Размер:
A A A
Цвет:
C C C C
Изображения Вкл Выкл.

Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля за 2018 год

Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля за 2018 год


Раздел 1.

Состояние нормативно-правового регулирования в

соответствующей сфере деятельности


В соответствии с Положением о Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Природнадзор Югры), утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 августа 2012 года № 299-п (далее – Положение о Природнадзоре Югры), Природнадзор Югры является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – автономный округ), осуществляющим функции по реализации единой государственной политики, нормативному правовому регулированию и оказанию государственных услуг в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, охраны атмосферного воздуха и водных объектов, региональному государственному экологическому надзору при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами, использования и охраны водных объектов, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения,).

Природнадзор Югры находится в ведении заместителя Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Обеспечение охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов является одним из ключевых общественных благ, которые формируют основу долгосрочного социально-экономического развития, обуславливают материальную базу развития будущих поколений.

Наряду с такими сферами деятельности, как национальная оборона и обеспечение правопорядка, деятельность по государственному надзору в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов относится к ключевым функциям государства, как регулирующей структуры в системе общественных отношений.

Эффективность деятельности Природнадзора Югры напрямую зависит от полноты, гармоничности и системности законодательной базы.

Только при условии введения в действующее законодательство конкретных правил, требований и нормативов использования природных ресурсов и воздействия на окружающую среду, а также соразмерной ответственности за их нарушение, эффективность деятельности Природнадзора Югры будет возрастать.

При осуществлении регионального государственного экологического надзора должностные лица Природнадзора Югры руководствуются федеральными и региональными нормативными правовыми актами (перечень представлен в Разделе 2).

В 2018 году Природнадзором Югры разработано постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 02.03.2018 № 57-п «О внесении изменения в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 1 ноября 2013 года № 457-п «О порядке осуществления регионального государственного экологического надзора».

Кроме того размещен на «Информационно-аналитическом интернет-портале ugra-news.ru («Новости Югры») и опубликован в Собрании законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 2 (часть 1) от 15.02.2018 приказ от 08.02.2018 № 52-нп «О внесении изменений в приложение к приказу Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 декабря 2011 года № 7-нп «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору»

За истекший период по проектам нормативных правовых актов проведены антикоррупционные и общественные экспертизы, проекты были размещены на сайте Службы в разделе «Антикоррупционная экспертиза» и на едином официальном сайте государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в разделе «Общественная экспертиза» и не содержат коррупционных факторов и иных положений, которые могут способствовать проявлению коррупции.

Также нормативные правовые акты размещены на официальном сайте Природнадзора Югры (https://prirodnadzor.admhmao.ru) в разделе «Документы».

Подготовка проектов планов проведения проверок Природнадзора Югры на 2018 год осуществлялась строго в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».


Раздел 2.

Организация государственного контроля (надзора),

муниципального контроля


2.1.         Сведения об организационной структуре и системе управления органов регионального государственного контроля (надзора)

Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Природнадзор Югры) образована в сентябре 2010 года (постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06.09.2010 № 177).

Природнадзор Югры осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные подразделения.

В настоящее время в составе Службы функционируют следующие структурные подразделения:

Центральный аппарат

1)            Управление по надзору в сфере охраны окружающей среды:

Отдел надзора в сфере охраны окружающей среды;

Отдел геологического надзора;

Отдел экологической экспертизы;

2)            Управление по лесному и пожарному надзору в лесах:

Отдел лесного надзора;

Отдел пожарного надзора в лесах;

3)            Управление охотничьего надзора;

4)            Управление охраны окружающей среды:

Отдел экологического мониторинга;

Отдел экономического регулирования;

Отдел формирования экологической культуры;

5)            Информационно-аналитическое управление:

Аналитический отдел;

Информационно-статистический отдел;

Отдел экологической паспортизации;

6)            Административное управление:

Отдел правового обеспечения;

Отдел государственной службы и кадров;

Организационный отдел;

7)            Финансово-экономическое управление:

Отдел бухгалтерского учета;

Отдел экономического планирования и государственных закупок;

Территориальные подразделения

8)            Нижневартовское управление по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений;

9)            Сургутское управление по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений;

10)       Нефтеюганское управление по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений;

11)       Ханты-Мансийское управление по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений;

12)       Белоярский отдел по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений;

13)       Березовский отдел по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений;

14)       Кондинский отдел по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений;

15)       Октябрьский отдел по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений;

16)       Советский отдел по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений.

Функции государственного надзора возложены на Управление по надзору в сфере охраны окружающей среды, Управление по лесному и пожарному надзору в лесах, Управление охотничьего надзора, а также на территориальные подразделения Службы, дислоцированные на территории автономного округа.

В соответствии с Положением Службу возглавляет руководитель, являющийся главным государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Сведения об организационной структуре и системе управления органов регионального государственного экологического надзора отражены в таблице:


Наименование контрольно-надзорного органа

Предельная штатная численность контрольно-надзорного органа

Количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по контролю (надзору)

Наименование структурного подразделения, уполномоченного на осуществление функций регионального государственного контроля (надзора)

Природнадзор Югры

222

104

Управление по надзору в сфере охраны окружающей среды;

Нижневартовское, Сургутское, Нефтеюганское, Ханты-Мансийское управления Природнадзора Югры;

Белоярский, Березовский, Кондинский, Октябрьский, Советский отделы Природнадзора Югры.


2.2.         Перечень и описание видов регионального государственного контроля (надзора)

В соответствии с Положением о Природнадзоре Югры за Службой закреплены полномочия по осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в т.ч. в области:

•        охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

•        обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

•        использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору, за их использованием и охраной;

•        охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

•        за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

2.3.         Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок организации и осуществления видов регионального государственного контроля (надзора)

Нормативные правовые акты, являющиеся основанием для исполнения надзорных полномочий:

ü    Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 07.01.2002, № 1, ст. 1);

ü    Градостроительный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 16);

ü    Водный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 05.06.2006, № 23, ст. 2381);

ü    Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (Собрание законодательства Российской Федерации, 06.03.1995, № 10, ст. 823);

ü    Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 20.03.1995, № 12, ст. 1024);

ü    Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (Собрание законодательства Российской Федерации, 27.11.1995, № 48, ст. 4556);

ü    Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Собрание законодательства Российской Федерации, 29.06.1998, № 26, ст. 3009);

ü    Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (Собрание законодательства Российской Федерации, 03.05.1999, № 18, ст. 2222);

ü    Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Собрание законодательства Российской Федерации, 14.01.2002, № 2, ст. 133);

ü    Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 08.05.2006, № 19, ст. 2060);

ü    Федеральный закон от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 05.06.2006, № 23, ст. 2380);

ü    Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 30.07.2007, № 31, ст. 4006);

ü    Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 29.12.2008, № 52 (ч. I), ст. 6249);

