Размер:
Цвет:

Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля за 2019 год

Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля за 2019 год

 


Раздел 1.

Состояние нормативно-правового регулирования в

соответствующей сфере деятельности


 

В соответствии с Положением о Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Природнадзор Югры), утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 августа 2012 года № 299-п (далее – Положение), Природнадзор Югры является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – автономный округ), осуществляющим функции по реализации единой государственной политики, нормативному правовому регулированию и оказанию государственных услуг в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, охраны атмосферного воздуха и водных объектов, региональному государственному экологическому надзору при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами, использования и охраны водных объектов, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения,).

Природнадзор Югры находится в ведении заместителя Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Обеспечение охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов является одним из ключевых общественных благ, которые формируют основу долгосрочного социально-экономического развития, обуславливают материальную базу развития будущих поколений.

Наряду с такими сферами деятельности, как национальная оборона и обеспечение правопорядка, деятельность по государственному надзору в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов относится к ключевым функциям государства, как регулирующей структуры в системе общественных отношений.

Эффективность деятельности Природнадзора Югры напрямую зависит от полноты, гармоничности и системности законодательной базы.

Только при условии введения в действующее законодательство конкретных правил, требований и нормативов использования природных ресурсов и воздействия на окружающую среду, а также соразмерной ответственности за их нарушение, эффективность деятельности Природнадзора Югры будет возрастать.

При осуществлении регионального государственного экологического надзора должностные лица Природнадзора Югры руководствуются федеральными и региональными нормативными правовыми актами (перечень представлен в Разделе 2).

В 2019 году Природнадзором Югры разработаны следующие приказы:

от 06.03.2019 № 59-нп «О внесении изменений в приложение к приказу Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14 октября 2014 года № 24-нп «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»;

от 14.10.2019 № 61-нп «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;

от 13.12.2019 № 64-нп «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по оформлению документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, в отношении участков недр местного значения, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, за исключением участков, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, разработка которых осуществляется с применением взрывных работ».

За истекший период по проектам нормативных правовых актов проведены антикоррупционные и общественные экспертизы, проекты были размещены на портале для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных актов органов власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (http://regulation.admhmao.ru) и не содержат коррупционных факторов и иных положений, которые могут способствовать проявлению коррупции.

Нормативные правовые акты размещены на официальном сайте Природнадзора Югры (https://prirodnadzor.admhmao.ru) в разделе «Документы».

Подготовка проектов планов проведения проверок Природнадзора Югры на 2019 год осуществлялась строго в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». План проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержден приказом Службы от 23.10.2018 № 189-п.

Приказом Службы от 09.01.2019 № 02-п утверждены формы проверочных листов (список контрольных вопросов) для использования при проведении плановых проверок в рамках регионального государственного экологического надзора.

 


Раздел 2.

Организация государственного контроля (надзора),

муниципального контроля


2.1.         Сведения об организационной структуре и системе управления органов регионального государственного контроля (надзора)

Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Природнадзор Югры) образована в сентябре 2010 года (постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06.09.2010 № 177).

Природнадзор Югры осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные подразделения.

В настоящее время в составе Службы функционируют следующие структурные подразделения:

Центральный аппарат

1)            Управление по надзору в сфере охраны окружающей среды:

Отдел надзора в сфере охраны окружающей среды;

Отдел геологического надзора;

Отдел экологической экспертизы;

2)            Управление по лесному и пожарному надзору в лесах:

Отдел лесного надзора;

Отдел пожарного надзора в лесах;

3)            Управление охотничьего надзора;

4)            Управление охраны окружающей среды:

Отдел экологического мониторинга;

Отдел экономического регулирования;

Отдел формирования экологической культуры;

5)            Информационно-аналитическое управление:

Аналитический отдел;

Информационно-статистический отдел;

Отдел экологической паспортизации;

6)            Административное управление:

Отдел правового обеспечения;

Отдел государственной службы и кадров;

Организационный отдел;

7)            Финансово-экономическое управление:

Отдел бухгалтерского учета;

Отдел экономического планирования и государственных закупок;

Территориальные подразделения

8)            Нижневартовское управление по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений;

9)            Сургутское управление по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений;

10)       Нефтеюганское управление по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений;

11)       Ханты-Мансийское управление по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений;

12)       Белоярский отдел по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений;

13)       Березовский отдел по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений;

14)       Кондинский отдел по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений;

15)       Октябрьский отдел по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений;

16)       Советский отдел по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений.

Функции государственного надзора возложены на Управление по надзору в сфере охраны окружающей среды, Управление по лесному и пожарному надзору в лесах, Управление охотничьего надзора, а также на территориальные подразделения Службы, дислоцированные на территории автономного округа.

В соответствии с Положением Службу возглавляет руководитель, являющийся главным государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Сведения об организационной структуре и системе управления органов регионального государственного экологического надзора отражены в таблице:


Наименование контрольно-надзорного органа

Предельная штатная численность контрольно-надзорного органа

Количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по контролю (надзору)

Наименование структурного подразделения, уполномоченного на осуществление функций регионального государственного контроля (надзора)

Природнадзор Югры

231

113

Управление по надзору в сфере охраны окружающей среды;

Нижневартовское, Сургутское, Нефтеюганское, Ханты-Мансийское управления Природнадзора Югры;

Белоярский, Березовский, Кондинский, Октябрьский, Советский отделы Природнадзора Югры.


2.2.         Перечень и описание видов регионального государственного контроля (надзора)

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства автономного округа – Югры от 24.08.2012 № 299-п «О Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», Природнадзор Югры уполномочен на осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в т.ч. в области:

•        охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

•        обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

•        использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору, за их использованием и охраной;

•        охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

•        за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

2.3.         Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок организации и осуществления видов регионального государственного контроля (надзора)

Нормативные правовые акты, являющиеся основанием для исполнения надзорных полномочий:

ü    Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 07.01.2002, № 1, ст. 1);

ü    Водный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 05.06.2006, № 23, ст. 2381);

ü    Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (Собрание законодательства Российской Федерации, 06.03.1995, № 10, ст. 823);

ü    Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 20.03.1995, № 12, ст. 1024);

ü    Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (Собрание законодательства Российской Федерации, 27.11.1995, № 48, ст. 4556);

ü    Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Собрание законодательства Российской Федерации, 29.06.1998, № 26, ст. 3009);

ü    Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (Собрание законодательства Российской Федерации, 03.05.1999, № 18, ст. 2222);

ü    Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Собрание законодательства Российской Федерации, 14.01.2002, № 2, ст. 133);

ü    Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 29.12.2008, № 52 (ч. I), ст. 6249);

ü    Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (Собрание законодательства Российской Федерации, 12.12.2011, № 50, ст. 7358);

ü    Постановление Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293 «Об утверждении Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» (Собрание законодательства Российской Федерации, 16.05.2005, № 20, ст. 1885);

ü    Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 17.06.2013, № 24, ст. 2999);

