Размер:
Цвет:

Отчет о результатах деятельности Природнадзора Югры в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности за 2018 год

ОТЧЁТ

о результатах деятельности Природнадзора Югры

в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности за 2018 год

1) О ситуации в отрасли (сфере), с указанием мер, реализуемых Правительством автономного округа по реформированию и поддержке отрасли (сферы).

В целом состояние окружающей среды Ханты-Мансийского автономного округа – Югры можно считать удовлетворительным.

Состояние воздушного бассейна определяется в основном выбросами загрязняющих веществ от стационарных источников, на долю которых приходится 90% от валовых выбросов автономного округа.

Наблюдается устойчивая тенденция снижения объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Это стало возможным, благодаря реализации нефтяными компаниями долгосрочных программ по утилизации («рациональному использованию») попутного нефтяного газа (строительство газопроводов, компрессорных станций, ГТЭС/ГПЭС, ввод в эксплуатацию Южно-Приобского ГПЗ), в 2018 году уровень использования попутного нефтяного газа составляет 95,7 %.

По результатам государственного экологического мониторинга, в последние годы фиксируется улучшение состояния атмосферного воздуха в городах Югры, уровень загрязнения значительно снизился с «высокого» и «очень высокого» до «низкого».

Информация о состоянии атмосферного воздуха в населенных пунктах Югры формируется и предоставляется населению по результатам наблюдений территориальной системы мониторинга окружающей среды (7 постов в 6 населённых пунктах).

В целях предотвращения опасного роста уровня загрязнения воздуха Природнадзором Югры согласованы мероприятия по уменьшению выбросов вредных веществ в период неблагоприятных метеорологических условий 105 предприятиям.

Состояние водных объектов автономного округа стабильное. Отмечается постоянное повышенное содержание соединений железа, марганца, меди и цинка, что является естественной особенностью водотоков и связано с заболоченностью водосборных площадей. Концентрации нефтепродуктов - одного из приоритетных веществ, загрязняющих водотоки округа в районах нефтедобычи, снизились с 2-3 ПДК до 0,5-0,8 ПДК, а среднее содержание хлоридов составляет лишь сотые доли ПДК. Улучшение состояния водных объектов подтверждается данными Росгидромета, так в реках нефтегазодобывающих регионов (Обь, Печора, Енисей, Лена), среднегодовой вынос нефтепродуктов в Северный ледовитый океан уменьшился только по реке Обь (с 220 тыс.тонн в 2011 году до 1,5 тыс.тонн в 2018 году или в 147 раз).

Основным видом воздействия на земельные ресурсы являются нефтяные разливы на трубопроводном транспорте (внутрипромысловые, межпромысловые и магистральные нефтепроводы).

По состоянию на 10.12.2018 года на территории автономного округа допущено 2 668 аварийных отказов (инцидентов), в целом по сравнению с 2017 годом количество аварийных отказов (инцидентов) сократилось на 28 %.

Продолжается устойчивая тенденция сокращения площадей загрязненных земель, в 2018 году Природнадзором Югры в соответствии с Порядком освидетельствования рекультивированных земельных участков ранее загрязненных нефтью, нефтепродуктами, подтоварной водой признано соответствующим требованиям 2 486 участков на общей площади 655,4 га.

2)      Об эффективности реализации стратегических задач и направлений развития отрасли (сферы).

Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры внедрен комплексный подход к решению экологических проблем, направленный на совершенствование регионального природоохранного законодательства, программно-целевое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности, повышение уровня экологической культуры населения.

Внедрена и эффективно функционирует система непрерывных наблюдений за воздействием на состояние окружающей среды в границах лицензионных участков (локальный экологический мониторинг). Локальным экологическим мониторингом охвачено 97,3 % лицензионных участков, на которые выданы долгосрочные лицензии. Ежегодно в базу данных «Мониторинг химического загрязнения окружающей среды в границах лицензионных участков» поступает около 170 тысяч измерений. Обработанные результаты экологического мониторинга используются предприятиями для планирования и реализации долгосрочных экологических программ.