ü    Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (Собрание законодательства Российской Федерации, 12.12.2011, № 50, ст. 7358);

ü    Постановление Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293 «Об утверждении Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» (Собрание законодательства Российской Федерации, 16.05.2005, № 20, ст. 1885);

ü    Постановление Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 640 «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 06.11.2006, № 45, ст. 4713);

ü    Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (Собрание законодательства Российской Федерации, 12.07.2010, № 28, ст. 3706);

ü    Постановление Правительства Российской Федерации от 15.12.2012 № 1311 «О порядке оплаты услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещения расходов, понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю» (Собрание законодательства Российской Федерации, 24.12.2012, № 52, ст. 7485);

ü    Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 17.06.2013, № 24, ст. 2999);

ü    Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2014 № 636 «Об аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю» (Собрание законодательства Российской Федерации, 21.07.2014, № 29, ст. 4142);

ü    Постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок» (Собрание законодательства Российской Федерации, 11.05.2015, № 19, ст. 2825);

ü    Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» (Собрание законодательства Российской Федерации, 07.09.2015, № 36, ст. 5043);

ü    Постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2015 № 1268 «Об утверждении Правил подачи и рассмотрения заявления об исключении проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя из ежегодного плана проведения плановых проверок и о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489» (Собрание законодательства Российской Федерации, 07.12.2015, № 49, ст. 6964);

ü    приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 № 87 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» (Российская газета, 24.06.2009, N 113);

ü    приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Российская газета, 14.05.2009, № 85);

ü    приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 04.10.2010, № 40);

ü    приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.08.2011 № 658 «Об утверждении такс для исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, и среде их обитания вследствие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования» (Российская газета, 28.09.2011, № 216);

ü    постановление Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр» (Российская газета, 19.06.2003, № 118);

ü    ГОСТ Р 56167-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. Метод расчета ущерба от промышленного предприятия объектам окружающей среды (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.10.2014 N 1325-ст, М.: Стандартинформ, 2014 г.);

ü    Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.04.1996 № 15-оз «О недропользовании» (Новости Югры, 15.01.2005, № 3);

ü    Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17.10.2005 № 82-оз «О пользовании участками недр местного значения на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, 31.10.2005, № 10, ст. 1103);

ü    Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.04.2007 № 31-оз «О регулировании отдельных вопросов в области охраны окружающей среды в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, 30.04.2007, № 4, ст. 425);

ü    Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2010 № 102-оз «Об административных правонарушениях» (Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, 01.06.2010 - 15.06.2010, № 6 (часть I), ст. 461);

ü    постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.11.2010 № 300-п «О перечне должностных лиц Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, осуществляющих региональный государственный экологический надзор (за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения; в области охраны атмосферного воздуха; в области использования и охраны водных объектов; в области обращения с отходами; в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения); федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; федеральный государственный пожарный надзор в лесах на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, 15.11.2010 - 30.11.2010, № 11 (часть II), ст. 1030);

ü    постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.08.2012 № 299-п «О Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, 31.08.2012, № 8 (ч. II, т. 1), ст. 976);

ü    постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.11.2013 № 457-п «О порядке осуществления регионального государственного экологического надзора» (Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, 15.11.2013, № 11 (часть I), ст. 1348);

ü    постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14.03.2014 № 86-п «О перечне объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, 15.03.2014, N 3 (ч. I), ст. 235);

ü    приказ Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24.12.2011 № 7-нп «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору»;

ü    приказ Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.07.2015 № 29-нп «Об утверждении порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий и порядке оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований» (Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, 15.08.2015, № 8 (часть 1), ст. 741);

2.4.         Информация о взаимодействии Природнадзора Югры при осуществлении соответствующих видов регионального государственного контроля (надзора) с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого взаимодействия

В 2018 году Природнадзором Югры совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре проведены публичные обсуждения правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности за 9 месяцев 2018 года.

В обсуждениях правоприменительной практики приняли участие более 200 представителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории округа, а также представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти автономного округа, органов местного самоуправления, Общественной палаты автономного округа и др.

В 2014 году на базе существовавшей с 2010 года ведомственной информационной системы «Обследования-3» Службой была инициирована разработка облачной ведомственной информационной системы ИС «Эконадзор».

Система интегрирована с другими информационными системами, в частности реализована интеграция с ГИС ГМП, ФГИС ЕРП, Арбитражными судами, Почтой России, ГИС «Экологический паспорт Югры», Территориальной информационной системой Югры (ТИС Югры), Геопорталом АУ ХМАО-Югры «Югорский НИИ информационных технологий» (ЮНИИИТ).

При подготовке к проведению плановых проверок хозяйствующих субъектов, направляются соответствующие запросы о предоставлении сведений и документов:

- в Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре (в области охраны окружающей среды, в т.ч. в сфере обращения с отходами, охраны водных объектов и атмосферного воздуха, разрешительная, в т.ч. отчетная информация и т.д.);

- Северо-Уральское управление Ростехнадзора (геологическая информация);

- в Отдел водных ресурсов Нижнеобского бассейнового водного управления по ХМАО-Югре (сведения в области использования и охраны водных объектов, разрешительная и иная информация);

- в Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа (сведения и документы в области лесных и водных отношений, геологическая информация).

При подготовке и проведении внеплановых проверок хозяйствующих субъектов, а также административных расследований, направляются соответствующие запросы (по мере необходимости) в Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре, Управление Росреестра по ХМАО-Югре, Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа, Отдел водных ресурсов Нижнеобского бассейнового водного управления по ХМАО-Югре, Северо-Уральское управление Ростехнадзора, органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Природнадзором Югры при исполнении полномочия по предоставлению государственной услуги по проведению государственной экологической экспертизы регионального уровня осуществляется межведомственное взаимодействие с федеральными органами власти и органами местного самоуправления. Формирование и направление межведомственных запросов о предоставлении документов и (или) информации, необходимых для предоставления государственной услуги осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Пунктом 13 Административного регламента предоставления государственной услуги по проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (утв. приказом Природнадзора Югры от 14.10.2014 № 24-нп), предусмотрено межведомственное информационное взаимодействие со следующими органами:

Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству;

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре;

Органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В целях решения актуальных проблем в сфере экологии и природопользования, обеспечения эффективного взаимодействия правоохранительных и контрольно-надзорных органов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры при выявлении, раскрытии и расследовании экологических правонарушений и преступлений создана постоянно действующая межведомственная рабочая группа по противодействию правонарушениям в сфере экологии и природопользования (совместный приказ Прокуратуры ХМАО-Югры, Управления МВД Российской Федерации по ХМАО-Югре, СУ СК России по ХМАО-Югре, ГУ МЧС России по ХМАО-Югре, Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре, Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры, Природнадзора Югры, Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по ХМАО-Югре Нижнеобского территориального агентства по рыболовству от 12.12.2017 № 98/1200/105/590/2157/2275-п/338-п/23р «О межведомственной рабочей группе по противодействию правонарушениям в сфере экологии и природопользования»).