ü    Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.04.1996 № 15-оз «О недропользовании» (Новости Югры, 15.01.2005, № 3);

ü    Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17.10.2005 № 82-оз «О пользовании участками недр местного значения на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, 31.10.2005, № 10, ст. 1103);

ü    Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.04.2007 № 31-оз «О регулировании отдельных вопросов в области охраны окружающей среды в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, 30.04.2007, № 4, ст. 425);

ü    Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2010 № 102-оз «Об административных правонарушениях» (Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, 01.06.2010 - 15.06.2010, № 6 (часть I), ст. 461);

ü    постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.11.2010 № 300-п «О перечне должностных лиц Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, осуществляющих региональный государственный экологический надзор (за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения; в области охраны атмосферного воздуха; в области использования и охраны водных объектов; в области обращения с отходами; в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения); федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; федеральный государственный пожарный надзор в лесах на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, 15.11.2010 - 30.11.2010, № 11 (часть II), ст. 1030);

ü    постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.08.2012 № 299-п «О Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, 31.08.2012, № 8 (ч. II, т. 1), ст. 976);

ü    постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.11.2013 № 457-п «О порядке осуществления регионального государственного экологического надзора» (Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, 15.11.2013, № 11 (часть I), ст. 1348);

ü    приказ Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24.12.2011 № 7-нп «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору»;

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение надзорных полномочий, размещен на официальном сайте Природнадзора Югры (www.prirodnadzor.admhmao.ru), в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (http://www.gosuslugi.ru), в региональной информационной системе автономного округа «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (http://86.gosuslugi.ru).

2.4.         Информация о взаимодействии Природнадзора Югры при осуществлении соответствующих видов регионального государственного контроля (надзора) с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого взаимодействия

При подготовке к проведению плановых проверок хозяйствующих субъектов, направляются соответствующие запросы о предоставлении сведений и документов:

- в Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора (в области охраны окружающей среды, в т.ч. в сфере обращения с отходами, охраны водных объектов и атмосферного воздуха, разрешительная, в т.ч. отчетная информация и т.д.);

- Северо-Уральское управление Ростехнадзора (геологическая информация);

- в Отдел водных ресурсов по ХМАО-Югре Нижнеобского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (сведения в области использования и охраны водных объектов, разрешительная и иная информация);

- в Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры (сведения и документы в области лесных и водных отношений, геологическая информация).

При подготовке и проведении внеплановых проверок хозяйствующих субъектов, а также административных расследований, направляются соответствующие запросы (по мере необходимости) в Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление Росреестра по ХМАО-Югре, Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры, Отдел водных ресурсов по ХМАО-Югре Нижнеобского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Северо-Уральское управление Ростехнадзора, органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Природнадзором Югры при исполнении полномочия по предоставлению государственной услуги по проведению государственной экологической экспертизы регионального уровня осуществляется межведомственное взаимодействие с федеральными органами власти и органами местного самоуправления. Формирование и направление межведомственных запросов о предоставлении документов и (или) информации, необходимых для предоставления государственной услуги осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Пунктом 15 Административного регламента предоставления государственной услуги по проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (утв. приказом Природнадзора Югры от 14.10.2014 № 24-нп), предусмотрено межведомственное информационное взаимодействие со следующими органами:

Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству;

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре;

Органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В целях решения актуальных проблем в сфере экологии и природопользования, обеспечения эффективного взаимодействия правоохранительных и контрольно-надзорных органов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры при выявлении, раскрытии и расследовании экологических правонарушений и преступлений, оперативного решения проблем, связанных с возмещением ущерба причиненного окружающей среде создана постоянно действующая межведомственная рабочая группа по противодействию правонарушениям и преступлениям экологической направленности (совместный приказ Следственного управления СК России по ХМАО-Югре, Уральского следственного управления на транспорте СК РФ, Управления МВД Российской Федерации по ХМАО-Югре, Нижнеобского территориального управление Федерального агентства по рыболовству, Департамента лесного хозяйства по УФО, Природнадзора Югры, Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре, Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.02.2019 № 19/8/261/73-п/61/31-п/135/118 «О межведомственной рабочей группе по вопросам противодействия правонарушениям (преступлениям) экологической направленности»).

В целях решения наиболее актуальных проблем в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечения эффективного взаимодействия органов государственной власти, правоохранительных и контрольно-надзорных органов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры при выявлении, раскрытии и расследовании преступлений и правонарушений, а также иных негативных тенденций в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами создана постоянно действующая межведомственная рабочая группа по обеспечению законности в области обращения с твердыми коммунальными отходами (совместный приказ Прокуратуры ХМАО-Югры, Управления МВД Российской Федерации по ХМАО-Югре, Следственного управления СК России по ХМАО-Югре, Управления Федеральной службы судебных приставов по ХМАО-Югре, Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре, Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре, Региональной службы по тарифам ХМАО-Югры, Департамента промышленности ХМАО-Югры, Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры, по Уральского следственного управления на транспорте СК РФ, Природнадзора Югры от 31.07.2019 № 52/38-п-151/614/67/123-п/98/172/475/907/57/45-о «О межведомственной рабочей группе по обеспечению законности в области обращения с твердыми коммунальными отходами»).

Кроме того, Природнадзор Югры осуществляет взаимодействие с иными органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля в рамках следующих документов:

1.                 Соглашение осотрудничестве и взаимодействии между Природнадзором Югры и ОО «Спасение Югры»ХМАО-Югры и ОО «Союз оленеводов ХМАО-Югры».

2.                 Соглашение о порядкевзаимодействия между Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающейсреды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономногоокруга – Югры и Территориальным управлением Федерального агентства поуправлению государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе –Югре.

3.                 Соглашение овзаимодействии между Управлением Федеральной службы судебных приставовХанты-Мансийского автономного округа – Югре и Службой по контролю и надзору всфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношенийХанты-Мансийского автономного округ – Югры.

4.                 Соглашение овзаимодействии, заключаемое исполнительными органами государственной властиХанты-Мансийского автономного округа – Югры с казачьими обществами.

5.                 Порядоквзаимодействия и взаимного информационного обмена между Управлением Федеральнойслужбы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Службой по контролю и надзору всфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношенийХанты-Мансийского автономного округа – Югры при осуществлении государственногоэкологического контроля и надзора на территории Ханты-Мансийского автономногоокруга – Югры.

6.                 Соглашение о взаимодействии между Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономного округа – Югре.

7.                 Соглашение о сотрудничестве между Службой по контрою и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры и Ветеринарной службой ХМАО-Югры

8.                 Соглашение обинформационном взаимодействии между Управлением Федеральной налоговой службы поХанты-Мансийскому автономному округу – Югре и Службой по контролю и надзору всфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношенийХанты-Мансийского автономного округа – Югры.

