Размер:
Цвет:

Отчет о результатах деятельности Природнадзора Югры в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности за 2017 год

ОТЧЁТ

о результатах деятельности Природнадзора Югры

в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности за 2017 год

1) О ситуации в отрасли (сфере), с указанием мер, реализуемых Правительством автономного округа по реформированию и поддержке отрасли (сферы).

В целом состояние окружающей среды Ханты-Мансийского автономного округа – Югры можно считать удовлетворительным.

Состояние воздушного бассейна определяется в основном выбросами загрязняющих веществ от стационарных источников, на долю которых приходится 90% от валовых выбросов автономного округа.

Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух за последние пять лет снизился почти на 1 млн. тонн, что составляет 59 % от уровня 2012 года. Это стало возможным, благодаря реализации нефтяными компаниями долгосрочных программ по утилизации («рациональному использованию») попутного нефтяного газа (строительство газопроводов, компрессорных станций, ГТЭС/ГПЭС, ввод в эксплуатацию Южно-Приобского ГПЗ) в 2017 году уровень использования попутного нефтяного газа составил 95,5 % (2011 год – 85,3%).

На текущий момент по результатам государственного экологического мониторинга отмечено улучшение состояния атмосферного воздуха в Югре. В населенных пунктах автономного округа за период 2013-2017 годы значительно снизился уровень загрязнения с «высокого» до «низкого».

Информация о состоянии атмосферного воздуха в населенных пунктах Югры формируется и предоставляется населению по результатам наблюдений территориальной системы мониторинга окружающей среды (8 постов в 7 населённых пунктах).

Динамика уровня загрязнения атмосферного воздуха

в населенных пунктах Югры

Населенный

пункт

Уровень загрязнения

Тенденция

2013

2014

2015

2016

2017

г.Ханты-Мансийск

перенос поста

низкий

низкий

низкий

низкий

стабилизация

г. Сургут

высокий

низкий

низкий

низкий

низкий

улучшение

г.Нижневартовск

высокий

низкий

низкий

низкий

низкий

улучшение

г.Нефтеюганск

высокий

низкий

низкий

низкий

низкий

улучшение

г. Белоярский

высокий

повышенный

повышенный

повышенный

повышенный

улучшение

г.Радужный

высокий

повышенный

повышенный

низкий

низкий

улучшение

пгт. Березово

высокий

низкий

низкий

низкий

низкий

улучшение

В целях предотвращения опасного роста уровня загрязнения воздуха Природнадзор Югры разработал порядок рассмотрения и согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных веществ в период неблагоприятных метеорологических условий (приказ Природнадзора Югры от 02.02.2015 №25-нп). По итогам 2017 года 86 предприятий разработали и согласовали мероприятия по уменьшению выбросов вредных веществ от стационарных источников выбросов в городах автономного округа.

Состояние водных объектов автономного округа за последнее время также стабильно улучшается. Концентрации нефтепродуктов - одного из приоритетных веществ, загрязняющих водотоки округа в районах нефтедобычи, снизились с 2-3 ПДК до 0,5-0,8 ПДК, а среднее содержание хлоридов составляет лишь сотые доли ПДК. Это подтверждается данными Гринпис России, свидетельствующими, что в реках нефтегазодобывающих регионов (Обь, Печора, Енисей, Лена), среднегодовой вынос нефтепродуктов в Северный ледовитый океан уменьшается только по реке Обь.

Основным видом воздействия на земельные ресурсы являются нефтяные разливы на трубопроводном транспорте (внутрипромысловые, межпромысловые и магистральные нефтепроводы).

По данным за 2017 год на территории автономного округа допущено 3 514 аварийных отказов (инцидентов). В целом за период с 2010 по 2017 годы количество аварийных отказов (инцидентов) сократилось на 20%.

С 2006 года на территории автономного округа наблюдалось максимальное накопление площадей нарушенных земель (7 045 га), в настоящее время отмечается устойчивая тенденция сокращения площадей загрязненных земель, на 01.01.2018 года в реестре загрязненных нефтью, нефтепродуктами, подтоварной водой территорий и водных объектов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры числилось 3 314,3 га).

В 2017 году по результатам освидетельствования земельных участков, представленных нефтяными компаниями после рекультивационных работ признано соответствующими требованиям регионального норматива допустимого остаточного содержания нефти и нефтепродуктов в почвах после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 863 га.