Кроме того, Природнадзор Югры осуществляет взаимодействие с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля в рамках следующих документов:

1.                 Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между Природнадзором Югры и ОО «Спасение Югры» ХМАО-Югры и ОО «Союз оленеводов ХМАО-Югры».

2.                 Соглашение о порядке взаимодействия между Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.

3.                 Соглашение о взаимодействии между Управлением Федеральной службы судебных приставов Ханты-Мансийского автономного округа – Югре и Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округ – Югры.

4.                 Соглашение о взаимодействии, заключаемое исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с казачьими обществами.

5.                 Порядок взаимодействия и взаимного информационного обмена между Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры при осуществлении государственного экологического контроля и надзора на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

6.                 Соглашение о взаимодействии между Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Следственным комитетом Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономного округа – Югре.

7.                 Соглашение о сотрудничестве между Службой по контрою и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры и Ветеринарной службой ХМАО-Югры

8.                 Соглашение об информационном взаимодействии между Управлением Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

2.5.         Сведения о выполнении отдельных функций при осуществлении видов регионального государственного контроля (надзора) подведомственными органам государственной власти организациями с указанием их наименований, организационно-правовой формы, нормативных правовых актов, на основании которых указанные организации осуществляют контроль (надзор)

На территории автономного округа Природнадзор Югры является единственным исполнительным органом государственной власти, осуществляющим региональный государственный экологический надзор (в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами, использования и охраны водных объектов, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения).

Кроме того, Природнадзор Югры осуществляет переданные полномочия по федеральному государственному надзору (в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, лесному надзору (лесной охране) на землях лесного фонда (в том числе государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений), пожарному надзору в лесах), контролю за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Природнадзор Югры подведомственных организаций не имеет.

2.6.         Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок

В отчетном периоде Природнадзором Югры работа по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора при проведении проверок, не проводилась.


Раздел 3.

Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля


3.1.         Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению регионального государственного экологического надзора (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций)

Бюджетные ассигнования Природнадзору Югры на 2018 год утверждены законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 23.11.2017 № 75-оз «О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (в редакции Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17.10.2018 № 67-оз) в сумме 401 043,2 тыс. рублей, в том числе на обеспечение деятельности 324 947,9 тыс. рублей и исполнение переданных полномочий Российской Федерации 42 226,1 тыс. рублей.

Уточненный план Природнадзора Югры по состоянию на 01.01.2019 составляет 394 729,8 тыс. рублей, в том числе на обеспечение деятельности 321 396,5 тыс. рублей и исполнение переданных полномочий Российской Федерации 42 226,1 тыс. рублей.

Кассовое исполнение расходов по состоянию на 01.01.2019 составляет 384 674,8 тыс. рублей (97,5 % к уточненному плану на год), в том числе на обеспечение деятельности 314 270,7 тыс. рублей (97,8 % к уточненному плану на год) и исполнение переданных полномочий Российской Федерации 40 995,9 тыс. рублей (97,1 % к уточненному плану на год). Из них расходы на осуществление функций государственного контроля (надзора) составили 316 209,6 тыс. рублей, в том числе:

-     в области регионального государственного экологического надзора – 65 145,4 тыс. рублей,

-     в области лесного и пожарного надзора в лесах – 194 236,8 тыс. рублей,

-     в области охотничьего надзора – 56 827,4 тыс. рублей.

№ п/п

Наименование

контрольно-надзорного органа

Объем финансовых средств, выделенных в 2018 году на выполнение

контрольно-надзорных функций

Всего

1 полугодие

2 полугодие

1

Экологический надзор

65 145,4

26 356,2

38 789,2

2

В области лесного и пожарного надзора в лесах

194 236,8

88 490,5

105 746,3

3

В области охотничьего надзора

56 827,4

29 794,1

27 033,3


Итого

316 209,6

144 640,8

171 568,8

Информация о фактических объемах финансирования за предыдущие годы и сумме выделенных финансовых средств в расчете на 1 (одну) проведенную проверку отражена в таблице:

Контрольно-надзорное направление

Количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей

Объем финансовых средств, выделенных на осуществление контрольно-надзорных функций, тыс. рублей

Сумма выделенных финансовых средств в расчете на 1 проведенную проверку, тыс. рублей

2016 год

2017 год

(снижение/ рост в % к 2016 году)

2018 год (снижение/ рост в % к 2017 году)

2016 год

2017 год

(снижение/ рост в % к 2016 году)

2018 год (снижение/ рост в % к 2017 году)

2016 год

2017 год (снижение/ рост в % к 2016 году)

2018 год (снижение/ рост в % к 2017 году)

экология

204

239

(+17,2%)

190

(-20,5%)

39 817,9

67 570,5

(+69,7%)

65 145,4

(-3,6%)

195,2

282,7

(+44,8%)

342,8

(+21,2%)

3.2.         Данные о штатной численности работников Природнадзора Югры, выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности

Наименование контрольно-надзорного органа

Количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по контролю (надзору)

из них занятых

Процент укомплектованности

Количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по контролю (надзору)

из них занятых

Процент укомплектованности

1 полугодие 2018 года

2 полугодие 2018 года

Природнадзор Югры

111

97

87,4

104

94

90,4

Количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по осуществлению регионального государственного экологического надзора, составило 104 ед. (47% от общей численности Службы в 2017 году – 222 ед., утв. п. 1 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 августа 2012 года № 299-п).

3.3.         Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации

Все государственные инспекторы Природнадзора Югры соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к их должностям: имеют высшее образование, соответствующий стаж государственной гражданской службы, опыт работы.

В отчетном периоде гражданские служащие, уполномоченные на осуществление регионального государственного экологического надзора прошли обучение по программам дополнительного профессионального образования (повышения квалификации, профессиональной переподготовки) по следующим направлениям:

«Вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и открытых данных» - 1 гражданский служащий;

«Информационная безопасность» - 1 гражданский служащий;

«Организация мобилизационной подготовки в субъекте Российской Федерации» - 1 гражданский служащий;

«Основы противодействия коррупции на государственной гражданской службе Российской Федерации» - 1 гражданский служащий;

«Административные процедуры контрольно-надзорной деятельности. Производство по делам об административных правонарушениях» - 14 гражданских служащих;

«Государственный инспектор в области охраны окружающей среды (региональный государственный экологический надзор)» - 14 гражданских служащих.

3.4.         Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору)

Согласно отчету по форме №1-контроль количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по осуществлению регионального государственного экологического надзора, составляло 104 ед. (47% от общей численности Службы в 2018 году – 222 ед.).

Фактическая численность государственных инспекторов Природнадзора Югры в 2018 году составила 94 единицы.