 

 

2.5.         Сведения о выполнении отдельных функций при осуществлении видов регионального государственного контроля (надзора) подведомственными органам государственной власти организациями с указанием их наименований, организационно-правовой формы, нормативных правовых актов, на основании которых указанные организации осуществляют контроль (надзор)

На территории автономного округа Природнадзор Югры является единым исполнительным органом государственной власти, осуществляющим региональный государственный экологический надзор (в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами, использования и охраны водных объектов, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения).

Кроме того, Природнадзор Югры осуществляет переданные полномочия по федеральному государственному надзору (в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, лесному надзору (лесной охране) на землях лесного фонда (в том числе государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений), пожарному надзору в лесах), контролю за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Подведомственных организаций и учреждений Природнадзор Югры не имеет.

2.6.         Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок

В отчетном периоде Природнадзором Югры работа по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора при проведении проверок, не проводилась.

 


Раздел 3.

Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля


3.1.         Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению регионального государственного экологического надзора (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций)

Бюджетные ассигнования Природнадзору Югры на 2019 год утверждены Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 15.11.2018 № 91-оз «О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (в редакции Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 21.11.2019 № 74-оз) в сумме 456 461,3 тыс. рублей, в том числе на обеспечение деятельности 326 806,4 тыс. рублей и исполнение переданных полномочий Российской Федерации 49 147,0 тыс. рублей.

Уточненный план Природнадзора Югры по состоянию на 01.01.2020 составляет 456 461,3 тыс. рублей, в том числе на обеспечение деятельности 326 806,4 тыс. рублей и исполнение переданных полномочий Российской Федерации 49 147,0 тыс. рублей.

Кассовое исполнение расходов по состоянию на 01.01.2020 составляет 445 065,7 тыс. рублей (97,5 % к уточненному плану на год), в том числе на обеспечение деятельности 317 738,2 тыс. рублей (97,2 % к уточненному плану на год) и исполнение переданных полномочий Российской Федерации 47 109,3 тыс. рублей (95,8 % к уточненному плану на год). Из них расходы на осуществление функций государственного контроля (надзора) составили 328 981,3 тыс. рублей, в том числе:

в области регионального государственного экологического надзора – 67 561,9 тыс. рублей,

в области лесного и пожарного надзора в лесах – 199 610,0 тыс. рублей,

в области охотничьего надзора – 61 809,4 тыс. рублей.

 

№ п/п

Наименование

контрольно-надзорного органа

Объем финансовых средств, выделенных в 2019 году на выполнение

контрольно-надзорных функций

Всего

1 полугодие

2 полугодие

1

Экологический надзор

67 561,9

37 740,4

29 821,5

2

В области лесного и пожарного надзора в лесах

199 610,0

93 550,0

106 060,0

3

В области охотничьего надзора

61 809,4

35 145,6

26 663,8

Итого

328 981,3

166 436,0

162 545,3

 

Информация о фактических объемах финансирования за предыдущие годы и сумме выделенных финансовых средств в расчете на 1 (одну) проведенную проверку отражена в таблице:

Контрольно-надзорное направление

Количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей

Объем финансовых средств, выделенных на осуществление контрольно-надзорных функций, тыс. рублей

Сумма выделенных финансовых средств в расчете на 1 проведенную проверку, тыс. рублей

2018 год

2019 год

2018 год

2019 год

2018 год

2019 год

Экологический надзор

190

93

65 145,4

67 561,9

342,8

726,5

 

3.2.         Данные о штатной численности работников Природнадзора Югры, выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности

Наименование контрольно-надзорного органа

Количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по контролю (надзору)

из них занятых

Процент укомплектованности

Количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по контролю (надзору)

из них занятых

Процент укомплектованности

1 полугодие 2019 года

2 полугодие 2019 года

Природнадзор Югры

104

92

88,5

113

95

84,1

 

Количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по осуществлению регионального государственного экологического надзора, составило 113 ед. (49% от общей численности Службы в 2019 году – 231 ед., утв. п. 1 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 августа 2012 года № 299-п).

3.3.         Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации

Все государственные инспекторы Природнадзора Югры соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к их должностям: имеют высшее образование, соответствующий стаж государственной гражданской службы, опыт работы.

В отчетном периоде гражданские служащие, уполномоченные на осуществление регионального государственного экологического надзора прошли обучение по программам дополнительного профессионального образования (повышения квалификации, профессиональной переподготовки) по следующим направлениям:

«Государственный инспектор в области охраны окружающей среды (региональный государственный экологический надзор)» - 11 гражданских служащих;

«Основные направления контрольно-надзорной деятельности» - 3 гражданских служащих;

«Основы противодействия коррупции на государственной гражданской службе Российской Федерации» - 7 гражданских служащих;

«Руководитель проектов по бережливому производству» - 3 гражданских служащих.

 

3.4.         Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору)

Согласно отчету по форме №1-контроль количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по осуществлению регионального государственного экологического надзора, составляло 113 ед. (49% от общей численности Службы в 2019 году – 231 ед.).

Фактическая численность государственных инспекторов Природнадзора Югры в 2019 году составила 95 единиц.

Количество проверок в области охраны окружающей среды в 2019 году – 93 ед., учитывая совмещение государственными инспекторами Природнадзора Югры нескольких видов надзора (как регионального, так и переданных федеральных видов надзора), а также с учетом проведения в отношении органов местного самоуправления 15 плановых проверок, общее количество проверок составляет 620 ед. Целесообразно учесть данный факт при расчете средней нагрузки на одного инспектора.

Таким образом, на 1 государственного инспектора Природнадзора Югры в среднем приходилось 7 проверок, в I полугодии 2019 года – 3 проверки, во II полугодии 2019 года – 4 проверки (в 2018 году – 10, в I полугодии 2018 года – 4 проверки, во II полугодии 2018 года – 6 проверок).

Всего за отчетный год проведено 2 862 мероприятия по контролю (надзору), включая проверки (плановые и внеплановые), плановые (рейдовые) осмотры, патрулирования, обследования; возбуждено 6 453 дела об административных правонарушениях.

Таким образом, средняя нагрузка на 1 государственного инспектора составила 30 контрольных мероприятий, в I полугодии 2019 года – 14 контрольных мероприятий, во II полугодии 2019 года – 16 контрольных мероприятия (в 2018 году – 31 контрольное мероприятие, в I полугодии 2018 года – 9 контрольных мероприятий, во II полугодии 2018 года – 22 контрольных мероприятия) и 68 дел об административных правонарушениях, в I полугодии 2019 года – 32 дела об административных правонарушениях, во II полугодии 2019 года – 36 дел (в 2018 году – 66 дел об административных правонарушениях, в I полугодии 2018 года – 30 дел об административных правонарушениях, во II полугодии 2018 года – 36 дел).

Кроме того, государственный инспектор в обязательном порядке ведет установленную отчетность о результатах всех проведенных контрольных мероприятий.

Следует также учитывать время, необходимое согласно действующему законодательству на обучение государственных гражданских служащих, которыми являются государственные инспекторы Природнадзора Югры.

