Размер:
Цвет:

Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) за 2020 год

Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля за 2020 год

 


Раздел 1.

Состояние нормативно-правового регулирования в

соответствующей сфере деятельности


 

В соответствии с Положением о Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Природнадзор Югры), утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 августа 2012 года № 299-п (далее – Положение), Природнадзор Югры является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – автономный округ), осуществляющим функции по реализации единой государственной политики, нормативному правовому регулированию и оказанию государственных услуг в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, охраны атмосферного воздуха и водных объектов, региональному государственному экологическому надзору при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами, использования и охраны водных объектов, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения).

В соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21 февраля 2020 года № 46-п «О Порядке организации и осуществления исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры государственного надзора в области обращения с животными», Природнадзор Югры является исполнительным органом государственной власти автономного округа, осуществляющим функцию по осуществлению государственного надзора в области обращения с животными за соблюдением требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – государственный надзор в области обращения с животными).

Природнадзор Югры находится в ведении заместителя Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Обеспечение охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов является одним из ключевых общественных благ, которые формируют основу долгосрочного социально-экономического развития, обуславливают материальную базу развития будущих поколений.

Наряду с такими сферами деятельности, как национальная оборона и обеспечение правопорядка, деятельность по государственному надзору в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов относится к ключевым функциям государства, как регулирующей структуры в системе общественных отношений.

Эффективность деятельности Природнадзора Югры напрямую зависит от полноты, гармоничности и системности законодательной базы.

Только при условии введения в действующее законодательство конкретных правил, требований и нормативов использования природных ресурсов и воздействия на окружающую среду, а также соразмерной ответственности за их нарушение, эффективность деятельности Природнадзора Югры будет возрастать.

При осуществлении регионального государственного экологического надзора, государственного надзора в области обращения с животными должностные лица Природнадзора Югры руководствуются федеральными и региональными нормативными правовыми актами (перечень представлен в Разделе 2).

В 2020 году Природнадзором Югры разработаны следующие нормативные правовые акты:

Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры:

от 04.12.2020 № 548-п «О внесении изменения в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 января 2007 года № 10-п «Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»;

от 04.12.2020 № 549-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14 марта 2014 года № 86-п «О перечне объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;

от 10.12.2020 № 564-п «О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Приказы Службы:

от 10.03.2020 № 65-нп «О внесении изменений в приложения к приказу Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16 октября 2017 года № 50-нп «Об оценке результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры при осуществлении регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору»;

от 28.09.2020 № 72-нп «О внесении изменений в приказ Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 декабря 2011 года № 7-нп «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору»;

от 27.10.2020 № 73-нп «О внесении изменений в приказ Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16 октября 2017 года № 50-нп «Об оценке результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры при осуществлении регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору»;

от 6 августа 2020 года № 68-нп «Об утверждении административного регламента осуществления государственного надзора за соблюдением требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

За истекший период по проектам нормативных правовых актов проведены антикоррупционные и общественные экспертизы, проекты были размещены на портале для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных актов органов власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (http://regulation.admhmao.ru) и не содержат коррупционных факторов и иных положений, которые могут способствовать проявлению коррупции.

Нормативные правовые акты размещены на официальном сайте Природнадзора Югры (https://prirodnadzor.admhmao.ru) в разделе «Документы».

Подготовка проектов планов проведения проверок Природнадзора Югры на 2020 год осуществлялась строго в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

По региональному государственному экологическому надзору План проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, утвержденный приказом Службы от 28.10.2019 № 186-п подготовлен с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2017 № 1410 «О критериях отнесения производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определенной категории риска для регионального экологического надзора и об особенностях осуществления указанного надзора» по объектам негативного воздействия на окружающую среду (ОНВОС), включенным в региональный Реестр ОНВОС, ведение которого осуществляется Природнадзором Югры.

Приказом Службы от 10.01.2020 № 02-п внесены изменения в приложение к приказу от 09.01.2019 № 02-п «Об утверждении формы проверочных листов (список контрольных вопросов) для использования при проведении плановых проверок в рамках регионального государственного экологического надзора».

Перечень должностных лиц Службы, являющихся государственными инспекторами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, осуществляющими региональный государственный экологический надзор (за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения; в области охраны атмосферного воздуха; в области использования и охраны водных объектов; в области обращения с отходами; в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения) утвержден приказом Службы от 02.10.2020 № 182-п.

 


Раздел 2.

Организация государственного контроля (надзора),

муниципального контроля


2.1.         Сведения об организационной структуре и системе управления органов регионального государственного контроля (надзора)

Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Природнадзор Югры) образована в сентябре 2010 года (постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06.09.2010 № 177).

Природнадзор Югры осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные структурные подразделения.

В настоящее время в составе Службы функционируют следующие структурные подразделения:

Центральный аппарат

1)                Управление по надзору в сфере охраны окружающей среды:

Отдел надзора в сфере охраны окружающей среды;

Отдел геологического надзора;

Отдел экологической экспертизы.

2)                Управление по лесному и пожарному надзору в лесах:

Отдел лесного надзора;

Отдел пожарного надзора в лесах.

3)                Управление охотничьего надзора.

4)                Управление охраны окружающей среды:

Отдел экологического мониторинга;

Отдел экономического регулирования;

Отдел формирования экологической культуры.

5)                Информационно-аналитическое управление:

Аналитический отдел;

Информационно-статистический отдел;

Отдел экологической паспортизации.

6)       Административное управление:

Отдел правового обеспечения;

Отдел государственной службы и кадров;

Организационный отдел.

7)       Финансово-экономическое управление:

Отдел бухгалтерского учета;

Отдел экономического планирования и государственных закупок.

Территориальные структурные подразделения

8)                Нижневартовское управление по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений.

9)         Сургутское управление по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений.

10)   Нефтеюганское управление по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений.

11)    Ханты-Мансийское управление по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений.

12)            Белоярский отдел по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений.

13) Березовский отдел по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений.

14) Кондинский отдел по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений.

15)     Октябрьский отдел по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений.

16)   Советский отдел по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений.

Функции осуществления государственного экологического надзора возложены на Управление по надзору в сфере охраны окружающей среды, Управление по лесному и пожарному надзору в лесах, Управление охотничьего надзора, а также на территориальные структурные подразделения Службы, дислоцированные на территории автономного округа.

Функции осуществления государственного надзора в области обращения с животными возложены на Управление охотничьего надзора, а также на территориальные подразделения Службы, дислоцированные на территории автономного округа.

В соответствии с Положением Службу возглавляет руководитель, являющийся главным государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Сведения об организационной структуре и системе управления органов регионального государственного экологического надзора отражены в таблице 1:

Таблица 1


Наименование контрольно-надзорного органа

Предельная штатная численность контрольно-надзорного органа

Количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по контролю (надзору)

Наименование структурного подразделения, уполномоченного на осуществление функций регионального государственного контроля (надзора)

Природнадзор Югры

231

114

Управление по надзору в сфере охраны окружающей среды;

Нижневартовское, Сургутское, Нефтеюганское, Ханты-Мансийское управления Природнадзора Югры;

Белоярский, Березовский, Кондинский, Октябрьский, Советский отделы Природнадзора Югры.


Сведения об организационной структуре и системе управления органов государственного надзора в области обращения с животными отражены в таблице 2:

Таблица 2


Наименование контрольно-надзорного органа

Предельная штатная численность контрольно-надзорного органа

Количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по надзору)

Наименование структурного подразделения, уполномоченного на осуществление функций государственного надзора

Природнадзор Югры

231

110

Управление охотничьего надзора;

Нижневартовское, Сургутское, Нефтеюганское, Ханты-Мансийское управления Природнадзора Югры;

Белоярский, Березовский, Кондинский, Октябрьский, Советский отделы Природнадзора Югры.


2.2.         Перечень и описание видов регионального государственного контроля (надзора)

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства автономного округа – Югры от 24.08.2012 № 299-п «О Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», Природнадзор Югры уполномочен на осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в т.ч. в области:

•        охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

•        обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

•        использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору, за их использованием и охраной;

•        охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

•        за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

В соответствии постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21 февраля 2020 года № 46-п «О Порядке организации и осуществления исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры государственного надзора в области обращения с животными» Природнадзор Югры уполномочен на осуществление государственного надзора в области обращения с животными.