Количество проверок в области охраны окружающей среды в 2018 году – 190 ед., учитывая совмещение государственными инспекторами Природнадзора Югры нескольких видов надзора (как регионального, так и переданных федеральных), а также с учетом проведения в отношении органов местного самоуправления 19 плановых проверок, общее количество проверок составляет 910 ед.

Целесообразно учесть данный факт при расчете средней нагрузки на 1 инспектора. Таким образом, на 1 государственного инспектора Природнадзора Югры в среднем приходилось 10 проверок, в I полугодии 2018 года – 4 проверки, во II полугодии 2018 года – 6 проверок (в 2017 году – 11).

Всего за отчетный год проведено 2 924 мероприятия по контролю (надзору), включая проверки (плановые и внеплановые), плановые (рейдовые) осмотры, патрулирования, обследования; возбуждено 6 180 дел об административных правонарушениях.

Таким образом, средняя нагрузка на 1 государственного инспектора составила 31 контрольное мероприятие, в I полугодии 2018 года – 9 контрольных мероприятий, во II полугодии 2018 года – 22 контрольных мероприятия (в 2017 году – 35) и 66 дел об административных правонарушениях, в I полугодии 2018 года – 30 дел об административных правонарушениях, во II полугодии 2018 года – 36 дел (в 2017 году – 66 дел).

Кроме того, государственный инспектор в обязательном порядке ведет установленную отчетность о результатах всех проведенных контрольных мероприятий.

Следует также учитывать время, необходимое согласно действующему законодательству на обучение государственных гражданских служащих, которыми являются государственные инспекторы Природнадзора Югры.

Для определения средней нагрузки на 1 государственного инспектора целесообразно разработать и утвердить нормативным правовым актом соответствующую методику, устанавливающую следующее:

-        конкретные виды работ государственного инспектора при исполнении контрольно-надзорной деятельности по каждому виду государственного контроля (надзора) с учетом положений о данных видах контроля (надзора) и требований административных регламентов исполнения контрольно-надзорных функций;

-        формулу расчета трудоемкости каждого вида работ; коэффициенты, позволяющие учесть особенности каждого вида контрольно-надзорной деятельности, совмещение одним государственным инспектором исполнения нескольких направлений контрольно-надзорной деятельности (как например, в Природнадзоре Югре - совмещение исполнения полномочий по региональному виду надзора и переданным федеральным видам надзора).

Регламентация определения средней нагрузки на 1 работника позволит нормировать численность работников контрольно-надзорных органов.

3.5.         Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю

С целью повышения эффективности государственного экологического надзора, оперативности и обоснованности принятия управленческих решений по обеспечению экологической безопасности, а также получения достоверной информации о качественном состоянии компонентов окружающей среды, уровне влияния техногенных объектов и аварийных ситуаций на экологическую обстановку Югры при проведении контрольных мероприятий Природнадзора Югры в 2018 году привлекалось ЗАО «НИЦ «Югранефтегаз», являющееся экспертной организацией (аттестат аккредитации Федеральной службы по аккредитации от 19.11.2012 года № POCC RU.0001.21ЭЛ96, Лицензия от 08.06.2012 № Р/2012/2078/100/Л).

Согласно отчету по форме №1-контроль в 2018 году количество проверок, проведенных с привлечением экспертных организаций, составило 12 ед.

Экспертное сопровождение деятельности Природнадзора Югры осуществлялось в рамках государственного контракта, общая сумма затраченных средств составила 6 800 397 рублей за счет средств регионального бюджета.

Привлечение в установленном порядке к проверкам Природнадзора Югры экспертных организаций способствует повышению качества и результативности регионального государственного экологического надзора, осуществляемого Службой.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий Природнадзором Югры индивидуальные эксперты не привлекались, в связи с отсутствием аттестованных в Службе экспертов.


Раздел 4.

Проведение государственного контроля (надзора),

муниципального контроля


4.1.         Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению регионального государственного экологического надзора в сфере деятельности Природнадзора Югры, в том числе в динамике (по полугодиям).

Контрольно-надзорная деятельность в 2018 году осуществлялась Природнадзором Югры согласно Плану проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, утвержденному приказом Службы от 25.10.2017 № 295-п, а также на основании распоряжений о проведении внеплановых проверок.

В 2018 году региональный государственный экологический надзор осуществлялся в соответствии с действующим законодательством, посредством организации и проведения:

ü    плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год;

ü    внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ;

ü    мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями:

-                   плановые (рейдовые) осмотры, (обследования) особо охраняемых природных территорий регионального значения, акваторий водоемов (в том числе водоохранных зон водных объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору в области использования и охраны водных объектов);

-                   наблюдение за соблюдением обязательных требований, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом.

Плановые проверки в соответствии с установленными приоритетами государственного контроля и надзора были ориентированы на деятельность природопользователей и предприятий, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с учетом риск-ориентированного подхода.

Внеплановые проверки проводились Природнадзором Югры в целях проверки выполнения ранее выданных предписаний, по поручениям органов прокуратуры, а также на основании материалов, поступивших из правоохранительных органов или по нарушениям действующего законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, выявленным при рассмотрении обращений граждан.

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводились в целях предотвращения, выявления и пресечения нарушений природоохранного законодательства Российской Федерации.

В ходе контрольных мероприятий при реализации своих функций Природнадзор Югры вправе применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Всего в 2018 году в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора проведено 563 контрольных мероприятия.

При выявлении признаков административного правонарушения, рассмотрение (составление протокола) по которому относится к компетенции Природнадзора Югры, возбуждались дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам 2018 года возбуждено 1 116 административных дел.

К сожалению, вынуждены в очередной раз констатировать, что данные контрольно-надзорные мероприятия и их показатели (результаты) не учтены в отчёте по форме №1-контроль.

Интенсивность и результативность контрольно-надзорной деятельности Природнадзора Югры находится стабильно на высоком уровне.

Согласно ведомственной отчетности по осуществлению регионального государственного экологического надзора за период с 2017 по 2018 гг. были получены следующие основные результаты контрольно-надзорной деятельности Природнадзора Югры:

Год

Общее количество проведенных проверок, ед.

Количество возбужденных административных дел, ед.

за год

первое полугодие

второе полугодие

за год

первое полугодие

второе полугодие

2017

239

99

140

1 009

571

438

2018

190

63

127

1 116

575

541

Сопоставительный анализ показывает, что в отчетном году при снижении количества проверок, выявление нарушений природоохранного законодательства в области регионального государственного экологического надзора выше, чем в предыдущему году.


Наименование вида регионального государственного контроля (надзора)

Количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в 2018 году

2018 год

1 полугодие

2 полугодие

всего

плановые

внеплановые

плановые

внеплановые

плановые

внеплановые

Природнадзор Югры

Региональный государственный экологический надзор

190

53

137

31

32

22

105


Кроме того, следует учесть, что в 2018 году Природнадзором Югры в отношении органов местного самоуправления проведено 19 плановых проверок.