В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре реализуется План мероприятий («дорожная карта») по адаптации к климатическим изменениям на основании Комплексного плана реализации Климатической доктрины Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 года № 730-р).

В целях реализации «дорожной карты» в 2018 году проведена работа по расчету основных климатических характеристик для определения изменений климата на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

По результатам анализа выявлено, что средняя годовая температура воздуха на территории округа повышается, в большей степени, за счет повышения температуры в зимние месяцы. Наблюдается рост числа опасных явлений, из которых наиболее часто наблюдаются сильный дождь и ветер.

Кроме того, на Всероссийском конкурсе «Климат и ответственность-2017» Югра признана лучшим субъектом Российской Федерации в области снижения выбросов парниковых газов.

Со всеми крупными нефтегазодобывающими компаниями заключены соглашения о сотрудничестве с Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Компаниями в 2018 году в природоохранные и природовосстановительные мероприятия инвестировано порядка 11,2 млрд.руб. Значительные объемы финансирования природоохранных программ компании считают инвестициями в будущее, в обеспечение качества природной среды автономного округа. Мероприятия крупных нефтегазодобывающих компаний автономного округа включены в государственную программу автономного округа «Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2018-2025 годы и на период до 2030 года».

Продолжается устойчивая тенденция сокращения площадей загрязненных земель, в 2018 году Природнадзором Югры в соответствии с Порядком освидетельствования рекультивированных земельных участков ранее загрязненных нефтью, нефтепродуктами, подтоварной водой признано соответствующим требованиям 2 486 участков на общей площади 655,4 га.

По данным регионального кадастра отходов в Югре наблюдается ежегодный прирост образования отходов (в среднем 445 тыс. т. в год). В 2017 году было образовано 7,1 млн. тонн отходов производства и потребления, 97 % которых приходится на отходы производства (отходы от нефтедобычи). Основу обращения с отходами составляет их использование и обезвреживание. По итогам 2017 года доля обезвреженных и утилизированных отходов производства и потребления в общем количестве образующихся отходов составила 75% (в Российской Федерации – 60%).

В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре реализован комплекс мер по исполнению законодательства в области обращения с отходами, в том числе по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов на территории муниципальных образований.

Обеспечено взаимодействие с региональным отделением Общероссийского народного фронта «За Россию» в части исполнения поручения Президента Российской Федерации о реализации проекта «Генеральная уборка» (интерактивная «карта свалок»).

С начала реализации проекта «Генеральная уборка» (май 2017 года) по настоящее время из 1 116 ликвидировано 572 места (51%) несанкционированного размещения отходов. По общему количеству ликвидированных свалок на интерактивной «карте свалок» проекта «Генеральная уборка.

Количество неликвидированных шламовых амбаров, по сравнению с 2010 годом, сократилось в 11,4 раза (с 1709 до 150 штук). С целью уменьшения загрязнения окружающей среды нефтяными компаниями внедряются новые природосберегающие технологии, одной из которых является безамбарное бурение, позволяющее снизить объемы производственных отходов.

Югра является лидером в Российской Федерации по доле возмещения ущерба, причиненного лесному фонду. В среднем по России этот показатель составляет 3-5% от общей суммы ущерба, в Югре –97%. За истекший период 2018 года в целях добровольного возмещения вреда нарушителям предъявлена 319 претензий на сумму 1 350,2 млн. руб., сумма возмещенного ущерба составила 920,72 млн. руб. (с учетом материалов прошлых лет).

Планомерное осуществление мероприятий по пожарному надзору, активная профилактическая работа с населением и пропаганда правил пожаробезопасного поведения в лесу позволили снизить количество предприятий, не соблюдающих требования пожарной безопасности с 34% в 2013 году до 7% в 2018 году.

Высокую эффективность показало проведение оперативных профилактических мероприятий: «Лось», «Капкан», «Боровая дичь», «Наст «Боровая дичь», «Пернатая дичь».