2.3.         Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок организации и осуществления видов регионального государственного контроля (надзора)

Нормативные правовые акты, являющиеся основанием для исполнения надзорных полномочий:

ü    Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 07.01.2002, № 1, ст. 1);

ü    Водный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 05.06.2006, № 23, ст. 2381);

ü    Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (Собрание законодательства Российской Федерации, 06.03.1995, № 10, ст. 823);

ü    Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 20.03.1995, № 12, ст. 1024);

ü    Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (Собрание законодательства Российской Федерации, 27.11.1995, № 48, ст. 4556);

ü    Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Собрание законодательства Российской Федерации, 29.06.1998, № 26, ст. 3009);

ü    Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (Собрание законодательства Российской Федерации, 03.05.1999, № 18, ст. 2222);

ü    Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Собрание законодательства Российской Федерации, 14.01.2002, № 2, ст. 133);

ü    Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 29.12.2008, № 52 (ч. I), ст. 6249);

ü    Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (Собрание законодательства Российской Федерации, 12.12.2011, № 50, ст. 7358);

ü    Федеральный закон от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

ü    Постановление Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293 «Об утверждении Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» (Собрание законодательства Российской Федерации, 16.05.2005, № 20, ст. 1885);

ü    Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 17.06.2013, № 24, ст. 2999);

ü    Постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2019 года № 1560 «Об утверждении правил организации и осуществления государственного надзора в области обращения с животными»;

ü    Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и от внесения изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

ü    приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 107 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания»

ü    Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.04.1996 № 15-оз «О недропользовании» (Новости Югры, 15.01.2005, № 3);

ü    Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17.10.2005 № 82-оз «О пользовании участками недр местного значения на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, 31.10.2005, № 10, ст. 1103);

ü    Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.04.2007 № 31-оз «О регулировании отдельных вопросов в области охраны окружающей среды в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, 30.04.2007, № 4, ст. 425);

ü    Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2010 № 102-оз «Об административных правонарушениях» (Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, 01.06.2010 - 15.06.2010, № 6 (часть I), ст. 461);

ü    постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.11.2010 № 300-п «О перечне должностных лиц Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, осуществляющих региональный государственный экологический надзор (за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения; в области охраны атмосферного воздуха; в области использования и охраны водных объектов; в области обращения с отходами; в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения); федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; федеральный государственный пожарный надзор в лесах на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, 15.11.2010 - 30.11.2010, № 11 (часть II), ст. 1030);

ü    постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.08.2012 № 299-п «О Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, 31.08.2012, № 8 (ч. II, т. 1), ст. 976);

ü    постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.11.2013 № 457-п «О порядке осуществления регионального государственного экологического надзора» (Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, 15.11.2013, № 11 (часть I), ст. 1348);

ü    постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21 февраля 2020 года № 46-п «О Порядке организации и осуществления исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры государственного надзора в области обращения с животными»;

ü    приказ Департамента экологии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16 мая 2013 года № 3-нп «Об утверждении перечней (списков) объектов животного и растительного мира, заносимых в Красную книгу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и исключаемых из Красной книги Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;

ü    приказ Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24.12.2011 № 7-нп «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору»;

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение надзорных полномочий, размещен на официальном сайте Природнадзора Югры (www.prirodnadzor.admhmao.ru), в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (http://www.gosuslugi.ru), в региональной информационной системе автономного округа «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (http://86.gosuslugi.ru).

2.4.         Информация о взаимодействии Природнадзора Югры при осуществлении соответствующих видов регионального государственного контроля (надзора) с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого взаимодействия

При подготовке к проведению плановых проверок хозяйствующих субъектов, направляются соответствующие запросы о предоставлении сведений и документов:

- в Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора (в области охраны окружающей среды, в т.ч. в сфере обращения с отходами, охраны водных объектов и атмосферного воздуха, разрешительная, в т.ч. отчетная информация и т.д.);

- Северо-Уральское управление Ростехнадзора (геологическая информация);

- в Отдел водных ресурсов по ХМАО-Югре Нижнеобского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (сведения в области использования и охраны водных объектов, разрешительная и иная информация);

- в Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры (сведения и документы в области лесных и водных отношений, геологическая информация).

При подготовке к проведению плановых проверок хозяйствующих субъектов, направляются соответствующие запросы о предоставлении сведений и документов:

- в Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора;

- в Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

При подготовке и проведении внеплановых проверок хозяйствующих субъектов, а также административных расследований, направляются соответствующие запросы (по мере необходимости) в Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление Росреестра по ХМАО-Югре, Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры, Отдел водных ресурсов по ХМАО-Югре Нижнеобского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Северо-Уральское управление Ростехнадзора, органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Природнадзором Югры при исполнении полномочия по предоставлению государственной услуги по проведению государственной экологической экспертизы регионального уровня осуществляется межведомственное взаимодействие с федеральными органами власти и органами местного самоуправления. Формирование и направление межведомственных запросов о предоставлении документов и (или) информации, необходимых для предоставления государственной услуги осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Пунктом 15 Административного регламента предоставления государственной услуги по проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (утв. приказом Природнадзора Югры от 14.10.2014 № 24-нп), предусмотрено межведомственное информационное взаимодействие со следующими органами:

Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству;

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре;

Органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В целях решения актуальных проблем в сфере экологии и природопользования, обеспечения эффективного взаимодействия правоохранительных и контрольно-надзорных органов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры при выявлении, раскрытии и расследовании экологических правонарушений и преступлений, оперативного решения проблем, связанных с возмещением ущерба причиненного окружающей среде создана постоянно действующая межведомственная рабочая группа по противодействию правонарушениям и преступлениям экологической направленности (совместный приказ Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по ХМАО-Югре, Уральского следственного управления на транспорте СК РФ, Управления МВД Российской Федерации по ХМАО-Югре, Нижнеобского территориального управление Федерального агентства по рыболовству, Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, Природнадзора Югры, Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре, Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.02.2019 № 19/8/261/73-п/61/31-п/135/118 «О межведомственной рабочей группе по вопросам противодействия правонарушениям (преступлениям) экологической направленности»).

В целях решения наиболее актуальных проблем в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечения эффективного взаимодействия органов государственной власти, правоохранительных и контрольно-надзорных органов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры при выявлении, раскрытии и расследовании преступлений и правонарушений, а также иных негативных тенденций в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами создана постоянно действующая межведомственная рабочая группа по обеспечению законности в области обращения с твердыми коммунальными отходами (совместный приказ Прокуратуры ХМАО-Югры, Управления МВД Российской Федерации по ХМАО-Югре, Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по ХМАО-Югре, Управления Федеральной службы судебных приставов по ХМАО-Югре, Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре, Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре, Региональной службы по тарифам ХМАО-Югры, Департамента промышленности ХМАО-Югры, Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры, Уральского следственного управления на транспорте СК РФ, Природнадзора Югры от 31.07.2019 № 52/38-п-151/614/67/123-п/98/172/475/907/57/45-о «О межведомственной рабочей группе по обеспечению законности в области обращения с твердыми коммунальными отходами»).

Кроме того, Природнадзор Югры осуществляет взаимодействие с иными органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля в рамках следующих документов:

1.                 Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между Природнадзором Югры и ОО «Спасение Югры» ХМАО-Югры и ОО «Союз оленеводов ХМАО-Югры».

2.                 Соглашение о порядке взаимодействия между Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.

3.                 Соглашение о взаимодействии между Управлением Федеральной службы судебных приставов Ханты-Мансийского автономного округа – Югре и Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округ – Югры.

4.                 Соглашение о взаимодействии, заключаемое исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с казачьими обществами.

5.                 Порядок взаимодействия и взаимного информационного обмена между Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры при осуществлении государственного экологического контроля и надзора на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

6.                 Соглашение о взаимодействии между Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономного округа – Югре.

7.                 Соглашение о сотрудничестве между Службой по контрою и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры и Ветеринарной службой ХМАО-Югры

8.                 Соглашение об информационном взаимодействии между Управлением Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

9.                 Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии между Природнадзором Югры и Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.

10.             Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии между Природнадзором Югры и Управлением внутренних дел по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.