4.2.         Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности

В 2018 году проверок с привлечением индивидуальных экспертов не проводилось, экспертная организация (ЗАО «НИЦ «Югранефтегаз» аттестат аккредитации Федеральной службы по аккредитации от 19.11.2012 года № POCC RU.0001.21ЭЛ96, Лицензия от 08.06.2012 № Р/2012/2078/100/Л) привлекалась для проведения количественного химического анализа проб компонентов окружающей среды, отобранных при проведении 12 проверок.

При проведении экспертных работ проводятся следующие мероприятия:

1.   Отбор проб и химический анализ сточных и природных вод.

2.   Отбор проб и химический анализ почв и отходов.

3.   Отбор проб и химический анализ промышленных выбросов в атмосферу и атмосферного воздуха.

4.   Определение токсичности сточных вод.

5.   Сравнительный анализ и оценка полученной аналитической информации - подготовка экспертных заключений и т.д.

4.3.         Сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

В 2018 году отсутствовали случаи причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

4.4.         Сведения о применении риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении государственного контроля (надзора)

Природнадзор Югры применяет риск-ориентированный подход при организации и осуществлении регионального государственного экологического надзора, что привело к значительному снижению административной нагрузки на поднадзорные субъекты (объекты).

Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Критерии отнесения используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями производственных объектов к определенной категории риска для регионального государственного экологического надзора утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2017 № 1410.

Применительно к организации и осуществлению регионального государственного экологического надзора установлены пять категорий риска производственных объектов.

Плановые проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, использующих производственные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и отнесенные к определенной категории риска в соответствии с критериями отнесения производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определенной категории риска для регионального государственного экологического надзора, проводятся:

- для категории высокого риска - один раз в 2 года;

- для категории значительного риска - один раз в 3 года;

- для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 4 года;

- для категории умеренного риска проводятся не чаще чем один раз в 5 лет;

- для категории низкого риска не проводятся.

При этом предусмотрены основания как для повышения категории риска производственного объекта, так и снижения категории риска производственного объекта для тех подконтрольных субъектов, которые добросовестно соблюдают требования действующего законодательства

План проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, утвержденный приказом Службы от 25.10.2017 № 295-п подготовлен с учетом проекта постановления Правительства Российской Федерации (в последствии утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2017 № 1410) об утверждении Критериев отнесения используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями производственных объектов к определенной категории риска.

На конец 2018 года в региональном реестре зарегистрирован 1 921 объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС), хозяйственную и иную деятельность на котором осуществляет 652 юридических лица и индивидуальных предпринимателя.

Категория риска

Количество субъектов контроля (надзора), единиц

Количество объектов контроля, единиц

Высокая

3

4

Значительная

25

137

Средняя

172

562

Умеренная

396

869

Низкая

181

349

Итого:

652*

1 921

*- у одного субъекта зарегистрировано несколько объектов, относящихся к разным категориям риска

Ведение государственного реестра осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие государственного реестра с иными государственными информационными системами и информационно-телекоммуникационными сетями, включая инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, с обеспечением конфиденциальности и безопасности содержащихся в них персональных данных и с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне или коммерческой тайне.

4.5. Сведения о проведении мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, включая выдачу предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований

На официальном сайте Природнадзора Югры в разделе «Профилактика нарушений» размещены следующие документы Природнадзора Югры:

приказ от 28.06.2018 № 120-п «Об утверждении Публичной декларации целей и задач Службы по контролю и надзор в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;

приказ от 28.06.2018 № 121-п «Об утверждении Порядка профилактической работы в Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;

приказ от 28.06.2018 № 122-п «Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов»;

приказ от 28.04.2017 № 87-п «Об утверждении Перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых является предметом государственного надзора по каждому виду государственного надзора и Порядка ведения Перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых является предметом государственного надзора по каждому виду государственного надзора»;

приказ от 20.12.2017 № 352-п «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов), для использования при проведении плановых проверок в рамках регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору»;

руководство по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке стандартов (норм, правил) в области обращения с отходами производства и потребления;

руководство по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке стандартов (норм, правил) в области охраны атмосферного воздуха;

руководство по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов;

руководство по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;

руководство по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации о недрах и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр в отношении участков недр местного значения.

Природнадзором Югры ведется разъяснительная работа в средствах массовой информации и консультации по пояснению обязательных требований, доведение информации об их изменениях с администрациями муниципальных образований и подконтрольными субъектами.

Проведено 47 встреч с представителями средств массовой информации в различных форматах, в том числе «пресс-чай» и «круглый стол», а также выступления по актуальным проблемам экологии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и деятельности Природнадзора Югры.

Службой проводятся такие профилактические мероприятия как выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды. За отчетный период выдано 1 353 предостережения.

4.6. Сведения о проведении мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля, с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями

К мероприятиям по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями относятся:

плановые (рейдовые) осмотры (обследования) особо охраняемых природных территорий регионального значения, акваторий водоемов (в том числе водоохранных зон водных объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору в области использования и охраны водных объектов);

наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом.

За отчетный период Природнадзором Югры в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора проведено 563 мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. По результатам мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями Природнадзором Югры возбуждено 920 административных дел, выдано 1 353 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды.

4.7. Сведения о количестве проведенных в отчетном периоде проверок в отношении субъектов малого предпринимательства

В соответствии с частью 4 статьи 26.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Природнадзором Югры с использованием межведомственного информационного взаимодействия проверена информация об отнесении включаемых в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к субъектам малого предпринимательства (через Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенный на официальном сайте Федеральной налоговой службы).

За отчетный период плановые проверки в отношении субъектов малого предпринимательства не проводились, внеплановых проверок проведено - 37.


Раздел 5.

Действия органов государственного контроля (надзора),

муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений


5.1.         Сведения о принятых органами государственного контроля (надзора) мерах реагирования по фактам выявленных нарушений, в том числе в динамике (по полугодиям)


Показатели

2017

2018

год

I полугодие

II полугодие

год

I полугодие

II полугодие

Выявлено нарушений в ходе всех контрольных мероприятий, шт.

1 079

564

515

1 201

617

584

в том числе в ходе проверок, шт.

253

78

175

196

69

127

Количество административных наказаний, наложенных по итогам всех контрольных мероприятий, шт.

735

484

251

876

486

390

в том числе по итогам проверок, шт.

144

57

87

113

35

78


5.2.         Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны

Методическая работа с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями проводится на постоянной основе.