За истекший период проведено 454 рейдовых патрулирований (обследований) охотничьих угодий, по результатам которых выявлено 956 нарушений Правил охоты

По фактам нарушения Правил охоты привлечены к административной ответственности 1054 человек. Выявлено 20 фактов незаконной добычи охотничьих животных, по которым предъявлены претензии о возмещении вреда, нанесенного охотничьим ресурсам, на сумму 481,6 тыс.руб., возмещено в добровольном порядке 402,5 тыс.руб. (с учетом переходящих претензий за 2017 год), также изъято и передано в правоохранительные органы 28 единиц незаконно используемого охотничьего огнестрельного оружия.

В 2018 году с 18 мая по 8 июня прошла XVI Международная экологическая акция «Спасти и сохранить» на тему «Обращение с отходами» под девизом «Чистота планеты начинается с тебя!». Акция – это широкомасштабный социально значимый экологический проект, который стал визитной карточкой автономного округа. Проект проходит под эгидой ЮНЕСКО и Международной ассоциации «Северный форум», поддерживается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством образования и науки Российской Федерации. Основными мероприятиями, проведенными в период Акции являются:

1) Конференция «Переход на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

2) Конференция «Зеленые технологии в промышленности».

3) Круглый стол по вопросам формирования экологической культуры в области обращения с отходами и мотивации участия населения в раздельном накоплении твердых коммунальных отходов, который собрал в открытой дискуссии общественные экологические организации и объединения, учреждения образования и культуры, федеральные и региональные органы государственной власти. Результатом диалога стали предложения по новым формам работы по повышению экологической культуры населения, проживающего на территории региона.

В рамках Акции на территории автономного округа проведено 6 003 мероприятий с общим количеством участников свыше 607 тыс. человек, что составляет 37% от общего количества жителей автономного округа.

3)     О результатах и эффективности реализации государственных программ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В целях снижения негативного воздействия на окружающую среду в автономном округе реализуется государственная программа «Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2018-2025 годы и на период до 2030 года».

Для развития на территории автономного округа технологий по сортировке и переработке отходов создаются комплексные межмуниципальные полигоны твердых коммунальных отходов для Нефтеюганского, Нижневартовского, Ханты-Мансийского и Октябрьского районов.

По комплексному межмуниципальному полигону для размещения, обезвреживания и обработки твердых коммунальных отходов для городов Нефтеюганск и Пыть-Ях, поселений Нефтеюганского района в рамках заключенного концессионного соглашения ведутся работы по благоустройству территориальной зоны производственного назначения на земельном участке, предназначенном для размещения полигона. Общий объем инвестиций направленный концессионером в 2018 году на строительство полигона составляет 254 млн.руб.

В августе 2018 года в Нижневартовске начал работу мусоросортировочный комплекс. Средства инвестора ООО «ТрансСервис» на реализацию проекта составили около 150 млн. рублей. Создано 20 высокопроизводительных рабочих мест, мощность комплекса 100 тыс. тонн в год. На объекте сортируют черный и цветной металл, полиэтилен, пластик, бумагу и стекло. Сортировка позволит исключить захоронение мусора, содержащего полезные компоненты, в том числе и опасные - отработанные ртутьсодержащие лампы, аккумуляторы, батарейки.

Для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям и предотвращения загрязнения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира выполняются мероприятия по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и их закрепление на местности специальными информационными знаками в 3 муниципальных образованиях (с.п. Ваховск, г.п. Октябрьское, г.п. Излучинск, г. Нижневартовск).

Выполнена комплексная биолого-географическая экспедиция в район заказников «Васпухольский», «Унторский» и на территорию муниципального образования Октябрьский район, что позволило увеличить долю исследованных площадей для ведения Красной книги автономного округа к общей площади территории до 26,5% (2016 год – 26%).

К реализации программы привлечены нефтегазодобывающие компании автономного округа. Компаниями осуществлялось строительство, реконструкция и модернизация 14 объектов по утилизации попутного нефтяного газа и 7 объектов для размещения отходов производства и потребления на лицензионных участках, ликвидировано 89 шламовых амбаров и рекультивировано нефтезагрязненных земель общей площадью 655,4 га.