Для определения средней нагрузки на 1 государственного инспектора целесообразно разработать и утвердить нормативным правовым актом соответствующую методику, устанавливающую следующее:

-        конкретные виды работ государственного инспектора при исполнении контрольно-надзорной деятельности по каждому виду государственного контроля (надзора), с учетом положений о данных видах контроля (надзора) и требований административных регламентов исполнения контрольно-надзорных функций;

-        формулу расчета трудоемкости каждого вида работ; коэффициенты, позволяющие учесть особенности каждого вида контрольно-надзорной деятельности, совмещение одним государственным инспектором исполнения нескольких направлений контрольно-надзорной деятельности (как например, в Природнадзоре Югре - совмещение исполнения полномочий по региональному виду надзора и переданным федеральным видам надзора).

Регламентация определения средней нагрузки на 1 работника позволит нормировать численность работников контрольно-надзорных органов.

3.5.         Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю

Согласно отчету по форме № 1-контроль в 2019 год экспертные организации не привлекались.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий Природнадзором Югры индивидуальные эксперты не привлекались, в связи с отсутствием аттестованных в Службе экспертов.

 


Раздел 4.

Проведение государственного контроля (надзора),

муниципального контроля


4.1.         Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению регионального государственного экологического надзора в сфере деятельности Природнадзора Югры, в том числе в динамике (по полугодиям).

Контрольно-надзорная деятельность в 2019 году осуществлялась Природнадзором Югры согласно Плану проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденному приказом Службы от 23.10.2018 № 189-п, а также на основании распоряжений о проведении внеплановых проверок, о проведении плановых (рейдовых) осмотров, (обследований) особо охраняемых природных территорий регионального значения, акваторий водоемов (в том числе водоохранных зон водных объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору в области использования и охраны водных объектов) и иных мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В 2019 году региональный государственный экологический надзор осуществлялся в соответствии с действующим законодательством, посредством организации и проведения:

ü    плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год;

ü    внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ;

ü    мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями:

-                   плановые (рейдовые) осмотры, (обследования) особо охраняемых природных территорий регионального значения, акваторий водоемов (в том числе водоохранных зон водных объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору в области использования и охраны водных объектов);

-                   наблюдение за соблюдением обязательных требований, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом.

Плановые проверки в соответствии с установленными приоритетами государственного контроля и надзора были ориентированы на деятельность природопользователей и предприятий, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с учетом риск-ориентированного подхода.

Внеплановые проверки проводились Природнадзором Югры в целях проверки выполнения ранее выданных предписаний, по поручениям органов прокуратуры, а также на основании материалов, поступивших из правоохранительных органов или по нарушениям действующего законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, выявленным при рассмотрении обращений граждан.

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводились в целях предотвращения, выявления и пресечения нарушений природоохранного законодательства Российской Федерации.

В ходе контрольных мероприятий при реализации своих функций Природнадзор Югры вправе применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Всего в 2019 году в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора проведено 603 контрольных мероприятия.

При выявлении признаков административного правонарушения, рассмотрение (составление протокола) по которому относится к компетенции Природнадзора Югры, возбуждались дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам 2019 года возбуждено 1 513 административных дел.

К сожалению, вынуждены в очередной раз констатировать, что данные контрольно-надзорные мероприятия и их показатели (результаты) не учтены в отчёте по форме №1-контроль.

Интенсивность и результативность контрольно-надзорной деятельности Природнадзора Югры находится стабильно на высоком уровне.

Согласно ведомственной отчетности по осуществлению регионального государственного экологического надзора за период с 2018 по 2019 гг. были получены следующие основные результаты контрольно-надзорной деятельности Природнадзора Югры:

 

 

Год

Общее количество проведенных проверок, ед.

Количество возбужденных административных дел, ед.

за год

первое полугодие

второе полугодие

за год

первое полугодие

второе полугодие

2018

190

63

127

1 116

575

541

2019

93

47

46

1 513

718

795

Сопоставительный анализ показывает, что в отчетном году при снижении количества проверок, выявление нарушений природоохранного законодательства в области регионального государственного экологического надзора выше, чем в предыдущему году.


Наименование вида регионального государственного контроля (надзора)

Количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в 2019 году

2019 год

1 полугодие

2 полугодие

всего

плановые

внеплановые

плановые

внеплановые

плановые

внеплановые

Природнадзор Югры

Региональный государственный экологический надзор

93

29

64

18

29

11

35


Кроме того, следует учесть, что в 2019 году Природнадзором Югры в отношении органов местного самоуправления проведено 15 плановых проверок. По выявленным нарушениям, выразившимся в неисполнении, некачественном исполнении органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, касающихся охраны окружающей среды и природопользования, материалы проверок направлены в органы прокуратуры.

4.2.         Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности

В 2019 году эксперты и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю не привлекались.

4.3.         Сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

В 2019 году отсутствовали случаи причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

4.4.         Сведения о применении риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении государственного контроля (надзора)

Природнадзор Югры применяет риск-ориентированный подход при организации и осуществлении регионального государственного экологического надзора, что привело к значительному снижению административной нагрузки на поднадзорные субъекты (объекты).

Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Критерии отнесения используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями производственных объектов к определенной категории риска для регионального государственного экологического надзора утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2017 № 1410.

Применительно к организации и осуществлению регионального государственного экологического надзора установлены пять категорий риска производственных объектов.

Плановые проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, использующих производственные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и отнесенные к определенной категории риска в соответствии с критериями отнесения производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определенной категории риска для регионального государственного экологического надзора, проводятся:

- для категории высокого риска - один раз в 2 года;

- для категории значительного риска - один раз в 3 года;

- для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 4 года;

- для категории умеренного риска проводятся не чаще чем один раз в 5 лет;

- для категории низкого риска не проводятся.

При этом предусмотрены основания, как для повышения категории риска производственного объекта, так и снижения категории риска производственного объекта для тех подконтрольных субъектов, которые добросовестно соблюдают требования действующего законодательства

План проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденный приказом Службы от 23.10.2018 № 189-п, подготовлен с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2017 № 1410 «О критериях отнесения производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определенной категории риска для регионального государственного экологического надзора и об особенностях осуществления указанного надзора».

На конец 2019 года в региональном реестре зарегистрирован 2 576 объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС), хозяйственную и иную деятельность на котором осуществляет 792 юридических лица и индивидуальных предпринимателя.

Категория риска

Количество субъектов контроля (надзора), единиц

Количество объектов контроля, единиц

Высокая

4

6

Значительная

31

176

Средняя

196

727

Умеренная

540

1182

Низкая

235

485

Итого:

792*

2 576

*- у одного субъекта зарегистрировано несколько объектов, относящихся к разным категориям риска

Ведение государственного реестра осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие государственного реестра с иными государственными информационными системами и информационно-телекоммуникационными сетями, включая инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, с обеспечением конфиденциальности и безопасности содержащихся в них персональных данных и с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне или коммерческой тайне.