По итогам 2017 года из 13 предприятий, имеющих на начало 2017 года загрязненные земли, 3 компании ТПП «Когалымнефтегаз» и ТПП «Лангепаснефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», ООО «Северо-Варьеганское избавились от «исторического наследия» и вышли на текущий уровень загрязнения.

2)      Об эффективности реализации стратегических задач и направлений развития отрасли (сферы).

Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры внедрен комплексный подход к решению экологических проблем, направленный на совершенствование регионального природоохранного законодательства, программно-целевое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности, повышение уровня экологической культуры населения.

Внедрена и эффективно функционирует система непрерывных наблюдений за воздействием на состояние окружающей среды в границах лицензионных участков (локальный экологический мониторинг). Локальным экологическим мониторингом охвачено 97,3 % лицензионных участков, на которые выданы долгосрочные лицензии. Ежегодно в базу данных «Мониторинг химического загрязнения окружающей среды в границах лицензионных участков» поступает около 170 тысяч измерений. Всего за период 2005-2017 годы накоплено 2,096 млн. измерений концентраций загрязняющих веществ с координатной привязкой к пунктам наблюдений. Накопленные ряды наблюдений являются основой для подготовки ежегодного Доклада об экологической ситуации в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.

В результате государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на атмосферный воздух объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух за последние пять лет снизился и составил 59% от уровня 2012 года.

В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре принят План мероприятий («дорожная карта») по адаптации к климатическим изменениям на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов на основании Комплексного плана реализации Климатической доктрины Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 года № 730-р).

В целях реализации «дорожной карты» в 2017 году проведена научно-исследовательская работа по инвентаризации объемов выбросов и поглощения парниковых газов на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. По результатам работы за период 2011 – 2016 годы наблюдается сокращение выбросов парниковых газов на 7,5%, по прогнозу к 2025 году эта цифра увеличится до 10,9%. Основное фактическое и прогнозируемое снижение объемов выбросов парниковых газов наблюдается в секторе «Энергетика».

Со всеми крупными нефтегазодобывающими компаниями заключены соглашения о сотрудничестве с Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Компаниями в 2017 году в природоохранные и природовосстановительные мероприятия инвестировано порядка 81,9 млрд.руб. Значительные объемы финансирования природоохранных программ компании считают инвестициями в будущее, в обеспечение качества природной среды автономного округа. Мероприятия крупных нефтегазодобывающих компаний автономного округа включены в государственную программу автономного округа «Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2016-2020 годы».

За последние 7 лет площади нефтезагрязнённых земель сократились на 41% (с 5 606 га в 2010 году до 3 314,3 га в 2017 году). По данным за 2017 год Природнадзором Югры в соответствии с Порядком освидетельствования рекультивированных земельных участков ранее загрязненных нефтью, нефтепродуктами, подтоварной водой признано соответствующим требованиям регионального норматива по допустимому остаточному содержанию нефти и нефтепродуктов в почвах после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» 2 302 участков на общей площади 863 га, 22% от общей площади загрязненных земельных участков. Из 13 предприятий, имеющих на начало 2017 года загрязненные земли, 3 компании (ТПП «Когалымнефтегаз» и ТПП «Лангепаснефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», ООО «Северо-Варьеганское) в 2017 году избавились от «исторического наследия» и вышли на текущий уровень загрязнения.

По данным регионального кадастра отходов ежегодно в Югре образуется порядка 5 млн. тонн отходов производства и потребления, из которых около 80 % приходится на отходы производства (отходы от нефтедобычи). Основу обращения с отходами составляет их использование и обезвреживание, так по итогам 2017 года доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления составила 75% (в Российской Федерации – 60%). Положительная тенденция достигнута за счёт активной работы предприятий нефтегазодобывающей отрасли. В 2017 году копаниями инвестировано 6,001 млрд.руб в переработку буровых отходов в техногенный грунт с его последующим использованием при строительстве и ремонте кустовых оснований и других технологических площадок, автомобильных дорог, рекультивации нарушенных и нефтезагрязненных земель, полигонов твердых коммунальных отходов, ликвидации шламовых амбаров, гидроизоляции и укрепления поверхностей для предотвращения опасных экзогенных процессов.