4) О мерах по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности и обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в целях формирования раздела "Инвестиционный климат и инвестиционная политика в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" ежегодного отчета.

Мероприятия по привлечению инвестиций в сферу охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, предусмотрены государственной программой автономного округа «Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2018-2025 годы и на период до 2030 года», утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 09.10.2013 № 426-п.

Одним из приоритетных направлений по привлечению инвестиций является сфера обращения с твердыми коммунальными отходами. Государственной программой предусмотрена реализация пяти крупных инвестиционных проектов по созданию комплексных межмуниципальных полигонов для размещения, сортировки и переработки отходов в городах Нефтеюганске, Нижневартовске, Ханты-Мансийске, Сургуте и Нягани.

В составе комплексных межмуниципальных полигонов предусмотрены перспективные площадки для осуществления деятельности по обработке автомобильных шин, ПЭТ-отходов, макулатуры и других видов отходов с последующим производством продукции.

Проекты будут реализованы на условиях государственно-частного партнерства путем проведения открытого конкурса на заключение концессионного соглашения о проектировании, строительстве и эксплуатации полигонов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных

18 декабря 2017 года между Правительством автономного округа и ООО «Ресурсосбережение ХМАО» заключено концессионное соглашение о строительстве и эксплуатации полигона для размещения, обезвреживания и обработки твердых коммунальных отходов для городов Нефтеюганска и Пыть-Яха, поселений Нефтеюганского района. Концессионером ведутся работы по благоустройству территориальной зоны производственного назначения на земельном участке, предназначенном для размещения полигона. Общий объем инвестиций направленный концессионером в 2018 году на строительство полигона составляет 254 млн.руб.

5) О динамике основных показателей развития отрасли (сферы) в сравнении с предыдущим годом, со сравнением показателей по Российской Федерации, по Уральскому федеральному округу, с пояснением тенденций развития во взаимосвязи с принятыми управленческими решениями, с обоснованием причин (в случае отрицательной динамики показателей)

Наименование контрольного показателя

Значение показателей по годам

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018 (прогноз)

Доля оставшихся нерекультивированными нефтезагрязненных земель к общему объему нефтезагрязненных земель (по отношению к 2010 году), %

92,0

91,7

80,4

83,2

77,1

70,6

61

56,5

Доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления, %

65,0

66,5

79,9

74

77,0

62

75

78

Коэффициент утилизации попутного нефтяного газа, %

85,3

89,1

91,4

93,2

95,0

95,5

95,5

95,7

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников, тыс. тонн

2353

2429,6

1866

1466,8

1388,1

1428,0

1412,3

1412,3

Доля населения, вовлеченного в эколого-просветительские и эколого-образовательные мероприятия, от общего количества населения автономного округа, %

25

28

28

30

32

36

36,5

37

7) О предварительных итогах исполнения бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в отрасли (сфере).

На реализацию государственной программы автономного округа «Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2018-2025 годы и на период до 2030 года» в 2018 году утвержден объем финансирования в размере 11 982,1 млн. руб., в т.ч. из федерального бюджета – 50,9 млн. руб.; из средств бюджета автономного округа – 669,4 млн. руб., из средств муниципального бюджета – 15,8 млн. руб. и из внебюджетных источников – 11 245,9 млн. руб.

За 2018 год мероприятия программы профинансированы в объеме 11 833,2 млн. руб. (99%), в том числе из средств федерального бюджета – 46,8 млн. руб. (92%), из средств бюджета автономного округа – 524,6 млн. руб. (78%), из средств муниципального бюджета – 15,8 млн. руб. (100%) и внебюджетных источников – 11 245,9 млн. руб. (100 %).

8) О рассмотрении вопросов, поставленных Думой автономного округа, с указанием принятых мер, направлений отраслевых политик.

Какие меры разработаны (запланированы) Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2019 год в целях привлечения инвестиций в сферу охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (в том числе по строительству полигонов твердых бытовых отходов, заводов по переработке отходов, созданию необходимой инфраструктуры)?

(Вопрос предложен Комитетом Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по экономической политике, региональному развитию и природопользованию).

Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры разработан комплекс мер, направленных на создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в мероприятия, направленные на снижение негативной негативного воздействия на окружающую среду, ликвидацию накопленного экологического ущерба, внедрение экологически безопасных и малоотходных технологий.

Законом Ханты-Мансийском автономного округа – Югры от 29.11.2010 № 190-оз введены налоговые льготы на имущество организаций. Так, организациям в отношении имущества, относящегося к объектам основных фондов природоохранного назначения; объектов, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод; имущества, относящегося к основным фондам газоперерабатывающих производств, исчисленная сумма налога на имущество уменьшается на 50 процентов.

Учитывая, что деятельность предприятий ТЭК является одним из ключевых факторов экологических проблем Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в отношении организаций, осуществляющих разведку месторождений, добычу, переработку, транспортировку, хранение и использование нефти и нефтепродуктов на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры установлена обязанность разрабатывать и ежегодно согласовывать программы природоохранных и природовосстановительных мероприятий и отчёты об их исполнении (постановление Правительства автономного округа от 14.01.2011 № 5-п).

В целях расширения взаимовыгодного сотрудничества, направленного на дальнейшее стабильное развитие экономики и обеспечение экологической безопасности, между Правительством автономного округа и крупными нефтегазодобывающими компаниями заключаются Соглашения о сотрудничестве, в рамках которых недропользователи берут на себя повышенные обязательства по утилизации нефтяного попутного газа, обеспечению безопасности и надежности трубопроводов, рекультивации нефтезагрязнённых земель.

Со своей стороны, Правительство автономного округа осуществляет контроль за реализацией нефтяными компаниями природоохранных и природовосстановительных мероприятий. Мероприятия крупных нефтегазодобывающих компаний автономного округа включены в государственную программу автономного округа «Экологическая безопасности».

В 2018 году нефтяными компаниями инвестировано в охрану окружающей среды 84,1 млрд.рублей, в 2019 году ожидается аналогичный уровень финансирования (согласно постановлению Правительства автономного округа от 14.01.2011 № 5-п программы природоохранных и природовосстановительных мероприятий на следующий календарный год направляются на согласование до 1 ноября, на рассмотрение предусмотрено 15 рабочих дней).

Значительные объёмы финансирования природоохранных программ компании считают инвестициями в будущее, в обеспечение качества природной среды Югры. К тому же вложения в экологию автоматически способствуют укреплению позитивного имиджа нефтяных компаний, повышают их инвестиционную привлекательность.

Мероприятия по привлечению инвестиций в сферу охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, включены в государственную программу Ханты-Мансийского автономного                 округа – Югры «Экологическая безопасность», утвержденную постановлением Правительства автономного округа от 05.10.2018 № 352-п. В рамках программы реализуются мероприятия по созданию комплексных межмуниципальных объектов для размещения, сортировки и переработки отходов в городах Нефтеюганске, Нижневартовске, Ханты-Мансийске, Сургуте и Нягани (далее также - объекты).

Создание объектов осуществляется путем проведения открытого конкурса на заключение концессионного соглашения о строительстве и эксплуатации полигона в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Заключение концессионного соглашения позволит привлечь инвестиции в регион, сэкономить бюджетные средства и при этом сохранить социально значимые объекты в собственности автономного округа.

В настоящее время заключено концессионное соглашение с ООО «Ресурсосбережение ХМАО» о строительстве и эксплуатации комплексного межмуниципального полигона для размещения, обезвреживания и обработки твердых коммунальных отходов для городов Нефтеюганска и Пыть-Яха, поселений Нефтеюганского района.

9) Об итогах общественного обсуждения отчетов о результатах деятельности в целях включения в ежегодный отчет.

Результаты деятельности Природнадзора Югры за 2019 год рассмотрены на заседании Общественного совета при Природнадзоре Югры с участием представителей исполнительных органов государственной власти автономного округа, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и представителей средств массовой информации 8 ноября 2018 года.

Опубликовано: 16.01.2019 16:00        Обновлено: 16.01.2019 16:00