4.5. Сведения о проведении мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, включая выдачу предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований

На официальном сайте Природнадзора Югры в разделе «Профилактика нарушений» размещены следующие документы Природнадзора Югры:

приказ от 28.06.2018 № 120-п «Об утверждении Публичной декларации целей и задач Службы по контролю и надзор в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;

приказ от 28.06.2018 № 121-п «Об утверждении Порядка профилактической работы в Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;

приказ от 19.12.2018 № 234-п «Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований на 2019 год и плановый период 2020-2021 гг.»;

приказ от 28.04.2017 № 87-п «Об утверждении Перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых является предметом государственного надзора по каждому виду государственного надзора и Порядка ведения Перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых является предметом государственного надзора по каждому виду государственного надзора»;

приказ от 09.01.2019 № 02-п «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов) для использования при проведении плановых проверок в рамках регионального государственного экологического надзора»;

руководство по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке стандартов (норм, правил) в области обращения с отходами производства и потребления;

руководство по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке стандартов (норм, правил) в области охраны атмосферного воздуха;

руководство по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов;

руководство по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;

руководство по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации о недрах и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр в отношении участков недр местного значения.

Основные количественные показатели мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору:

Мероприятия

Количество

размещено руководств на сайте Природнадзора Югры, ед.

5

размещено памяток, ед.

23

консультаций по телефону, ед.

210

размещено статей, ед.

43

выступлений в СМИ, ед.

3

семинаров, конференций, совещаний

22

размещено статей в социальных сетях

15

выдано предостережений

1511

 

4.6. Сведения о проведении мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля, с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями

К мероприятиям по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями относятся:

плановые (рейдовые) осмотры (обследования) особо охраняемых природных территорий регионального значения, акваторий водоемов (в том числе водоохранных зон водных объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору в области использования и охраны водных объектов);

наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом.

За отчетный период Природнадзором Югры в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора проведено 510 мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. По результатам мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями Природнадзором Югры выдано 1 511 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды.

 

4.7. Сведения о количестве проведенных в отчетном периоде проверок в отношении субъектов малого предпринимательства

В соответствии с частью 4 статьи 26.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Природнадзором Югры с использованием межведомственного информационного взаимодействия проверена информация об отнесении включаемых в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к субъектам малого предпринимательства (через Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенный на официальном сайте Федеральной налоговой службы).

За отчетный период плановые проверки в отношении субъектов малого предпринимательства не проводились, внеплановых проверок проведено - 9.

 


Раздел 5.

Действия органов государственного контроля (надзора),

муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений


5.1.         Сведения о принятых органами государственного контроля (надзора) мерах реагирования по фактам выявленных нарушений, в том числе в динамике (по полугодиям)


Показатели

2018

2019

год

I полугодие

II полугодие

год

I полугодие

II полугодие

Выявлено нарушений в ходе всех контрольных мероприятий, шт.

1 201

617

584

1513

718

795

в том числе в ходе проверок, шт.

196

69

127

124

63

61

Количество административных наказаний, наложенных по итогам всех контрольных мероприятий, шт.

648

410

238

802

371

431

в том числе по итогам проверок, шт.

113

35

78

71

34

78


 

5.2.         Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны

Методическая работа с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями проводится на постоянной основе.

В 2019 году осуществлялось информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан по вопросам соблюдения обязательных требований, посредством:

проведения и участия в совещаниях (в том числе в рамках ежемесячных аппаратных совещаний при администрациях муниципальных образований; совещаний по обсуждению мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, очистки берега реки Конда от захламления, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций на 2019 год (организатор Администрация г. Урай); совещание при Главе Кондинского района по результатам деятельности за 2018 год, цели и задачи на 2019 год; совещание при прокуратуре Кондинского района «Соблюдение законодательства при обращении с ТКО»; совещание «Соблюдение требовании природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в населенных пунктах района. Организация очистки жидких коммунальных (бытовых) отходов и ликвидации свалок отходов в поселках Ханты-Мансийского района в 2019 году, перспективы до 2025года» (организатор – Природнадзор Югры)); рабочее совещание с участием представителей Администрации г.п. Советский, ООО «ЭКО РЕСУРС» по организации надлежащего сбора и накопления ТКО и крупногабаритных отходов на контейнерной площадке в г. Советский; cовещание с участием председателей садово-огороднических кооперативов, дачных некоммерческих объединений, представителей управления муниципального контроля Администрации города Ханты-Мансийска и регионального оператора АО «Югра-Экология» по вопросу взаимодействия с региональным оператором в части заключения договоров на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами и порядка оказания услуг; круглый стол «Объекты накопленного вреда окружающей среде. Переход на новую систему обращения ТКО»; cовещание по вопросу «Порядок приемки рекультивированных земель лесного фонда (опыт, проблемы, пути решения). Реализация положения Постановления РФ от 07.05.2019 №566 «Об утверждении правил выполнения работ по лесовосстановлению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка»;

разъяснительной работы в средствах массовой информации (в т.ч. видеорепортаж Телерадиокомпании «Спектр» г. Урай на тему «Обращение с отходами», интервью в газете «Северный Вариант» на тему «Свалки-проблема номер один»);

размещения памяток («Адреса приемки вторсырья»; «Меры административной ответственности при незаконном размещении твердых коммунальных отходов»; «Водопользователям. Виды и основания пользования водными объектами», размещение руководства по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации при осуществлении регионального государственного экологического надзора).

проведения публичных обсуждений правоприменительной практики (обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности за 2018 год и 1 полугодие 2019 года с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений и предусмотренной законом ответственности размещен на официальном сайте Службы в разделе «Контрольно-надзорная деятельность»).

Реализация конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии обеспечивается путем предоставления гражданам доступа к экологически значимой информации. На официальном сайте и социальных сетях «Вконтакте», «Одноклассники» публикуются статьи по вопросам соблюдения (либо нарушения) природоохранного законодательства.

С целью предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, утверждена программа профилактики нарушений.

На официальном сайте Природнадзора Югры создан раздел, посвященный профилактике нарушений обязательных требований. В разделе размещены Перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых является предметом государственного надзора по каждому виду государственного надзора и Порядок ведения Перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых является предметом государственного надзора по каждому виду государственного надзора; нормативные правовые акты, регулирующие законодательство в области регионального государственного экологического надзора; руководства по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации при осуществлении регионального государственного экологического надзора, типовые нарушения обязательных требований.

Для природопользователей и недропользователей размещена информация о предоставлении ежеквартальных отчетов и отчетности, предоставляемой пользователями недр в связи с пользованием участками недр местного значения.

Доклады Службы об осуществлении видов государственного надзора в рамках полномочий по состоянию на первое полугодие и по итогам года, а также статистические отчеты, пояснительные записки к ним, размещены на официальном сайте Природнадзора Югры (раздел «Доклады и Отчеты»).