11.             Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии между Природнадзором Югры и Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

12.             Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии между Природнадзором Югры и Сургутским линейным отделом МВД России на транспорте.

 

 

2.5.         Сведения о выполнении отдельных функций при осуществлении видов регионального государственного контроля (надзора), подведомственными органам государственной власти организациями с указанием их наименований, организационно-правовой формы, нормативных правовых актов, на основании которых указанные организации осуществляют контроль (надзор)

На территории автономного округа Природнадзор Югры является единым исполнительным органом государственной власти, осуществляющим государственный надзор в области обращения с животными, региональный государственный экологический надзор (в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами, использования и охраны водных объектов, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения).

Кроме того, Природнадзор Югры осуществляет переданные полномочия по федеральному государственному надзору (в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, лесному надзору (лесной охране) на землях лесного фонда (в том числе государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений), пожарному надзору в лесах), контролю за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Подведомственных организаций и учреждений Природнадзор Югры не имеет.

2.6.         Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок

В отчетном периоде Природнадзором Югры работа по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора при проведении проверок, не проводилась.

 


Раздел 3.

Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля


3.1.         Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению регионального государственного экологического надзора (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций).

Бюджетные ассигнования Природнадзору Югры на 2020 год утверждены Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 21.11.2019 № 75-оз «О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (в редакции Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24.12.2020 № 124-оз) в сумме 737 342,6 тыс. рублей, в том числе на обеспечение деятельности 341 623,7 тыс. рублей и исполнение переданных полномочий Российской Федерации 54 024,4 тыс. рублей.

Уточненный план Природнадзора Югры по состоянию на 01.01.2021 составляет 693 935,7 тыс. рублей, в том числе на обеспечение деятельности 335 367,7 тыс. рублей и исполнение переданных полномочий Российской Федерации 49 686,6 тыс. рублей.

Кассовое исполнение расходов по состоянию на 01.01.2021 составляет 693 140,2 тыс. рублей (99,9 % к уточненному плану на год), в том числе на обеспечение деятельности 334 699,5 тыс. рублей (99,8 % к уточненному плану на год) и исполнение переданных полномочий Российской Федерации 49 629,1 тыс. рублей (99,9 % к уточненному плану на год). Из них расходы на осуществление функций государственного контроля (надзора) составили 347 740,5 тыс. рублей, в том числе:

в области регионального государственного экологического надзора – 55 283,5 тыс. рублей,

в области лесного и пожарного надзора в лесах – 212 367,6 тыс. рублей,

в области охотничьего надзора – 80 089,4 тыс. рублей.

Таблица 3

№ п/п

Наименование

контрольно-надзорного органа

Объем финансовых средств, выделенных в 2020 году на выполнение

контрольно-надзорных функций

Всего

1 полугодие

2 полугодие

1

Природнадзор Югры (региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору)

55 283,5

29 239,7

26 043,8

2

Природнадзор Югры (федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) на землях лесного фонда (в том числе государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений), федеральный государственный пожарный надзор в лесах

212 367,6

103 714,6

108 653,0

3

Природнадзор Югры (федеральный государственный охотничий надзор, федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения)

80 089,4

44 905,4

35 184,0

Итого

347 740,5

177 859,7

169 880,8

Для исполнения полномочий по осуществлению государственного надзора в области обращения с животными не требуется выделения дополнительных финансовых средств из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Данный вид надзора осуществляется при проведении контрольных мероприятий при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Информация о фактических объемах финансирования за предыдущие годы и сумме выделенных финансовых средств в расчете на 1 (одну) проведенную проверку отражена в таблице:

Таблица 4

Контрольно-надзорное направление

Количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей

Объем финансовых средств, выделенных на осуществление контрольно-надзорных функций, тыс. рублей

Сумма выделенных финансовых средств в расчете на 1 проведенную проверку, тыс. рублей

2019 год

2020 год

2019 год

2020 год

2019 год

2020 год

Региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору

93

31

67 561,9

55 283,5

726,5

1783,3

 

3.2.         Данные о штатной численности работников Природнадзора Югры, выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности

Данные о штатной численности работников Природнадзора Югры, выполняющих функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора, и об укомплектованности штатной численности (Таблица 5)

Таблица 5

Наименование контрольно-надзорного органа

Количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по контролю (надзору)

из них занятых

Процент укомплектованности

Количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по контролю (надзору)

из них занятых

Процент укомплектованности

1 полугодие 2020 года

2 полугодие 2020 года

Природнадзор Югры

113

91

80,5

114

95

83,3

 

Данные о штатной численности работников Природнадзора Югры, выполняющих функции по осуществлению государственного надзора в области обращения с животными, и об укомплектованности штатной численности.

Количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по осуществлению регионального государственного экологического надзора, составило 114 ед. (49% от общей численности Службы в 2020 году – 231 ед., утв. п. 1 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 августа 2012 года № 299-п).

Данные о штатной численности работников Природнадзора Югры, выполняющих функции по осуществлению государственного надзора в области обращения с животными, и об укомплектованности штатной численности (таблица 6)

Таблица 6

Наименование контрольно-надзорного органа

Количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по контролю (надзору)

из них занятых

Процент укомплектованности

Количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по контролю (надзору)

из них занятых

Процент укомплектованности

1 полугодие 2020 года

2 полугодие 2020 года

Природнадзор Югры

110

87

79

110

91

83

Количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по осуществлению государственного надзора в области обращения с животными, составило 110 ед. (48% от общей численности Службы в 2020 году – 231 ед.).

Данный вид надзора осуществляется при проведении контрольных мероприятий при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

 

3.3.         Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации

Все государственные инспекторы Природнадзора Югры соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к их должностям: имеют высшее образование, соответствующий стаж государственной гражданской службы, опыт работы.

В отчетном периоде гражданские служащие, уполномоченные на осуществление регионального государственного экологического надзора прошли обучение по программам дополнительного профессионального образования (повышения квалификации, профессиональной переподготовки) по следующим направлениям:

«Государственный инспектор в области охраны окружающей среды (региональный государственный экологический надзор)» - 9 гражданских служащих;

«Основные направления контрольно-надзорной деятельности» - 17 гражданских служащих;

«Основы противодействия коррупции на государственной гражданской службе Российской Федерации» - 16 гражданских служащих.

3.4.         Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору)

Согласно отчету по форме №1-контроль количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по осуществлению регионального государственного экологического надзора, составляло 114 ед. (49% от общей численности Службы в 2020 году – 231 ед.).

Фактическая численность государственных инспекторов Природнадзора Югры в 2020 году составила 95 единиц.

Количество проверок в области охраны окружающей среды в 2020 году – 31 ед., учитывая совмещение государственными инспекторами Природнадзора Югры нескольких видов надзора (как регионального, так и переданных федеральных видов надзора), а также с учетом проведения в отношении органов местного самоуправления 12 плановых проверок, общее количество проверок составляет 84 ед. Целесообразно учесть данный факт при расчете средней нагрузке по проведению проверок на одного инспектора.

Таким образом, на 1 государственного инспектора Природнадзора Югры в среднем приходилось 0,9 проверки (в I полугодии 2020 года – 0,9 проверки, во II полугодии 2020 года (проведены в отношении органов местного самоуправления) 6 плановых проверок – 0,06 проверки (в 2019 году – 7, в I полугодии 2019 года – 3 проверки, во II полугодии 2019 года – 4 проверки).

Всего за отчетный год в рамках осуществления регионального и федеральных видов надзора проведено 2 617 мероприятий по контролю (надзору), включая проверки (плановые и внеплановые), плановые (рейдовые) осмотры, патрулирования, обследования; возбуждено 5 262 дела об административных правонарушениях.

Таким образом, средняя нагрузка на 1 государственного инспектора составила 28 контрольных мероприятий, в I полугодии 2020 года – 12 контрольных мероприятий, во II полугодии 2020 года – 16 контрольных мероприятий (в 2019 году – 30 контрольных мероприятий, в I полугодии 2019 года – 14 контрольных мероприятий, во II полугодии 2019 года – 16 контрольных мероприятий) и 55 дел об административных правонарушениях, в I полугодии 2020 года – 24 дела об административных правонарушениях, во II полугодии 2020 года – 31 дело (в 2019 году – 68 дел об административных правонарушениях, в I полугодии 2019 года – 32 дела об административных правонарушениях, во II полугодии 2019 года – 36 дел).