В 2018 году осуществлялось информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан по вопросам соблюдения обязательных требований, посредством:

проведения и участия в семинарах и конференциях (в т.ч. Научно-практическая конференция «Безопасный Север - чистая Арктика», организатор БУ ВО ХМАО-Югры «Сургутский государственный университет; Семинар по вопросам защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении органами государственного контроля (надзора) своих полномочий, организатор Прокуратура г. Нижневартовска; Семинар для субъектов предпринимательской деятельности по вопросам защиты прав и законных интересов при осуществлении органами государственного контроля (надзора) своих полномочий, организатор Прокуратура Нижневартовского района; Семинар-совещание по вопросам соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, организатор Природнадзор Югры);

разъяснительной работы в средствах массовой информации (в т.ч. видеорепортаж Белоярского информационного центра «Квадрат»: «Итоги работы за 9 месяцев 2018 года», «Ванзеватская зона охраны», «Итоги 2018 года. Разговор о главном»; видеорепортаж Телерадиокомпании «Спектр» г. Урай; проведение совместных мероприятий Советского отдела Природнадзора Югры и ТПП «Урайнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» по ликвидации несанкционированных свалок на территории Советского района);

проведения и участия в совещаниях (в том числе ежемесячных аппаратных совещаниях при администрациях муниципальных образований; совещание по вопросам разработки мероприятий по пресечению фактов слива жидких бытовых и промышленных отходов в ливневую канализацию, организатор администрация г. Сургута; совещание по теме «Твердые коммунальные отходы, региональный оператор, изменения законодательства» (г. Урай); совещание при Главе Советского района по вопросу ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории Советского района и поселений; совещание по вопросам обращения с твердыми коммунальными отходами Региональный оператор «Югра-Экология»; совещание в администрации Советского района по вопросам несанкционированного размещения отходов лесопиления на территории п. Агириш и прилегающих земель лесного фонда; совещание по вопросам в сфере экологии по СНТ и СТО, организатор администрация Нефтеюганского района; совещание по программе стратегической сессии «Югра – 2024»);

размещения памяток («Адреса приемки вторсырья»; «Меры административной ответственности при незаконном размещении твердых коммунальных отходов»; «Водопользователям. Виды и основания пользования водными объектами»).

проведения публичных обсуждений правоприменительной практики совместно с Управлением Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (обзор правоприменительной практики в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора за 9 месяцев 2018 года с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений и предусмотренной законом ответственности размещен на официальном сайте Службы в разделе «Контрольно-надзорная деятельность»).

В отчетном периоде проведена встреча сотрудников Природнадзора Югры с представителями международной организации «Гринпис России», средств массовой информации, Администрации Сургутского района; рабочая встреча с представителями правоохранительных органов по проблемам отходов лесопиления в Советской районе; встреча с Главой Кондинского района по вопросу реализации природоохранного законодательства на территории Кондинского района.

Принято участие в рабочих группах в сфере охраны окружающей среды, организованных прокуратурой муниципальных образований г.Урай, Кондинский район, а также в работе координационного совета при администрации г. Урай.

С целью предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, утверждена программа профилактики нарушений.

На официальном сайте Природнадзора Югры создан раздел, посвященный профилактике нарушений обязательных требований. В разделе размещены Перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых является предметом государственного надзора по каждому виду государственного надзора и Порядок ведения Перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых является предметом государственного надзора по каждому виду государственного надзора; нормативные правовые акты, регулирующие законодательство в области регионального государственного экологического надзора; руководства по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации при осуществлении регионального государственного экологического надзора, типовые нарушения обязательных требований.

Для природопользователей и недропользователей размещена информация о предоставлении ежеквартальных отчетов и отчетности, предоставляемой пользователями недр в связи с пользованием участками недр местного значения.

Доклады Службы об осуществлении видов государственного надзора в рамках полномочий по состоянию на первое полугодие и по истечению года, а также статистические отчеты, пояснительные записки к ним, размещены на официальном сайте Природнадзора Югры (раздел «Доклады и Отчеты»).

Сформирован Общественный совет при Службе, который призван рассматривать наиболее значимые и актуальные проблемы природопользования и экологии, привлекая к ним внимание общественности и научного сообщества, в целях принятия Природнадзором Югры необходимых решений. В течение 2018 года проведено 10 заседаний Общественного совета.

Руководителем Службы проведены встречи с представителями средств массовой информации в различных форматах, в том числе «пресс-чай» и «круглый стол», а также выступления по актуальным проблемам экологии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и деятельности Природнадзора Югры.

На сайте Службы создан и функционирует раздел «интернет обращений» для оперативного получения сообщений о нарушениях природоохранного законодательства.

По всем поступающим от хозяйствующих субъектов вопросам в части осуществления в их отношении контрольно-надзорных мероприятий должностными лицами Природнадзора Югры даются компетентные разъяснения и консультации.

5.3.         Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю (количество удовлетворенных судом исков, типовые основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц органов государственного контроля (надзора)

На начало 2018 года на рассмотрении в судах находилось 16 обжалованных постановлений о назначении административного наказания (вынесенных в рамках экологического надзора, статьи: 8.2, 8.21, 8.13, 8.14, 7.6, 8.41, 7.3, 8.7, 8.5 КоАП РФ) на сумму 1 406 тыс. рублей.

В течение 2018 года юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в суды обжаловано 39 постановлений о назначении административного наказания (вынесенных в рамках экологического надзора) на сумму 3 413 тыс. рублей.

В 2018 году рассмотрено по существу 44 обжалуемых постановления на сумму 4 029 тыс. рублей, в том числе:

- оставлено в силе - 32 на сумму 3 523 тыс. рублей;

- отменено - 12 на сумму 506 тыс. рублей.

По состоянию на 01.01.2019 находится на рассмотрении 11 обжалуемых постановлений о назначении административного наказания на сумму 790 тыс. рублей.

Основанием для отмены постановлений о назначении административного наказания явилось:

1. Отсутствие доказательств, свидетельствующих о нарушении действующего природоохранного законодательства. Специалистами экспертной организации были нарушены методы хранения отобранных проб сточной воды, что по мнению суда могло повлиять на результат химического анализа таких проб. В связи с чем, заключение экспертной организации о превышении концентрации вредных веществ в пробах сточных вод признано недопустимым доказательством (отменено 7 постановлений, статьи 1/8,14, 4/8.13 КоАП РФ).

2. Привлечение к административной ответственности дважды за одно и тоже административное правонарушение (2 постановления, статья 8.5 КоАП РФ).

3. Административная ответственность, предусмотренная частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, была отсрочена определением Сургутского районного суда для получения разрешения на сброс загрязняющих веществ в реку Моховая до 31.04.2019, в связи с чем, до наступления указанной даты Общество не может нести административную ответственность по 4/8.13 КоАП РФ в рамках конкретного водного объекта (отменено 1 постановление).

4. Административным органом не доказано, что на участке трубопровода произошла именно авария и, как следствие, возникла обязанность у нефтегазодобывающей компании предоставить соответствующие сведения в орган надзора в рамках постановления Правительства ХМАО-Югры № 5-п. Компания, напротив, доказала, что на трубопроводе проводились ремонтные работы (отменено 2 постановления, статья 8.5 КоАП РФ).