В соответствии с Планом основных мероприятий по проведению Года экологии в 2017 году в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (утвержден распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 03.06.2016 №277-рп) реализован комплекс мер по исполнению законодательства в области обращения с отходами, в том числе по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории муниципальных образований.

Обеспечено взаимодействие с региональным отделением Общероссийского народного фронта «За Россию» в части исполнения поручения Президента Российской Федерации о реализации проекта «Генеральная уборка» (интерактивная «карта свалок»). Осуществлена синхронизация природоохранных мероприятий с данными интерактивной карты свалок. На системной основе проводится мониторинг своевременного реагирования органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа на размещенные в информационном ресурсе сведения, обеспечен контроль за ликвидацией несанкционированных свалок в автономном округе.

За 2017 год на территории автономного округа выявлено 1 245 места несанкционированного размещения отходов, из них 1 179 на землях населенных пунктов, 66 – на землях лесного фонда.

Органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа реализуются планы мероприятий («дорожные карты») по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории населенных пунктов, в которые включены места захламления, навалы мусора, выявленные по результатам контрольных мероприятий Природнадзора Югры, мониторинга интерактивной карты проекта Общероссийского народного фронта «Генеральная уборка» и места, выявленные органами местного самоуправления в ходе исполнения полномочий по муниципальному земельному контролю и правил благоустройства, утвержденных в муниципальных образованиях.

В течение 2017 года ликвидировано 874 места несанкционированного размещения отходов, в том числе 818 на землях населенных пунктов, 56 – на землях лесного фонда.

В 2017 году нефтегазодобывающие компании избавились от исторического наследия по шламовым амбарам, количество которых по сравнению с 2010 годом сократилось в 7,6 раза (с 1709 штук в 2010 году до 223 штук в 2016 году), по предварительным данным Компаний в 2017 году количество ликвидированных шламовых амбаров составляет 184 штуки.

В сентябре 2017 года ПАО «Роснефть» приступило на территории Нижневартовского района к опытно-промышленной эксплуатации комплекса по переработке отходов бурения методом закачки в пласт производительностью более 140 тыс.куб.м бурового шлама в год. Применяемая методика является одной из наиболее инновационных и экологически чистых мировых практик по утилизации отходов бурения при добыче нефти и газа, исключающая размещение на поверхности буровых отходов и их контакт с окружающей средой. Продолжена работа по предотвращению, выявлению и пресечению фактов несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

Действенным механизмом предупреждения, выявления и пресечения природоохранных нарушений на территории автономного округа является региональный государственный экологический надзор. Природнадзором Югры в рамках реформирования контрольно-надзорной деятельности, проводимой в Российской Федерации, внедряется риск-ориентированный подход. Кратно снижено количество плановых проверок (с 1 256 - на 2012 год, до 118 - на 2017 год и 89 - на 2018 год) за счёт использования космоснимков, беспилотного летательного аппарата, проведения плановых (рейдовых) осмотров территорий и акваторий водоемов без взаимодействия с хозяйствующими субъектами. Для получения качественной оперативной информации о выявленных экологических нарушениях и мерах, предпринятых инспекторским составом территориальных подразделений Службы, используется информационная система обеспечения государственного экологического контроля. Информационная система признана лучшей в Российской Федерации и стала победителем в номинации «IТ в природопользовании и охране окружающей среды» конкурса проектов региональной и муниципальной информатизации, прошедшего в рамках форума «ПРОФ-IT.2017».

Югра является лидером в Российской Федерации по доле возмещения ущерба, причиненного лесному фонду. В среднем по России этот показатель составляет 3-5% от общей суммы ущерба, в Югре – более 92%. За истекший период 2017 года в целях добровольного возмещения вреда нарушителям предъявлено 413 претензии на сумму 738,6 млн. руб., сумма возмещенного ущерба составила 995,5 млн.руб. (с учетом материалов прошлых лет).

Планомерное осуществление мероприятий по пожарному надзору, активная профилактическая работа с населением и пропаганда правил пожаробезопасного поведения в лесу позволили снизить количество предприятий, не соблюдающих требования пожарной безопасности с 34% в 2013 году до 10% в 2017 году.

Высокую эффективность показало проведение 5 оперативных профилактических мероприятий: «Лось», «Капкан», «Боровая дичь», «Наст», «Пернатая дичь».

