегодный отчет.

Предварительные результаты деятельности Природнадзора Югры за 2019 год рассмотрены на заседании Общественного совета при Природнадзоре Югры 30 сентября 2019 года (протокол прилагается).

Опубликовано: 08.11.2019 18:59        Обновлено: 08.11.2019 19:00