Раздел 6.

Анализ и оценка эффективности государственного

контроля (надзора), муниципального контроля


Под государственным экологическим надзором понимается деятельность Природнадзора Югры, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также – юридические лица, индивидуальные предприниматели или природопользователи) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области охраны окружающей среды (далее – обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, включая мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах и в их водоохранных зонах при патрулировании водных объектов и их водоохранных зон, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность Природнадзора Югры по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно данным государственной статистической отчетности №1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (утвержденной приказом Росстата от 21.12.2011 № 503), в результате контрольно-надзорной деятельности Природнадзора Югры за 2018 год на территории автономного округа по всем видам государственного контроля и надзора, осуществляемым Природнадзором Югры, проведено 190 проверок, из них: плановых – 53 и внеплановых – 137, включая проверки исполнения хозяйствующими субъектами ранее выданных Природнадзором Югры предписаний об устранении нарушений.

Статистика по полугодиям представлена в таблице:


Показатели

2017

2018

год

I полугодие

II полугодие

год

I полугодие

II полугодие

Плановые проверки, ед.

ед.

77

28

49

53

31

22

Внеплановые проверки, ед.

ед.

162

71

91

137

32

105

Контрольно-надзорные мероприятия (плановые (рейдовые) осмотры, обследования), ед.

539

207

332

373

127

246


В 2018 году по сравнению с 2017 годом:

-           количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок, в отношении которых были выявлены нарушения:

2018 год – 80 (I полугодие – 34, II полугодие – 46)

2017 год – 96 (I полугодие – 44, II полугодие – 52).

-           количество проверок, по итогам проведения которых, по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях:

2018 год – 103 (I полугодие – 37, II полугодие – 66)

2017 год – 98 (I полугодие – 34, II полугодие – 64).

-           количество проверок, по итогам проведения которых, по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания:

2018 год – 76 (I полугодие – 27, II полугодие – 49)

2017 год – 90 (I полугодие – 22, II полугодие – 68).

-           количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок:

2018 год – 113 (I полугодие – 35, II полугодие – 78)

2017 год – 144 (I полугодие – 57, II полугодие – 87).

-           общая сумма наложенных административных штрафов (тыс. рублей):

2018 год – 7 750 (I полугодие – 2 515, II полугодие – 5 235)

2017 год – 8 003 (I полугодие – 2 831, II полугодие – 5 172).

-           общая сумма уплаченных (взысканных) штрафов (тыс. рублей):

2018 год – 5 848 (I полугодие – 1 904, II полугодие – 3 944)

2017 год – 6 761,5 (I полугодие – 1 549, II полугодие – 5 212,5).

Следует также принимать во внимание, что в форме №1-контроль не учитываются результаты контрольно-надзорной деятельности в отношении физических лиц и данные, полученные в результате иных контрольно-надзорных мероприятий и административных расследований, проверок органов местного самоуправления.

По итогам 2018 года не было ни одной проверки по региональному государственному экологическому надзору, проведенной Природнадзором Югры, результаты которых были признаны недействительными.

По результатам работы Службы на основании отчета по форме №1-контроль получены следующие значения показателей эффективности государственного контроля (надзора):

1)                                   В целом выполнение утвержденных планов проведения плановых проверок в 2018 составляет 87% (I полугодие – 82%, II полугодие – 96%) от общего количества запланированных проверок (в 2017 году – 75%, I полугодие – 60%, II полугодие – 88%).

Проведено 53 проверки из 61 запланированных, не проведено 8 проверок по следующим причинам:

-     ликвидированных либо прекративших свою деятельность – 2;

-     изменение уровня государственного экологического надзора объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – 2;

-     субъект среднего и малого предпринимательства – 2;

-     неявка законного представителя – 2.

2)                                   Доля направленных в 2018 году Природнадзором Югры в органы прокуратуры заявлений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано, составила 24% (8 из 33 заявлений), в I полугодии – 29% (2 из 7), во II полугодии – 23% (6 из 26). В 2017 году – 15% (2 из 13 заявлений), в I полугодии – 0% (0 из 7), во II полугодии – 33% (2 из 6) . При этом необходимо отметить, что в 2018 году, после устранения «замечаний», указанных органами прокуратуры и повторных направлениях заявлений, проверки были согласованы.

3)                                  Проверки в 2018 году, результаты которых признаны недействительными, отсутствуют, как и в 2017 году.

4)                                  Проверки, проведенные органами государственного контроля (надзора) с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых, к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания отсутствуют, как и в 2017 году.

5)                                      Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых Природнадзором Югры были проведены проверки, составила в 2018 году 17% от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории автономного округа и подлежащих региональному государственному экологическому надзору (652 ед.), в I полугодии – 8% (521 ед.), во II полугодии – 53% (131 ед.). В 2017 году – 0,4% от 34 079 ед., в I полугодии – 0,2% , во II полугодии – 0,2%.

Разница в долях юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых Природнадзором Югры были проведены проверки от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории автономного округа и подлежащих региональному государственному экологическому надзору в 2018 году по отношению к 2017 году объясняется осуществлением Природнадзором Югры функции по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2017 № 1410 «О критериях отнесения производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определенной категории риска для регионального государственного экологического надзора»

6)                                      Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя в 2018 году составила 1,7 ед., в I полугодии – 1,7 ед., во II полугодии – 1,7 ед. (в 2017 году – 1,6 ед., в I полугодии – 1,4 ед., во II полугодии – 1,7 ед.).

7)                                  Доля проведенных внеплановых проверок в 2018 году - 72% (137) от общего количества проведенных проверок (190), что превышает результаты 2017 года - 69% (165 внеплановых проверок от общего количества проведенных проверок (239). В I полугодии 2018 года– 51%, во II полугодии 2018 года– 83%, в I полугодии 2017 года– 72%, во II полугодии 2017 года– 67%.

8)                                  Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок от общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок составила 60%, в I полугодии 2018 года– 25%, во II полугодии 2018 года– 80% (в 2017 году – 43%, в I полугодии 2017 года– 44%, во II полугодии 2017 года– 42%). Причина отклонения значений указанных показателей в отчетном году по отношению к 2017 году объясняется увеличением числа своевременно неисполненных предписаний выданных по итогам проверок в 2017-2018 гг.

9)                                  Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда составила 18% от общего количества проведенных в 2018 году внеплановых проверок (25 из 137), в I полугодии – 13% (4 из 32), во II полугодии–20% (21 из 105). В 2017 году это значение составляло 8% (13 из 162), в I полугодии–11% (8 из 71), во II полугодии–5% (5 из 91).

10)                             Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений составила 0% от общего количества проведенных в 2018 году внеплановых проверок, в 2017 году это значение составляло 3%.