Кроме того, государственный инспектор в обязательном порядке ведет установленную отчетность о результатах всех проведенных контрольных мероприятий.

Следует также учитывать время, необходимое согласно действующему законодательству на обучение государственных гражданских служащих, которыми являются государственные инспекторы Природнадзора Югры.

Для определения средней нагрузки на 1 государственного инспектора целесообразно разработать и утвердить нормативным правовым актом соответствующую методику, устанавливающую следующее:

-        конкретные виды работ государственного инспектора при исполнении контрольно-надзорной деятельности по каждому виду государственного контроля (надзора), с учетом положений о данных видах контроля (надзора) и требований административных регламентов исполнения контрольно-надзорных функций;

-        формулу расчета трудоемкости каждого вида работ; коэффициенты, позволяющие учесть особенности каждого вида контрольно-надзорной деятельности, совмещение одним государственным инспектором исполнения нескольких направлений контрольно-надзорной деятельности (как например, в Природнадзоре Югре - совмещение исполнения полномочий по региональному виду надзора и переданным федеральным видам надзора).

Регламентация определения средней нагрузки на 1 работника позволит нормировать численность работников контрольно-надзорных органов.

Мероприятия по контролю по государственному надзору в области обращения с животными в 2020 году не проводились, административные дела не возбуждались.

 

3.5.         Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю

Согласно отчету по форме № 1-контроль в 2020 году экспертные организации не привлекались.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий Природнадзором Югры индивидуальные эксперты не привлекались, в связи с отсутствием аттестованных в Службе экспертов.

 


Раздел 4.

Проведение государственного контроля (надзора),

муниципального контроля


4.1.         Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению регионального государственного экологического надзора в сфере деятельности Природнадзора Югры, в том числе в динамике (по полугодиям).

Контрольно-надзорная деятельность в 2020 году осуществлялась Природнадзором Югры согласно Плану проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, утвержденному приказом Службы от 28.10.2019 № 186-п, а также на основании распоряжений о проведении внеплановых проверок, о проведении плановых (рейдовых) осмотров, (обследований) особо охраняемых природных территорий регионального значения, акваторий водоемов (в том числе водоохранных зон водных объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору в области использования и охраны водных объектов) и иных мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В 2020 году региональный государственный экологический надзор осуществлялся в соответствии с действующим законодательством, посредством организации и проведения:

ü    плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год;

ü    внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ;

ü    мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями:

-                   плановые (рейдовые) осмотры, (обследования) особо охраняемых природных территорий регионального значения, акваторий водоемов (в том числе водоохранных зон водных объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору в области использования и охраны водных объектов);

-                   наблюдение за соблюдением обязательных требований, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом.

Плановые проверки в соответствии с установленными приоритетами государственного контроля и надзора были ориентированы на деятельность природопользователей и предприятий, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с учетом риск-ориентированного подхода.

Внеплановые проверки проводились Природнадзором Югры в целях проверки выполнения ранее выданных предписаний, по поручениям органов прокуратуры, а также на основании материалов, поступивших из правоохранительных органов или по нарушениям действующего законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, выявленным при рассмотрении обращений граждан.

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводились в целях предотвращения, выявления и пресечения нарушений природоохранного законодательства Российской Федерации.

В ходе контрольных мероприятий при реализации своих функций Природнадзор Югры вправе применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Всего в 2020 году в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора проведено 391 контрольное мероприятие.

При выявлении признаков административного правонарушения, рассмотрение (составление протокола) по которому относится к компетенции Природнадзора Югры, возбуждались дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам осуществления контрольно-надзорной деятельности в 2020 году возбуждено 846 административных дел.

Согласно ведомственной отчетности по осуществлению регионального государственного экологического надзора за период с 2018 по 2020 гг. были получены следующие основные результаты контрольно-надзорной деятельности Природнадзора Югры (Таблица 7):

Таблица 7

 

 

Год

Общее количество проведенных проверок, ед.

Количество возбужденных административных дел, ед.

за год

первое полугодие

второе полугодие

за год

первое полугодие

второе полугодие

2018

190

63

127

1 116

575

541

2019

93

47

46

1 513

718

795

2020

31

31

0

846

409

437

Снижение количества проведенных проверок и возбужденных административных дел обусловлено введенными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 ограничительными мерами по проведению проверок.

Таблица 8


Наименование вида регионального государственного контроля (надзора)

Количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в 2020 году

2020 год

1 полугодие

2 полугодие

всего

плановые

внеплановые

плановые

внеплановые

плановые

внеплановые

Природнадзор Югры

Региональный государственный экологический надзор

31

15

16

15

16

0

0


Кроме того, следует учесть, что в 2020 году Природнадзором Югры в отношении органов местного самоуправления проведено 12 плановых проверок. По выявленным нарушениям, выразившимся в неисполнении, некачественном исполнении органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, касающихся охраны окружающей среды и природопользования, материалы проверок направлены в органы прокуратуры.

Мероприятия по контролю по государственному надзору в области обращения с животными в 2020 году не проводились, административные дела не возбуждались.

4.2.         Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности

В 2020 году эксперты и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю не привлекались.

4.3.         Сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

При осуществлении регионального государственного экологического надзора в 2020 году установлен факт причинения вреда объектам окружающей среды.

В 2020 году по факту причинения вреда водному объекту р. Нонг-Еган ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» предъявлена 1 претензия о возмещении ущерба на сумму 6,828 тыс. рублей. Вред, причиненный водному объекту возмещен в добровольном порядке.

Мероприятия по контролю по государственному надзору в области обращения с животными в 2020 году не проводились, административные дела не возбуждались.

4.4.         Сведения о применении риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении государственного контроля (надзора)

Природнадзор Югры применяет риск-ориентированный подход при организации и осуществлении регионального государственного экологического надзора, что привело к значительному снижению административной нагрузки на поднадзорные субъекты (объекты).

Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Критерии отнесения используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями производственных объектов к определенной категории риска для регионального государственного экологического надзора утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2017 № 1410.

Применительно к организации и осуществлению регионального государственного экологического надзора установлены пять категорий риска производственных объектов.

Плановые проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, использующих производственные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и отнесенные к определенной категории риска в соответствии с критериями отнесения производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определенной категории риска для регионального государственного экологического надзора, проводятся:

- для категории высокого риска - один раз в 2 года;

- для категории значительного риска - один раз в 3 года;

- для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 4 года;

- для категории умеренного риска проводятся не чаще чем один раз в 5 лет;

- для категории низкого риска не проводятся.

При этом предусмотрены основания, как для повышения категории риска производственного объекта, так и снижения категории риска производственного объекта для тех подконтрольных субъектов, которые добросовестно соблюдают требования действующего законодательства.

В соответствии с пп. «a» п. 3 Критериев отнесения производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определенной категории риска для регионального государственного экологического надзора, повышена категория риска у 16 объектов, зарегистрированных в региональном государственном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду.

План проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, утвержденный приказом Службы от 28.10.2019 № 186-п, подготовлен с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2017 № 1410 «О критериях отнесения производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определенной категории риска для регионального государственного экологического надзора и об особенностях осуществления указанного надзора».

По состоянию на 30.12.2020 в региональном государственном реестре объектов негативного воздействия зарегистрировано 2 489 объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственную и иную деятельность на которых осуществляет 856 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Таблица 9

Категория риска

Количество субъектов контроля (надзора), единиц

Количество объектов контроля, единиц

Высокая

7

9

Значительная

8

9

Средняя

64

180

Умеренная

586

1767

Низкая

215

524

Итого:

856*

2 489**

*- у одного субъекта зарегистрировано несколько объектов, относящихся к разным категориям риска;

** - из них с 11.08.2020 года в соответствии с пунктом 7.1 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» подлежат федеральному государственному экологическому надзору - 1136 объектов.

Ведение государственного реестра осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие государственного реестра с иными государственными информационными системами и информационно-телекоммуникационными сетями, включая инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, с обеспечением конфиденциальности и безопасности содержащихся в них персональных данных и с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне или коммерческой тайне.