Сформирован Общественный совет при Службе, который призван рассматривать наиболее значимые и актуальные проблемы природопользования и экологии, привлекая к ним внимание общественности и научного сообщества, в целях принятия Природнадзором Югры необходимых решений. В течение 2019 года проведено 10 заседаний Общественного совета.

В целях обеспечения доступности для широкого круга граждан и организации системного информирования о деятельности Общественного совета соответствующая информация регулярно публикуется на сайте Службы в разделе «Координационные и совещательные органы».

Кроме того, информация об Общественном совете размещается на портале «Открытый регион – Югра» (https://myopenugra.ru/ob-otkrytom-pravitelstve/obshchestvennye-sovety-pri-organakh-gosudarstvennoy-vlasti/)

Природнадзором Югры ведется разъяснительная работа в средствах массовой информации и консультации по пояснению обязательных требований, доведение информации об их изменениях с администрациями муниципальных образований и подконтрольными субъектами.

На сайте Службы создан и функционирует раздел «интернет обращений» для оперативного получения сообщений о нарушениях природоохранного законодательства.

По всем поступающим от хозяйствующих субъектов вопросам в части осуществления в их отношении контрольно-надзорных мероприятий должностными лицами Природнадзора Югры даются компетентные разъяснения и консультации.

5.3.         Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю (количество удовлетворенных судом исков, типовые основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц органов государственного контроля (надзора)

В 2019 году юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в суды обжаловано 19 постановлений о назначении административного наказания, вынесенных в рамках регионального государственного экологического надзора (статьи: 8.2, 8.13, 8.14, 8.5, 8.42 КоАП РФ) на сумму 1 250 000 руб.

В 2019 году рассмотрено по существу 14 обжалуемых постановлений о назначении административного наказания на сумму 830 000 руб., в том числе:

- оставлено в силе - 9 на сумму 719 000 руб.;

- отменено - 5 на сумму 111 000 руб. (в т.ч. административное наказание в виде предупреждения).

По состоянию на 01.01.2020 находится на рассмотрении 5 обжалуемых постановлений о назначении административного наказания на сумму 420 000 руб.

Основания для отмены постановлений о назначении административного наказания:

по статье 8.2 КоАП РФ - отсутствие вины индивидуального предпринимателя (ИП), поскольку доказательств того, что именно ИП допущено размещение отходов в неустановленном месте в материалах дела не имеется;

по статье 8.5 КоАП РФ:

1. Обязанности предоставлять сведения об инциденте, согласно постановлению Правительства ХМАО - Югры от 14.01.2011 № 5-п «О Требованиях к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» в случае утечки газа на газопроводе не предусмотрено (инцидент произошел на газопроводе). 
2. Недостоверная информация о долготе и широте места инцидента была незамедлительно исправлена Обществом, сообщена административному органу, что не повлекло вредных последствий, и не причинило существенной угрозы, в связи с чем, является малозначительным.
3. Сведения об инциденте в представленных доказательствах отсутствуют. В постановлении должностное лицо не указало основное доказательство, ограничилось перечислением иных доказательств, не раскрыло их содержание, не дало оценки с точки зрения допустимости и относимости.

по статье 8.42/1 КоАП РФ – лицо, привлекаемое к административной ответственности извещено в день рассмотрения дела; проживает в одном городе, тогда как дело к рассмотрению назначено в ином городе, что является нарушением прав на защиту. В постановлении не сформулировано в чем выразилась вина лица, привлекаемого к административной ответственности, не приведены доказательства его вины.

 

Раздел 6.

Анализ и оценка эффективности государственного

контроля (надзора), муниципального контроля


 

Под государственным экологическим надзором понимается деятельность Природнадзора Югры, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также – юридические лица, индивидуальные предприниматели или природопользователи) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области охраны окружающей среды (далее – обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, включая мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах и в их водоохранных зонах при патрулировании водных объектов и их водоохранных зон, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность Природнадзора Югры по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно данным государственной статистической отчетности № 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (утвержденной приказом Росстата от 21.12.2011 № 503), в результате контрольно-надзорной деятельности Природнадзора Югры за 2019 год на территории автономного округа при осуществлении регионального государственного экологического надзора проведено 93 проверки, из них: плановых – 29 и внеплановых – 64, включая проверки исполнения хозяйствующими субъектами ранее выданных Природнадзором Югры предписаний об устранении нарушений.

 

Статистика по полугодиям представлена в таблице:

 


Показатели

2018

2019

год

I полугодие

II полугодие

год

I полугодие

II полугодие

Плановые проверки, ед.

ед.

53

31

22

29

18

11

Внеплановые проверки, ед.

ед.

137

32

105

64

29

35

Контрольно-надзорные мероприятия (плановые (рейдовые) осмотры, обследования), ед.

373

127

246

510

217

293


В 2019 году по сравнению с 2018 годом:

-           количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок, в отношении которых были выявлены нарушения:

2019 год – 33 (I полугодие – 23, II полугодие – 10)

2018 год – 80 (I полугодие – 34, II полугодие – 46).

-           количество проверок, по итогам проведения которых, по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях:

2019 год – 52 (I полугодие – 29, II полугодие – 23)

2018 год – 103 (I полугодие – 37, II полугодие – 66).

-           количество проверок, по итогам проведения которых, по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания:

2019 год – 34 (I полугодие – 19, II полугодие – 15)

2018 год – 76 (I полугодие – 27, II полугодие – 49).

-           количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок:

2019 год – 71 (I полугодие – 34, II полугодие – 37)

2018 год – 113 (I полугодие – 35, II полугодие – 78).

-           общая сумма наложенных административных штрафов (тыс. рублей):

2019 год – 3 757 (I полугодие – 1 380, II полугодие – 2 377)

2018 год – 7 750 (I полугодие – 2 515, II полугодие – 5 235).

-           общая сумма уплаченных (взысканных) штрафов (тыс. рублей):

2019 год – 4 776 (I полугодие – 3 808, II полугодие – 968)

2018 год – 5 848 (I полугодие – 1 904, II полугодие – 3 944).

Следует также принимать во внимание, что в форме № 1-контроль не учитываются результаты контрольно-надзорной деятельности в отношении физических лиц и данные, полученные в результате иных контрольно-надзорных мероприятий и административных расследований, проверок органов местного самоуправления.

По итогам 2019 года проверок, проведенных Природнадзором Югры в рамках регионального государственного экологического надзора, результаты которых были бы признаны недействительными, не имелось.

По результатам работы Службы на основании отчета по форме № 1-контроль получены следующие значения показателей эффективности государственного контроля (надзора):

1)           В целом, выполнение утвержденных планов проведения плановых проверок в 2019 году, составляет 91% (I полугодие – 82%, II полугодие – 96%) от общего количества запланированных проверок (в 2017 году – 87%, I полугодие – 82%, II полугодие – 100%).