По фактам нарушения Правил охоты привлечены к административной ответственности 1210 человек. Всего за 2017 год выявлено 34 факта незаконной добычи охотничьих животных, изъято и передано в правоохранительные органы 31 единица незаконно используемого охотничьего огнестрельного оружия.

Кроме того установлено 12 фактов браконьерства: 1 особь медведя, 6 особей лося, 15 особей соболя в Кондинском районе; 2 особи лося в Белоярском районе; 5 особей лося в Ханты-Мансийском районе; 1 особь лося в Октябрьском районе и 3 особи соболя, 1 особь лося в Нижневартовском районе; 2 особи медведя в Сургутском районе и 2 особи лося в Нефтеюганском районе.

В 2017 году в Югре реализован План основных мероприятий по проведению Года экологии в 2017 году (распоряжение Правительства автономного округа от 03.06.2016 № 277-рп). В рамках Плана мероприятий проведено 865 мероприятий, в том числе 758 мероприятий в муниципальных образованиях автономного округа.

Кроме этого с 19 мая по 9 июня 2017 года прошла XV Международная экологическая акция «Спасти и сохранить» под девизом «Сохраняя природу, определяем будущее». Акция – это широкомасштабный социально значимый экологический проект, который стал визитной карточкой автономного округа. Проект проходит под эгидой ЮНЕСКО и Международной ассоциации «Северный форум», поддерживается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством образования и науки Российской Федерации.

В 2017 году в рамках Акции проведено 9 729 мероприятий, участниками которых стали представители 72 субъектов Российской Федерации, 87 стран ближнего и дальнего зарубежья.

3)     О результатах и эффективности реализации государственных программ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В целях решения экологических проблем в Югре реализуется государственная программа «Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2016-2020 годы».

В целях обеспечения населенных пунктов водозащитными сооружениями завершено строительство 6 очереди на р. Обь в районе г. Нижневартовска, мощностью 1 310 п.м.

Для развития технологий по сортировке и переработке отходов в автономном округе осуществляется проектирование 4 комплексных межмуниципальных полигонов твердых бытовых отходов (для Нефтеюганского, Нижневартовского, Ханты-Мансийского и Октябрьского районов). 18 декабря 2017 года между Правительством автономного округа и ООО «Ресурсосбережение ХМАО» заключено концессионное соглашение о строительстве и эксплуатации комплексного межмуниципального полигона для размещения, обезвреживания и обработки твердых коммунальных отходов для городов Нефтеюганска и Пыть-Яха, поселений Нефтеюганского района.

21 декабря 2017 года опубликована информации о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры – объектов, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре: комплексного межмуниципального полигона твердых коммунальных отходов и завода по обработке твердых коммунальных отходов для города Сургута, населенных пунктов Сургутского района.

Разработан проект норматива по установлению дифференцированного норматива допустимого остаточного содержания нефти и нефтепродуктов в донных отложениях после проведения восстановительных работ на водных объектах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям и предотвращения загрязнения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира выполняются мероприятия по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и их закрепление на местности специальными информационными знаками в 3 муниципальных образованиях (город Радужный, сельское поселение Перегребное, городское поселение Октябрьское(1 этап)).

Выполнена комплексная биолого-географическая экспедиция в районе бассейна реки Волья на территории муниципального образования Березовский район, что позволило увеличить долю исследованных площадей для ведения Красной книги автономного округа к общей площади территории до 26% (2016 год – 25,5%).

Проведены эколого-просветительские мероприятия по сохранению малого белолобого гуся (пискульки), занесенного в Красную книгу Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

К реализации программы привлечены нефтегазодобывающие компании автономного округа. Компаниями осуществлялось строительство, реконструкция и модернизация 22 объектов по утилизации попутного нефтяного газа и 16 объектов для размещения отходов производства и потребления на лицензионных участках, выполнялись работы по обезвреживанию буровых отходов при строительстве скважин безамбарным способом и переработке нефтешлама.

4) О мерах по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности и обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в целях формирования раздела "Инвестиционный климат и инвестиционная политика в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" ежегодного отчета.

Мероприятия по привлечению инвестиций в сферу охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, предусмотрены государственной программой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 09.10.2013 № 426-п.