Мероприятия по контролю по государственному надзору в области обращения с животными в 2020 году не проводились, административные дела не возбуждались.

4.5. Сведения о проведении мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, включая выдачу предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований

На официальном сайте Природнадзора Югры в разделе «Профилактика нарушений» размещены следующие документы Природнадзора Югры:

приказ от 28.04.2017 № 87-п «Об утверждении Перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых является предметом государственного надзора по каждому виду государственного надзора и Порядка ведения Перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых является предметом государственного надзора по каждому виду государственного надзора»;

приказ от 28.06.2018 № 120-п «Об утверждении Публичной декларации целей и задач Службы по контролю и надзор в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;

приказ от 28.06.2018 № 121-п «Об утверждении Порядка профилактической работы в Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;

приказ от 09.01.2019 № 02-п «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов) для использования при проведении плановых проверок в рамках регионального государственного экологического надзора»;

приказ от 19.12.2019 № 222-п «Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований на 2020 год и плановый период 2021-2022 гг.»;

руководство по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке стандартов (норм, правил) в области обращения с отходами производства и потребления;

руководство по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке стандартов (норм, правил) в области охраны атмосферного воздуха;

руководство по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов;

руководство по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;

руководство по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации о недрах и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр в отношении участков недр местного значения.

руководство по соблюдению обязательных требований законодательства к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу.

Основные количественные показатели мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (Таблица 10):

Таблица 10

Мероприятия

Количество

размещено руководств на сайте Природнадзора Югры, ед.

5

размещено памяток, ед.

23

консультаций по телефону, ед.

275

размещено статей, ед.

41

выступлений в СМИ, ед.

2

семинаров, конференций, совещаний

8

горячая линия

1

размещено статей в социальных сетях

11

выдано предостережений

907

За отчетный период Природнадзором Югры в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора проведено 348 мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. По результатам мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями Природнадзором Югры выдано 907 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Основные количественные показатели мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований при осуществлении государственного надзора в области обращения с животными (Таблица 11):

Таблица 11

Мероприятия

Количество

размещено руководств на сайте Природнадзора Югры, ед.

1

выступлений в СМИ, ед.

3

 

4.6. Сведения о проведении мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля, с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями

К мероприятиям по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями относятся:

плановые (рейдовые) осмотры (обследования) особо охраняемых природных территорий регионального значения, акваторий водоемов (в том числе водоохранных зон водных объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору в области использования и охраны водных объектов);

наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом.

4.7. Сведения о количестве проведенных в отчетном периоде проверок в отношении субъектов малого предпринимательства

В соответствии с частью 4 статьи 26.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Природнадзором Югры с использованием межведомственного информационного взаимодействия проверена информация об отнесении включаемых в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к субъектам малого предпринимательства (через Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенный на официальном сайте Федеральной налоговой службы).

За отчетный период при осуществлении регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору плановые проверки в отношении субъектов малого предпринимательства не проводились, внеплановых проверок проведено - 2.

Мероприятия по контролю по государственному надзору в области обращения с животными в 2020 году не проводились, административные дела не возбуждались.

 


Раздел 5.

Действия органов государственного контроля (надзора),

муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений


5.1.         Сведения о принятых органами государственного контроля (надзора) мерах реагирования по фактам выявленных нарушений, в том числе в динамике (по полугодиям)

Сведения о принятых органами государственного контроля (надзора) мерах реагирования по фактам выявленных нарушений при осуществлении регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (Таблица 12):

Таблица 12


Показатели

2019

2020

год

I полугодие

II полугодие

год

I полугодие

II полугодие

Выявлено нарушений в ходе всех контрольных мероприятий, шт.

1513

718

795

1538

988

550

в том числе в ходе проверок, шт.

124

63

61

64

64

0

Количество административных наказаний, наложенных по итогам всех контрольных мероприятий, шт.

334

142

192

256

103

153

в том числе по итогам проверок, шт.

71

34

78

34

33

1


Необходимо отметить, что по переданным Природнадзором Югры административным материалам Мировыми судьями в 2019 году вынесено 385 постановлений о назначении административных наказаний, в 2020 году – 128 постановлений.

Анализ показывает, что в отчетном году с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 при уменьшении количества контрольно-надзорных мероприятий, количество выявленных нарушений (например, непредставление в установленные сроки отчетов о выполнении условий договоров водопользования, непредставление в установленные сроки отчетов об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, непредставление в установленные сроки ежеквартальной информации об объемах добычи и использования добытых ОПИ, непредставление в установленные сроки Программ природоохранных и природовосстановительных мероприятий, отчетов об исполнении Программ по природоохранным и природовосстановительным мероприятиям, отчетов о выполнении мероприятий, направленных на предупреждение, ликвидацию разливов нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды, непредставление в установленный срок данных для ведения регионального кадастра отходов) остается на уровне 2019 года.

По нарушениям, информация о которых получена в результате наблюдений за соблюдением обязательных требований, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом, направленной государственными органами, органами местного самоуправления, обращений граждан, а также мониторинга социальных сетей, в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, в 2020 году выдано 907 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Мероприятия по контролю по государственному надзору в области обращения с животными в 2020 году не проводились, административные дела не возбуждались.

5.2.         Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны

Методическая работа с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями проводится на постоянной основе.

В 2020 году осуществлялось информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан по вопросам соблюдения обязательных требований, посредством:

разъяснительной работы в средствах массовой информации (интервью для БИЦ «Квадрат» по сферам контроля, осуществляемых Природнадзором Югры, интервью с результатами контрольно-надзорной деятельности по итогам года);

организация горячей линии по вопросам несанкционированного размещения отходов в г. Сургуте;

в адрес подконтрольных субъектов направлены информационные письма о порядке соблюдения требований законодательства при сбросе сточных вод; о необходимости своевременного предоставления в Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ежеквартальной информации об объемах добычи и использования добытых ОПИ (не позднее 15-го октября); о предоставлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно в срок до 25 марта года, следующего за отчетным, отчета по результатам производственного экологического контроля;

проведения и участия в совещаниях (заседание межведомственной рабочей группы по экологии о состоянии законности в сфере исполнения природоохранного законодательства при организации деятельности по оказанию коммунальных услуг, в том числе в сфере обращения с ТКО, а также пресечения преступлений и правонарушений в сфере лесопользования (организатор прокуратура Кондинского района); рабочая встреча с жителями с. Алтай, сп. Болчары Кондинского района по вопросу организации безопасного водоотведения, сбора ТКО в сп. Болчары Кондинского района; выступление в заседании комиссии по чрезвычайным ситуациям на тему
«О ходе подготовки РСЧС к действиям по предупреждению и ликвидации ЧС в период весенне-летнего половодья 2020, возникновение лесных пожаров» (организатор Администрация Кондинского района); совещание координационного совета в области охраны окружающей среды (организатор Администрация МО г. Урай); региональный образовательный форум волонтеров «Добрые люди» выступление на тему «Общественный инспектор в области охраны окружающей среды»; совещание по вопросам ликвидации свалок на территории г. Сургут; совещание по вопросам ликвидации свалок в Сургутском районе; заседание комиссии по ЧС и ОПБ города Сургута «О подготовке к паводковому периоду 2020» (организатор Администрация МО г. Сургут)), совещание на тему обращение с ТКО на территории Октябрьского района, организация межведомственного взаимодействия в сфере экологии (организатор Прокуратура Октябрьского района);

проведения публичных обсуждений правоприменительной практики (обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности за 2019 год и 1 полугодие 2020 года с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений и предусмотренной законом ответственности размещен на официальном сайте Службы в разделе «Контрольно-надзорная деятельность»).

Реализация конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии обеспечивается путем предоставления гражданам доступа к экологически значимой информации. На официальном сайте и социальных сетях «Вконтакте», «Одноклассники» публикуются статьи по вопросам соблюдения (либо нарушения) природоохранного законодательства.

С целью предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, утверждена программа профилактики нарушений.