Проведено 29 проверок из 32 запланированных, не проведены 3 проверки по следующим причинам:

-                   в связи с невозможностью проведения плановой проверки деятельности юридического лица вследствие его ликвидации – 2;

-                   в связи с прекращением юридическим лицом использования производственных объектов, подлежащих проверке – 1.

2)           Доля направленных в 2019 году Природнадзором Югры в органы прокуратуры заявлений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано, составила 18% (2 из 11 заявлений), в I полугодии – 14% (1 из 7), во II полугодии – 25% (1 из 4). В 2018 году – 24% (8 из 33 заявлений), в I полугодии – 29% (2 из 7), во II полугодии – 23% (6 из 26).

3)           Проверки в 2019 году, результаты которых признаны недействительными, отсутствуют, как и в 2018 году.

4)           Проверки, проведенные органами государственного контроля (надзора) с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых, к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания отсутствуют, как и в 2018 году.

5)           Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых Природнадзором Югры были проведены проверки, составила в 2019 году 7% от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории автономного округа и подлежащих региональному государственному экологическому надзору (52 от 792 ед.), в I полугодии – 5% (33 от 619 ед.), во II полугодии – 2% (19 от 792 ед.). В 2018 году – 17% (113 от 652 ед.), в I полугодии – 8% (44 от 521 ед.), во II полугодии – 11% ( 69 от 652 ед.).

6)           Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя в 2019 году составила 1,8 ед., в I полугодии – 1,4 ед., во II полугодии – 2,4 ед. (в 2018 году – 1,7 ед., в I полугодии – 1,7 ед., во II полугодии – 1,7 ед.).

7)           Доля проведенных внеплановых проверок в 2019 году - 69% (64) от общего количества проведенных проверок (93), что на уровне результатов 2018 года - 72% (137) внеплановых проверок от общего количества проведенных проверок (190). В I полугодии 2019 года– 61%, во II полугодии 2019 года– 76%, в I полугодии 2018 года– 51%, во II полугодии 2018 года– 83%.

8)           Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок от общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок составила 47%, в I полугодии 2019 года– 40%, во II полугодии 2019 года– 54% (в 2018 году – 60%, в I полугодии 2018 года– 25%, во II полугодии 2018 года– 80%). Причина отклонения значений указанных показателей в отчетном году по отношению к 2018 году объясняется увеличением числа своевременно исполненных предписаний, выданных по итогам проверок в 2018-2019 гг.

9)           Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда составила 25% от общего количества проведенных в 2019 году внеплановых проверок (16 из 64), в I полугодии – 28% (8 из 29), во II полугодии–23% (8 из 35). В 2018 году это значение составляло 18% (25 из 137), в I полугодии–13% (4 из 32), во II полугодии–20% (21 из 105).

10)      Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений составила 0% от общего количества проведенных в 2019 году внеплановых проверок, в 2018 году значение составляло также 0%.

11)      В 2019 году в 56% проведенных плановых и внеплановых проверок выявлены правонарушения (в I полугодии – 62%, во II полугодии–50%), в 2018 году этот показатель составлял 56% (в I полугодии – 60%, во II полугодии–54%).

12)      Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях в 2019 году составила 100% от общего числа проверок, по итогам которых выявлены правонарушения, в I и II полугодиях – 100% (в 2018 году этот показатель составлял 97%, в I и II полугодиях – 97%).

13)      Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания в 2019 году составила 65% от общего количества проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, в I полугодии – 66%, во II полугодии–65% (в 2018 году этот показатель составлял 74%, в I полугодии – 73%, во II полугодии–74%).

14)      Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде составила в 2019 году 60% от общего числа проверенных лиц, в I полугодии – 42%, во II полугодии–68% (в 2018 году этот показатель составил 42%, в I полугодии – 36%, во II полугодии–45%).

Разница в данном показателе объясняется массовой постановкой в 2018 году потенциально-опасных объектов (канализационно очистных сооружений) в реестр объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду подлежащих региональному государственному экологическому надзору (ранее данные объекты подлежали федеральному государственному экологическому надзору) и их проверке в 2019 году.

15)      Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде составила в 2019 и 2018 гг. составила 0% от общего числа проверенных лиц.

16)      Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2019 году по видам ущерба составило:

- количество случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан – 0 (в 2018 году – 0);

- количество случаев причинения вреда животным, растениям, окружающей среде – 6 (в 2018 году – 0);

- количество случаев причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации – 0 (в 2018 году – 0);

- количество случаев возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – 0 (в 2018 году – 0);

17)                                Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний в 2019 году в процентах от общего числа выявленных правонарушений – 13%, в I полугодии – 2%, во II полугодии–25% (в 2018 году – 24%, в I полугодии – 12%, во II полугодии–31%).

18)                                Отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов (в процентах) составляет – >100%, в I полугодии – >100%, во II полугодии – 41% (в 2018 году – 75%, в I полугодии – 76%, во II полугодии – 75 %).

Разница в полученных значениях объясняется организацией профилактической работы среди привлеченных к административной ответственности субъектов и повышением уровня их добросовестности при оплате административных штрафов в установленные сроки в 2019 году.

19)      Средний размер наложенного административного штрафа, в том числе на должностных и юридических лиц составляет:

на должностных лиц – 9 тыс. рублей, в I полугодии – 0 тыс. рублей, во II полугодии – 9 тыс. рублей (в 2018 году – 10 тыс. рублей, в I полугодии – 10 тыс. рублей);

на юридических лиц – 76 тыс. рублей, в I полугодии – 46 тыс. рублей, во II полугодии – 125 тыс. рублей (в 2018 году – 85 тыс. рублей, в I полугодии – 81 тыс. рублей, во II полугодии – 88 тыс. рублей).

20)      Проверки, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел в 2019 году отсутствовали, как и в 2018 году.

Помимо указанных показателей, необходимо отметить следующее.

Одним из эффективных направлений контрольно-надзорной деятельности за соблюдением обязательных требований природоохранного законодательства является организация и проведение плановых (рейдовых) осмотров, (обследований) особо охраняемых природных территорий регионального значения, акваторий водоемов (в том числе водоохранных зон водных объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору в области использования и охраны водных объектов). Данные сведения не учитываются в составе статистической информации по форме №1-контроль.


Показатели

2018

2019

год

I полугодие

II полугодие

год

I полугодие

II полугодие

доля проведенных плановых (рейдовых) осмотров (в процентах от общего количества проведенных мероприятий по контролю

66

67

66

85

82

86

доля плановых (рейдовых) осмотров, в результате которых выявлены правонарушения (в процентах от общего количества проведенных плановых (рейдовых) осмотров, обследований)

31

32

30

40

46

36


Проведение контрольно-надзорных мероприятий, выявление нарушений и привлечение нарушителей к ответственности позволяют обеспечить предупреждение, своевременное пресечение нарушений.