Одним из приоритетных направлений по привлечению инвестиций является сфера обращения с твердыми коммунальными отходами. В автономном округе разработан ряд нормативных правовых актов, позволяющих инвестору оценить существующую ситуацию, определить направление государственной политики в области обращения с отходами. Среди них - Концепция обращения с отходами производства и потребления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на период до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства автономного округа от 3 июня 2011 года № 191-п, Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, утвержденная распоряжением Правительства автономного округа от 21 октября 2016 года № 559-рп.

Государственной программой предусмотрена реализация 5 инвестиционно ёмких проектов по созданию комплексных межмуниципальных полигонов для размещения, сортировки и переработки отходов в городах Нефтеюганске, Нижневартовске, Ханты-Мансийске, Сургуте и Нягани. 18 декабря 2017 года между Правительством автономного округа и ООО «Ресурсосбережение ХМАО» заключено концессионное соглашение о строительстве и эксплуатации полигона для размещения, обезвреживания и обработки твердых коммунальных отходов для городов Нефтеюганска и Пыть-Яха, поселений Нефтеюганского района. 21 декабря 2017 года опубликована информации о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры – объектов, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре: комплексного межмуниципального полигона твердых коммунальных отходов и завода по обработке твердых коммунальных отходов для города Сургута, населенных пунктов Сургутского района.

На объектах планируется предусмотреть перспективные площадки для возврата вложенных инвестиций и внедрения инновационных методов утилизации и рециклинга отходов. На площадках будут размещены мощности (оборудование) по переработке вторичного сырья и изготовлению продукции с использованием переработанных отходов, что позволит создать благоприятные условия для развития инвестиционной деятельности и привлечь инвесторов в сферу обращения с отходами производства и потребления.

5) О динамике основных показателей развития отрасли (сферы) в сравнении с предыдущим годом, со сравнением показателей по Российской Федерации, по Уральскому федеральному округу, с пояснением тенденций развития во взаимосвязи с принятыми управленческими решениями, с обоснованием причин (в случае отрицательной динамики показателей)

Наименование контрольного показателя

ед. изм.

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

Доля оставшихся нерекультивированными нефтезагрязненных земель к общему объему нефтезагрязненных земель (по отношению к 2010 году)

%

92,0

91,7

80,4

83,2

77,1

70,6

61

Доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления

%

65,0

66,5

79,9

74

77,0

62

75

Коэффициент утилизации попутного нефтяного газа

%

85,3

89,1

91,4

93,2

95,0

95,5

95,5

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников

тыс. тонн

2353

2429,6

1866

1466,8

1388,1

1428,0

1415,9

Доля населения, вовлеченного в эколого-просветительские и эколого-образовательные мероприятия, от общего количества населения автономного округа

%

25

28

28

30

32

36

36,5

6)      О планируемых результатах развития отрасли (сферы).

С целью предотвращения вреда природной среде и жизненно важным интересам населения (в соответствии со Стратегией – 2030), в 2020 году ставятся следующие задачи устойчивого экологического развития:

создания инфраструктуры объектов для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных (бытовых) отходов;

сокращение площади нефтезагрязненных земель к 2020 году до 13 %;

увеличение доли использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления до 80%;

привлечение внимания общества к вопросам экологического развития, сохранения биологического разнообразия и обеспечения экологической безопасности.

7) О предварительных итогах исполнения бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в отрасли (сфере).

На реализацию государственной программы автономного округа «Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2016-2020 годы» в 2017 году утвержден объем финансирования в размере 16 413 132,9 тыс. руб., в т.ч. из федерального бюджета – 38 757,7 тыс. руб.; из средств бюджета автономного округа – 649 777,2 тыс. руб. и из внебюджетных источников – 15 724 598,0 тыс. руб.

За 2017 год мероприятия Программы профинансированы в объеме 14 514 934,8 тыс. рублей (99,9%), в том числе из средств федерального бюджета – 37 146,8 тыс. рублей (98%), из средств бюджета автономного округа – 518 920,0 (98,5%) и внебюджетных источников – 13 958 868,0 тыс. рублей (100%).

8) Об итогах общественного обсуждения отчетов о результатах деятельности в целях включения в ежегодный отчет.

Результаты деятельности Природнадзора Югры за 2017 год рассмотрены на заседании Общественного совета при Природнадзоре Югры с участием представителей исполнительных органов государственной власти автономного округа, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и представителей средств массовой информации 16 ноября 2017 года.

Опубликовано: 17.01.2018 14:59        Обновлено: 17.01.2018 15:00