На официальном сайте Природнадзора Югры создан раздел, посвященный профилактике нарушений обязательных требований. В разделе размещены Перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых является предметом государственного надзора по каждому виду государственного надзора и Порядок ведения Перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых является предметом государственного надзора по каждому виду государственного надзора; нормативные правовые акты, регулирующие законодательство в области регионального государственного экологического надзора; руководства по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации при осуществлении регионального государственного экологического надзора, типовые нарушения обязательных требований.

Для природопользователей и недропользователей размещена информация о предоставлении ежеквартальных отчетов и отчетности, предоставляемой пользователями недр в связи с пользованием участками недр местного значения.

Доклады Службы об осуществлении видов государственного надзора в рамках полномочий по состоянию на первое полугодие и по итогам года, а также статистические отчеты, пояснительные записки к ним, размещены на официальном сайте Природнадзора Югры (раздел «Доклады и Отчеты»).

Сформирован Общественный совет при Службе, который призван рассматривать наиболее значимые и актуальные проблемы природопользования и экологии, привлекая к ним внимание общественности и научного сообщества, в целях принятия Природнадзором Югры необходимых решений. В течение 2020 года проведено 16 заседаний Общественного совета.

В целях обеспечения доступности для широкого круга граждан и организации системного информирования о деятельности Общественного совета соответствующая информация регулярно публикуется на сайте Службы в разделе «Координационные и совещательные органы».

Кроме того, информация об Общественном совете размещается на портале «Открытый регион – Югра» (https://myopenugra.ru/ob-otkrytom-pravitelstve/obshchestvennye-sovety-pri-organakh-gosudarstvennoy-vlasti/).

На сайте Службы создан и функционирует раздел «интернет обращений» для оперативного получения сообщений о нарушениях природоохранного законодательства.

По всем поступающим от хозяйствующих субъектов вопросам в части осуществления в их отношении контрольно-надзорных мероприятий должностными лицами Природнадзора Югры даются компетентные разъяснения и консультации.

В 2020 году профилактическими мероприятиями охвачен 521 подконтрольный субъект, что составляет 60,8 % от общего количества подконтрольных субъектов.

Методическая работа с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в рамках государственного надзора в области обращения с животными в 2020 году не проводилась.

5.3.         Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю (количество удовлетворенных судом исков, типовые основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц органов государственного контроля (надзора)

В 2020 году юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в суды обжаловано 28 постановлений (переходящие с 2019 года – 5) о назначении административного наказания, вынесенных в рамках экологического надзора (статьи: 8.2, 8.13, 8.14, 8.5, 8.7, 8.42 КоАП РФ) на сумму 2 084 000,00 руб.

В 2020 году рассмотрено по существу 25 обжалуемых постановлений о назначении административного наказания на сумму 1 893 000,00 руб., в том числе:

- оставлено в силе - 12 на сумму 1 362 000,00 руб. (в т.ч. по 1 постановлению сумма штрафа снижена с 150 000 до 75 000 руб.).

- отменено - 13 на сумму 456 000,00 руб.

По состоянию на 30.12.2020 находится на рассмотрении 3 обжалуемых постановления о назначении административного наказания на сумму 191 000,00 руб.

Основания для отмены постановлений о назначении административного наказания:

ст. 8.5 КоАП РФ:

1. Сокрытия сведений об аварии (инциденте), повлекшей загрязнение земель лесного фонда, которые не представлены лицом, привеченным к административной ответственности, не было, поскольку сведения по данному факту представлены в уполномоченный орган иным лицом, также осуществляющим деятельность в пределах лицензионного участка;

2. В сведениях об аварии (инциденте) указана вся необходимая экологическая информация, отсутствие записи в графе «новый загрязненный участок» не повлекло причинение вреда;

3. Отсутствие доказательств, подтверждающих тот факт, что на трубопроводе Общества произошел инцидент, повлекший выявленное загрязнение лесного участка. Откуда и когда появилось загрязнение на участке должностным лицом не установлено, из фотоматериалов наличие трубопроводов, из которых возможна утечка, не усматривается.

4. В протоколе об административном правонарушении, в постановлении отсутствуют сведения о том, в чем выразилось сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной экологической информации, поскольку указание на конкретные фактические действия лица по сокрытию указанной информации отсутствуют, доказательств этому в материалах дела не имеется.

5. Постановление вынесено на основании копий документов (распоряжение о проведении проверки, акт проверки), в то время как в каждом деле об административном правонарушении в качестве процессуальных доказательств должны находится только подлинные процессуальные документы, составленные по данному делу. Копии указанных документов их не заменяют и расцениваться в качестве процессуальных доказательств не могут.

ст. 8.2 КоАП РФ:

Лицо, привлеченное к административной ответственности, не является лицом, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами, отсутствуют доказательства того, что отходы образовались в результате деятельности данного лица.

ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ:

В материалах дела отсутствуют доказательства виновности лица во вмененном ему правонарушении.

ч 1 ст. 8.42 КоАП РФ:

Должностным лицом не доказано, что именно привлеченное к административной ответственности лицо допустило использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности (осуществляло стоянку ТС в прибрежной зоне водного объекта).

 

Раздел 6.

Анализ и оценка эффективности государственного

контроля (надзора), муниципального контроля


 

Под государственным экологическим надзором понимается деятельность Природнадзора Югры, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также – юридические лица, индивидуальные предприниматели или природопользователи) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области охраны окружающей среды, законами и иными нормативными правовыми актами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в области государственного надзора в области обращения с животными (далее – обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, включая мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах и в их водоохранных зонах при патрулировании водных объектов и их водоохранных зон, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность Природнадзора Югры по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Мероприятия по контролю по государственному надзору в области обращения с животными в 2020 году не проводились, административные дела не возбуждались.

Согласно данным государственной статистической отчетности № 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (утвержденной приказом Росстата от 21.12.2011 № 503), в результате контрольно-надзорной деятельности Природнадзора Югры за 2020 год на территории автономного округа при осуществлении регионального государственного экологического надзора проведена 31 проверка, из них: плановых – 15 и внеплановых – 16, включая проверки исполнения хозяйствующими субъектами ранее выданных Природнадзором Югры предписаний об устранении нарушений.

Статистика по полугодиям представлена в таблице 13:

Таблица 13

 


Показатели

2019

2020

Год

I полугодие

II полугодие

год

I полугодие

II полугодие

Плановые проверки, ед.

ед.

29

18

11

15

15

0

Внеплановые проверки, ед.

ед.

64

29

35

16

16

0

Контрольно-надзорные мероприятия (плановые (рейдовые) осмотры, ед. ед.едедед.едедобследования), ед.

510

217

293

348

135

213


Следует также принимать во внимание, что в форме № 1-контроль не учитываются результаты контрольно-надзорной деятельности в отношении физических лиц и данные, полученные в результате иных контрольно-надзорных мероприятий и административных расследований, проверок органов местного самоуправления.

По результатам работы Службы на основании отчета по форме № 1-контроль получены следующие значения показателей эффективности государственного контроля (надзора):

1)           Выполнение утвержденных планов проведения плановых проверок в 2020 году составляет 71% от общего количества запланированных проверок (I полугодие – 71%, во II полугодии плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не проводились). В 2019 году – 91%, I полугодие – 82%, II полугодие – 96%.

В соответствии с ежегодным планом проведения проверок на отчетный период предусмотрена 21 проверка, из них проведено 15, не состоялось 6 проверок в связи с тем, что проверки, проведение которых было приостановлено в период с 18 марта по 5 апреля 2020 г. в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации, подлежали завершению в связи с невозможностью их проведения (п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438).

2)           Доля направленных в 2020 году Природнадзором Югры в органы прокуратуры заявлений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано, составила 25% (2 из 8 заявлений), в I полугодии – 0% (все 6 заявлений согласованы), во II полугодии – 100% (2 из 2). В 2019 году – 18% (2 из 11 заявлений),
в I полугодии – 14% (1 из 7), во II полугодии – 25% (1 из 7).

3)           Проверки в 2020 году, результаты которых признаны недействительными, отсутствуют, как и в 2019 году.

4)           Проверки, проведенные органами государственного контроля (надзора) с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых, к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания отсутствуют, как и в 2019 году.