В соответствии с основными направлениями разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.05.2016 № 934-р, постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07.09.2017 № 332-п «О методике оценки результативности и эффективности контрольной (надзорной) деятельности исполнительных органов власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», Стандартом зрелости управления результативностью и эффективностью контрольно-надзорной деятельности, утвержденным протоколом заседания проектного комитета от 13.02.2018 № 1, приказом Службы от 23.12.2019 № 226-п утверждены паспорта ключевых показателей результативности контрольно-надзорной деятельности, относящихся к группе «А» в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Ключевой показатель А.3.1 регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих государственному экологическому надзору:

«Доля хозяйствующих субъектов, обеспечивших соблюдение нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, временно разрешенных выбросов в общем числе проверенных хозяйствующих субъектов»

Формула расчета показателя:

Д с.н.в.з.атм. = В сн.з.атм. / В пр. x 100%

Расшифровка (данных) переменных

2018

2019

Д с.н.в.з.атм - доля хозяйствующих субъектов, обеспечивших соблюдение нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, временно разрешенных выбросов в общем числе проверенных хозяйствующих субъектов;

62

77

В сн.з.атм. - количество хозяйствующих субъектов, обеспечивших соблюдение нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, временно разрешенных выбросов в общем числе проверенных хозяйствующих субъектов;

46

24

Впр.- общее число проверенных хозяйствующих субъектов в сфере соблюдения законодательства в области охраны атмосферного воздуха;

74

31

Ключевой показатель А.3.2 регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих государственному экологическому надзору:

«Доля водных объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, соответствующих нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения по хлоридам и нефтепродуктам (углеводороды)»

Формула расчета показателя:

Д с.н. = В с.н. / В п.н. x 100%

 

Расшифровка (данных) переменных

2018

2019

Д с.н. - доля водных объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, соответствующих нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения по хлоридам и нефтепродуктам;

84

86

В с.н. - количество водных объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, на которых установлены пункты локального экологического мониторинга территориальной сети наблюдений, в течение отчетного периода (4 квартал, предшествующий отчетному году – 3 квартал отчетного года) концентрация вредных веществ, в водах которого не превышала нормативы предельно допустимых концентрации вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения по хлоридам и нефтепродуктам (углеводороды);

589

532

В п.н.- количество водных объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, на которых установлены пункты локального экологического мониторинга территориальной сети наблюдений.

700

618

 


Раздел 7.

Выводы и предложения по результатам государственного

контроля (надзора), муниципального контроля


7.1.         Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности

Многообразие видов регионального государственного экологического надзора (геологический, водный, в области обращения с отходами и атмосферного воздуха, в области особо охраняемых природных территорий регионального значения), осуществляемых Природнадзором Югры, а также переданных федеральных видов надзора (федеральный государственный надзор в области охраны объектов животного мира, охотничий надзор, лесной надзор, пожарный надзор в лесах, контроль за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору), требует существенной мобилизации сил и средств, оптимизации методов и регламентов работы подразделений Службы.

Вместе с тем, нормативная правовая база в области охраны окружающей среды и природопользования постоянно совершенствуется и роль Минприроды России как органа, осуществляющего функции по выработке государственной политики в данной области и нормативно-правовому регулированию, постоянно возрастает.

Остаются проблемы, препятствующие планомерной организации и осуществлению контрольно-надзорной деятельности Службы и требующие решения, а именно:

1)               Отсутствие в системе высшего образования направлений по подготовке специалистов «широкого профиля», которые бы соответствовали требованиям, предъявляемым к современному и универсальному инспектору (знание широкого спектра законодательства и профильных дисциплин) в области охраны окружающей среды.

2)               Несоответствие уровней оплаты труда государственных инспекторов, при возложении на них высокого уровня ответственности.

3)         Отсутствие в полномочиях государственных инспекторов (органов) права обращаться с иском в суд о понуждении виновных лиц устранить допущенные нарушения, при неисполнении ранее выданных им предписаний.

7.2.         Предложения по совершенствованию нормативного правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности

Эффективность деятельности Природнадзора Югры напрямую зависит от полноты и системности законодательной базы.

Основные предложения:

1.    Учитывая девятилетний опыт Природнадзора Югры по совместному исполнению переданных федеральных контрольно-надзорных полномочий и полномочий по осуществлению регионального государственного экологического надзора, считаем целесообразным государственный экологический надзор, включающий в себя все виды надзора и контроля, перечисленные в ч. 2 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сосредоточить в одном ведомстве (органе), включая надзор за охраной водных биологических ресурсов.

2. Снижение правовых и административных барьеров при получении разрешения на добычу ОПИ (лицензия, согласование технического проекта на разработку месторождения ОПИ, согласование документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода) создаст позитивные условия для конкурентного предпринимательства и социально-экономического развития поселений (строительство домов, дорог).

Положениями статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» определено: «Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07. 2015 № 770 «Об утверждении правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» (далее – Правила), документация, удостоверяющая уточненные границы горного отвода в отношении участков недр местного значения, оформляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся вопросы регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охранной недр.

Одним из факторов снижения административных барьеров послужило бы наделение полномочиями по оформлению документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода в отношении участков недр местного значения, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который осуществляет согласование технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых на участках недр местного значения, так как уточненные границы горного отвода устанавливаются после рассмотрения проекта горного отвода, который в свою очередь, формируется на основе технических решений, заложенных в проекте выполнения работ, связанных с пользованием недрами.

В случае включения проекта горного отвода в состав технического проекта специальным разделом, возможна «разовая» административная процедура по согласованию технического проекта разработки месторождения полезного ископаемого и оформлению документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода. При этом, время начала введения в эксплуатацию месторождения ОПИ сократится на 25 дней (такой срок отведен для оформления горноотводной документации, п.14 постановления Правительства РФ от 29.07.2015 № 770).

Возможность включения проекта горного отвода в состав технического проекта специальным разделом, ранее была отражена в пункте 16 Инструкции по оформлению горных отводов (шифр РД 07-192-98, Приказ Ростехнадзора от 28.07.2011 № 435), однако, данная Инструкция признана не подлежащим применению и утратила свою силу (приказ МПР РФ от 01.11.2017 № 585, зарегистрирован в Минюсте России 30.11.2017 № 49067).

С 05.03.2018 вступил в силу приказ Ростехнадзора от 01.11.2017 № 461 «Об утверждении Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» (далее – Требования) (зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2017 № 49082). Положениями данных Требований, возможность по включению проекта горного отвода в состав технического проекта не оговорена (не предусмотрена).

7.3.         Иные предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности

Предлагается рассмотреть возможность разработки и утверждения Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по специальности «государственный (муниципальный) надзор (контроль)» по видам или направлениям (сферам) контрольно-надзорной деятельности, что повысит качество кадровой политики при подборе кандидатов на замещение должностей и эффективности осуществления контрольно-надзорной деятельности.

 


Приложения


 

Отчет по форме 1- контроль за 2019 год представлен ранее.

Опубликовано: 23.01.2020 10:30        Обновлено: 17.12.2020 11:24