5)           Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых Природнадзором Югры были проведены проверки, составила в 2020 году 3% от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории автономного округа и подлежащих региональному государственному экологическому надзору (27 от 856 ед.), в I полугодии – 3% (27 от 914 ед.), во II полугодии в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проверки не проводились, однако, с учетом пункта 7.1 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», число общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории автономного округа и подлежащих региональному государственному экологическому надзору уменьшилось на 58 единиц и составляет 856. В 2019 году –7% (52 от 792 ед.), в I полугодии – 5% (33 от 619 ед.), во II полугодии – 2% (19 от 792 ед.).

6)           Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя в 2020 году составило 1,1 ед., в I полугодии – 1,1 ед., во II полугодии в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя проверки не проводились (в 2019 году – 1,8 ед., в I полугодии – 1,4 ед., во II полугодии – 2,4 ед.).

7)           Доля проведенных внеплановых проверок в 2020 году - 52% (16) от общего количества проведенных проверок (31), что ниже результатов 2019 года - 69% (64) внеплановых проверок от общего количества проведенных проверок (93). В I полугодии 2019 года– 61%, во II полугодии 2019 года– 76%.

Снижение количества проведенных проверок в 2020 году обусловлено введенными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 ограничительными мерами по проведению проверок.

8)           Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок от общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок составила 48% (I полугодие), во втором полугодии плановые и внеплановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не проводились, (в 2019 году – 47%, в 1 полугодии 2019 года – 40 %, во II полугодии 2019 года – 54 %).

9)           Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда составила 50% от общего количества проведенных в 2020 году внеплановых проверок (8 из 16), в I полугодии – 50% (8 из 16), во II полугодии внеплановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не проводились. В 2019 году это значение составляло 25% (16 из 64), в I полугодии–28% (8 из 29), во II полугодии–23% (8 из 35).

Разница между показателями (долями) в 2019 и 2020 году объясняется отсутствием в 2020 году внеплановых проверок по неисполнению ранее выданных предписаний, срок исполнения которых наступил в 2020 году в связи с введенными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 ограничительными мерами по проведению проверок.

10)      Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений составила 0% от общего количества проведенных в 2020 году внеплановых проверок, в 2019 году значение составляло также 0%.

11)      В 2020 году в 65% проведенных плановых и внеплановых проверок выявлены правонарушения (1 полугодие), во втором полугодии плановые и внеплановые проверки не проводились в связи с введенными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 ограничительными мерами по проведению проверок, в 2019 году – 56 %, в I полугодии – 60%, во II полугодии – 54%.

12)      Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях в 2020 году составила 95% от общего числа проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (1 полугодие), во втором полугодии плановые и внеплановые проверки не проводились в связи с введенными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 ограничительными мерами по проведению проверок. В 2019 году (1 и 2 полугодие) этот показатель составлял 100%.

13)      Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания в 2020 году составила 100% от общего количества проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, в I полугодии – 84%, во II полугодии–100% (в 2019 году этот показатель составлял 65%, в I полугодии – 66%, во II полугодии–65%).

Разница объясняется завершением в 2020 году всех возбужденных административных дел, по итогам проведенных проверок в 2020 году.

14)      Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде составила в 2020 году 48% от общего числа проверенных лиц - все в I полугодии, так как во втором полугодии проверки не проводились в связи с введенными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 ограничительными мерами по проведению проверок (в 2019 году этот показатель составил 52%, в I полугодии – 36%, во II полугодии–45%).

15)      Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде в 2020 и 2019 гг. составила 0% от общего числа проверенных лиц.

16)      Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2020 году по видам ущерба составило:

- количество случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан – 0 (в 2019 году – 0);

- количество случаев причинения вреда животным, растениям, окружающей среде – 1 (в 2019 году – 6);

В 2020 году по факту причинения вреда водному объекту р. Нонг-Еган ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» предъявлена 1 претензия о возмещении ущерба на сумму 6,828 тыс. рублей. Вред, причиненный водному объекту возмещен в добровольном порядке.

- количество случаев причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации – 0 (в 2019 году – 0);

- количество случаев возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – 0 (в 2019 году – 0).

17)                                В 2020 году при проведении проверок правонарушения, связанных с неисполнением предписаний отсутствовали (в 2019 году – 13%, в I полугодии – 2%, во II полугодии–25%).

Разница в полученных значениях объясняется невозможностью проведения в 2020 году внеплановых проверок по контролю за исполнением предписаний в связи с введенными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 ограничительными мерами по проведению проверок.

18)                                Отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов (в процентах), с учетом переходящих с прошлого года, в том числе обжалованных в судах, решение по которым принято в пользу Природнадзора Югры, в 2020 и 2019 годах составляет – >100%.

19)      Средний размер наложенного административного штрафа, в том числе на должностных и юридических лиц составляет:

на должностных лиц – 13 тыс. рублей (в 2019 году – 9 тыс. рублей);

на юридических лиц – 76 тыс. рублей (в 2019 году - 76 тыс. рублей).

20)      Проверки, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел в 2020 году отсутствовали, как и в 2019 году.

Помимо указанных показателей, необходимо отметить следующее.

Одним из эффективных направлений контрольно-надзорной деятельности за соблюдением обязательных требований природоохранного законодательства является организация и проведение плановых (рейдовых) осмотров, (обследований) особо охраняемых природных территорий регионального значения, акваторий водоемов (в том числе водоохранных зон водных объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору в области использования и охраны водных объектов). Данные сведения не учитываются в составе статистической информации по форме №1-контроль.

Таблица 14


Показатели

2019

2020

год

I полугодие

II полугодие

год

I полугодие

II полугодие

доля проведенных плановых (рейдовых) осмотров, (обследований) (в процентах от общего количества проведенных мероприятий по контролю

85

82

86

89

78

97

доля плановых (рейдовых) осмотров, (обследований) в результате которых выявлены правонарушения (в процентах от общего количества проведенных плановых (рейдовых) осмотров, обследований)

40

46

36

26

28

25


Доля проведенных плановых (рейдовых) осмотров, (обследований) от общего количества проведенных мероприятий по контролю в 2020 году остается на уровне 2019 года.

Снижение в 2020 году доли плановых (рейдовых) осмотров, (обследований) в результате которых выявлены правонарушения (от общего количества проведенных плановых (рейдовых) осмотров, обследований) объясняется проводимыми Природнадзором Югры мероприятиями по профилактике нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного экологического надзора в 2020 году.

Проведение контрольно-надзорных мероприятий, выявление нарушений и привлечение нарушителей к ответственности позволяют обеспечить предупреждение, своевременное пресечение нарушений.

В соответствии с основными направлениями разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.05.2016 № 934-р, постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07.09.2017 № 332-п «О методике оценки результативности и эффективности контрольной (надзорной) деятельности исполнительных органов власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», Стандартом зрелости управления результативностью и эффективностью контрольно-надзорной деятельности, утвержденным протоколом заседания проектного комитета от 13.02.2018 № 1, приказом Службы от 23.12.2019 № 226-п утверждены паспорта ключевых показателей результативности контрольно-надзорной деятельности, относящихся к группе «А» в рамках осуществления регионального государственного надзора.

Ключевой показатель А.3.1 регионального государственного экологического надзора:

«Доля хозяйствующих субъектов, обеспечивших соблюдение нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, временно разрешенных выбросов в общем числе проверенных хозяйствующих субъектов»

Формула расчета показателя:

Д с.н.в.з.атм. = В сн.з.атм. / В пр. x 100%

Расшифровка (данных) переменных

2018

2019

2020

Д с.н.в.з.атм - доля хозяйствующих субъектов, обеспечивших соблюдение нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, временно разрешенных выбросов в общем числе проверенных хозяйствующих субъектов;

62

77

93

В сн.з.атм. - количество хозяйствующих субъектов, обеспечивших соблюдение нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, временно разрешенных выбросов в общем числе проверенных хозяйствующих субъектов;

46

24

14

Впр.- общее число проверенных хозяйствующих субъектов в сфере соблюдения законодательства в области охраны атмосферного воздуха;

74

31

15

Ключевой показатель А.3.2 регионального государственного экологического надзора:

«Доля водных объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, соответствующих нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения по хлоридам и нефтепродуктам (углеводороды)»

Формула расчета показателя:

Д с.н. = В с.н. / В п.н. x 100%

 

Расшифровка (данных) переменных

2018

2019

2020

Д с.н. - доля водных объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, соответствующих нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения по хлоридам и нефтепродуктам;

84

86

87

В с.н. - количество водных объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, на которых установлены пункты локального экологического мониторинга территориальной сети наблюдений, в течение отчетного периода (4 квартал, предшествующий отчетному году – 3 квартал отчетного года) концентрация вредных веществ, в водах которого не превышала нормативы предельно допустимых концентрации вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения по хлоридам и нефтепродуктам (углеводороды);

589

532

642

В п.н.- количество водных объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, на которых установлены пункты локального экологического мониторинга территориальной сети наблюдений.

700

618

737

Согласно приказу Службы от 30.12.2020 № 293-п «Об утверждении критериев присвоения балльных оценок показателям результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, относящихся к группе «А» в рамках осуществления регионального надзора» оценка фактических (достигнутых) значений ключевых показателей А.3.1 и А.3.2 составляет 5 баллов – целевые показатели достигнуты.

Ключевой показатель А.3.1 государственного надзора за соблюдением требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, принадлежащих к видам, занесенные в Красную книгу Ханты-Мансийского автономного округа – Югры:

«Доля хозяйствующих субъектов, обеспечивших соблюдение требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, принадлежащих к видам, занесенные в Красную книгу Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»

Формула расчета показателя:

Д = КК1*К2

Расшифровка (данных) переменных

2020

Д - доля хозяйствующих субъектов, обеспечивших соблюдение требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, принадлежащих к видам, занесенные в Красную книгу Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

0

К – среднее количество нарушений, выявленных, за предыдущие года

0

К1 – среднее количество выявленных нарушений на одну проверку

0

К2 – среднее количество нарушений в год на от общее количества подконтрольных субъектов

0

Согласно приказу Службы от 30.12.2020 № 293-п «Об утверждении критериев присвоения балльных оценок показателям результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, относящихся к группе «А» в рамках осуществления регионального надзора» оценка фактических (достигнутых) значений ключевого показателя А.3.1 государственного надзора за соблюдением требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, принадлежащих к видам, занесенные в Красную книгу Ханты-Мансийского автономного округа – Югры составляет 5 баллов.

 


Раздел 7.

Выводы и предложения по результатам государственного

контроля (надзора), муниципального контроля


7.1.         Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности

Многообразие видов регионального государственного экологического надзора (геологический, водный, в области обращения с отходами и атмосферного воздуха, в области особо охраняемых природных территорий регионального значения), государственный надзор в области обращения с животными, осуществляемых Природнадзором Югры, а также переданных федеральных видов надзора (федеральный государственный надзор в области охраны объектов животного мира, федеральный охотничий надзор, лесной надзор, пожарный надзор в лесах, контроль за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору), требует существенной мобилизации сил и средств, оптимизации методов и регламентов работы подразделений Службы.

Вместе с тем, нормативная правовая база в области охраны окружающей среды и природопользования постоянно совершенствуется и роль Минприроды России как органа, осуществляющего функции по выработке государственной политики в данной области и нормативно-правовому регулированию, постоянно возрастает.

Остаются проблемы, препятствующие планомерной организации и осуществлению контрольно-надзорной деятельности Службы и требующие решения, а именно:

1)               Отсутствие в системе высшего образования направлений по подготовке специалистов «широкого профиля», которые бы соответствовали требованиям, предъявляемым к современному и универсальному инспектору (знание широкого спектра законодательства и профильных дисциплин) в области охраны окружающей среды.

2)               Несоответствие уровней оплаты труда государственных инспекторов, при возложении на них высокого уровня ответственности.

3)         Отсутствие в полномочиях государственных инспекторов (органов) права обращаться с иском в суд о понуждении виновных лиц устранить допущенные нарушения, при неисполнении ранее выданных им предписаний.

7.2.         Предложения по совершенствованию нормативного правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности

Эффективность деятельности Природнадзора Югры напрямую зависит от полноты и системности законодательной базы.

Основные предложения:

1.    Учитывая десятилетний опыт Природнадзора Югры по совместному исполнению переданных федеральных контрольно-надзорных полномочий и полномочий по осуществлению регионального государственного экологического надзора, считаем целесообразным государственный экологический надзор, включающий в себя все виды надзора и контроля, перечисленные в ч. 2 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сосредоточить в одном ведомстве (органе), включая надзор за охраной водных биологических ресурсов.

2. Снижение правовых и административных барьеров (сроков рассмотрения документации) при получении разрешения на добычу общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) и подземных вод (ПВ) (лицензия, согласование технического проекта на разработку месторождения ОПИ или ПВ, согласование документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода) создаст позитивные условия для предпринимательства и социально-экономического развития поселений.

Сократить количество (объемы) отчетности, представляемой недропользователями ОПИ и ПВ в государственные органы. Обязанность недропользователя по своевременному предоставлению отчетности отражена в статье 28 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17.10.2005 №82-оз «О пользовании участками недр местного значения на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Всего у недропользователей ОПИ и ПВ восемь годовых этапов отчетности.

15 января – отчетность ОПИ за 4-й квартал;

20 января – статистическая отчетность по ПВ (4-лс);

1 февраля – информационный отчет по ПВ;

5 февраля – статистическая отчетность ОПИ (5-гр);

20 февраля – информация о выполнении условий пользования недрами ОПИ;

15 апреля – отчетность ОПИ за 1-й квартал;

15 июля – отчетность ОПИ за 2-й квартал;

15 октября – отчетность ОПИ за 3-й квартал.

Предложение. Восемь этапов отчетности преобразовать в три этапа.

1. Отчетная дата – 20 января, отчетность по ПВ (статистическая отчетность по ПВ (4-лс) и информационный отчет по ПВ).

2. Отчетная дата – 20 февраля, статистическая отчетность ОПИ (5-гр), отчетность ОПИ за 3-й и 4-й кварталы, информация о выполнении условий пользования недрами ОПИ.

3. Отчетная дата – 15 июля отчетность ОПИ за 1-й и 2-й кварталы.

Одним из факторов снижения административных барьеров послужило бы наделение полномочиями по оформлению документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода в отношении участков недр местного значения, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры), осуществляющего согласование технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых на участках недр местного значения по следующим основаниям.

Положениями статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» определено: «Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона, орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части».

Фактически, уточненные границы горного отвода устанавливаются после рассмотрения проекта горного отвода, который в свою очередь, формируется на основе технических решений, заложенных в проекте разработки, согласованном в установленном порядке.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1465 «Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» (далее – Правила), документация, удостоверяющая уточненные границы горного отвода в отношении участков недр местного значения, оформляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся вопросы регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охранной недр.

На территории автономного округа данными полномочиями наделен Природнадзор Югры. За 2020 год Природнадзором Югры оформлено 63 горноотводных акта. Во всех случаях, уточненные границы горного отвода соответствовали (были идентичны) ранее установленным предварительным границам горного отвода (при предоставлении лицензии на пользование недрами).

Было бы целесообразно (рационально) в отношении участков недр местного значения (месторождения общераспространенных полезных ископаемых, месторождения подземных вод), в случае соответствия уточненных границ горного отвода ранее установленным предварительным границам горного отвода, предусмотреть возможность согласования проекта горного отвода на стадии согласования технического проекта разработки.

В таком случае, включение проекта горного отвода в состав технического проекта специальным разделом, возможна «разовая» административная процедура по согласованию технического проекта разработки месторождения полезного ископаемого и оформлению документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода. При этом, время начала введения в эксплуатацию участков недр местного значения сократится на 25 дней (такой срок отведен для оформления горноотводной документации, п.14 Правил).

7.3.         Иные предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности

Предлагается рассмотреть возможность разработки и утверждения Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по специальности «государственный (муниципальный) надзор (контроль)» по видам или направлениям (сферам) контрольно-надзорной деятельности, что повысит качество кадровой политики при подборе кандидатов на замещение должностей и эффективности осуществления контрольно-надзорной деятельности.

 


Приложения


 

Отчет по форме 1- контроль за 2020 год представлен ранее.

Опубликовано: 21.01.2021 17:21        Обновлено: 21.01.2021 17:21