11)                             В 2018 году в 56% проведенных плановых и внеплановых проверок выявлены правонарушения (в I полугодии – 60%, во II полугодии–54%), в 2017 году этот показатель составлял 51% (в I полугодии – 36%, во II полугодии–61%).

12)                            Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях в 2018 году составила 97% от общего числа проверок, по итогам которых выявлены правонарушения, в I и II полугодиях – 97%, (в 2017 году этот показатель составлял 80%, в I полугодии – 94%, во II полугодии–74%). Разница более 10% данного показателя в 2017 году по отношению к 2018 году объясняется истечением срока давности (1 год) для привлечения к административной ответственности по нарушениям, выявленным в ходе проверок, а также выявлением правонарушений, принятие мер по которым относится к компетенции иных органов.

13)                             Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания в 2018 году составила 74% от общего количества проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, в I полугодии – 73%, во II полугодии–74% (в 2017 году этот показатель составлял 92%, в I полугодии – 65%, во II полугодии–100%). Разница в 17% обусловлена тем, что в отчете за 2017 год учтены постановления, вынесенные Мировыми судьями по материалам, направленным Природнадзором Югры. С учетом постановлений, вынесенных Мировыми судьями, данный показатель в 2018 году составляет 86%.

14)                             Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде составила в 2018 году 42% от общего числа проверенных лиц, в I полугодии – 36%, во II полугодии–45% (в 2017 году этот показатель составил 46%, в I полугодии – 43%, во II полугодии–49%).

15)                                 Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде составила в 2018 и 2017 гг. составила 0% от общего числа проверенных лиц.

16)                                       Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2018 году по видам ущерба составило:

- количество случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан – 0 (в 2017 году – 0);

- количество случаев причинения вреда животным, растениям, окружающей среде – 0 (в 2017 году – 0);

- количество случаев причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации – 0 (в 2017 году – 0);

- количество случаев возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – 0 (в 2017 году – 0);

17)                                 Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний в 2018 году в процентах от общего числа выявленных правонарушений – 24%, в I полугодии – 12%, во II полугодии–31% (в 2017 году – 16%, в I полугодии – 1%, во II полугодии–23%).

18)                                 Отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов (в процентах) составляет – 75%, в I полугодии –76%, во II полугодии–75% (в 2017 году – 84%, в I полугодии – 55%, во II полугодии–100 %).

19)                                 Средний размер наложенного административного штрафа, в том числе на должностных и юридических лиц составляет:

на должностных лиц – 20 тыс. рублей, в I полугодии – 10 тыс. рублей, во II полугодии–25 тыс. рублей (в 2017 году – 10 тыс. рублей, в I полугодии – 10 тыс. рублей);

на юридических лиц – 85 тыс. рублей, в I полугодии – 81 тыс. рублей, во II полугодии–88 тыс. рублей (в 2017 году – 62 тыс. рублей, в I полугодии – 61 тыс. рублей, во II полугодии–63 тыс. рублей).

20)                                 Проверки, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел в 2018 году отсутствовали, как и в 2017 году.

Основные направления государственной политики в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов обусловили участие Природнадзора Югры в выполнении задачи, установленной в Государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326, в части, касающейся надзора, а именно: «Обеспечение эффективного комплексного государственного контроля за выполнением требований законодательства Российской Федерации, международных норм и правил в области природопользования и охраны окружающей среды».

Комплексный государственный контроль реализовывался при совмещении «родственных» (отраслевых) надзоров в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий, что позволило за счет имеющихся кадровых и материально-технических ресурсов оптимизировать расходы, сократить суммарное время необходимое для проведения проверок, снизить нагрузку на природопользователей в рамках проведения в отношении них плановых проверок и переориентировать Службу на осуществление контрольно-надзорных мероприятий позволяющих оценивать воздействие хозяйственной деятельности на природные компоненты, без взаимодействия с хозяйствующими субъектами, а также своевременно выявлять и пресекать факты нарушений и тем самым повысить эффективность работы.


Раздел 7.

Выводы и предложения по результатам государственного

контроля (надзора), муниципального контроля


7.1.         Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности

По результатам государственного надзора, осуществляемого Природнадзором Югры, можно сделать вывод о его высокой эффективности.

Многообразие видов регионального государственного экологического надзора (геологический, водный, в области обращения с отходами и атмосферного воздуха, в области особо охраняемых природных территорий регионального значения), осуществляемых Природнадзором Югры, а также переданных федеральных видов надзора (федеральный государственный надзор в области охраны объектов животного мира, охотничий надзор, лесной надзор, пожарный надзор в лесах, контроль за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору), требует существенной мобилизации сил и средств, оптимизации методов и регламентов работы подразделений Службы.

Вместе с тем, нормативная правовая база в области охраны окружающей среды и природопользования постоянно совершенствуется, и роль Минприроды России, как органа, осуществляющего функции по выработке государственной политики в данной области и нормативно-правовому регулированию, постоянно возрастает.

Остаются проблемы, препятствующие планомерной организации и осуществлению контрольно-надзорной деятельности Службы и требующие решения, а именно:

1)               Отсутствие в системе высшего образования направлений по подготовке специалистов «широкого профиля», которые бы соответствовали требованиям, предъявляемым к современному и универсальному инспектору (знание широкого спектра законодательства и профильных дисциплин) в области охраны окружающей среды.

2)               Несоответствие уровней оплаты труда государственных инспекторов, при возложении на них высокого уровня ответственности.

3)         Отсутствие в полномочиях государственных инспекторов (органов) права обращаться с иском в суд о понуждении виновных лиц устранить допущенные нарушения, при неисполнении ранее выданных им предписаний.

7.2.         Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности

Эффективность деятельности Природнадзора Югры напрямую зависит от полноты и системности законодательной базы.

Основные предложения:

1.     Учитывая семилетний опыт Природнадзора Югры по совместному исполнению переданных федеральных контрольно-надзорных полномочий и полномочий по осуществлению регионального экологического надзора, считаем целесообразным государственный экологический надзор, включающий в себя все виды надзора и контроля, перечисленные в ч. 2 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и сосредоточить в одном ведомстве (органе), включая надзор за охраной водных биологических ресурсов.

2.   В 2018 году плановые проверки в отношении недропользователей ОПИ не проводились, поскольку в соответствии с Критериями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029, объекты, на которых осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность на участках недр, предоставленных в пользование в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», не подлежали постановке на учет в реестр объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и отсутствовал механизм включения их в План проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Считаем необходимым ускорить процесс принятия проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. № 1029», предусматривающий необходимые изменения (дополнения).

3.   Снижение правовых и административных барьеров при получении разрешения на добычу ОПИ (лицензия, согласование технического проекта на разработку месторождения ОПИ, согласование документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода) создаст позитивные условия для конкурентного предпринимательства и социально-экономического развития поселений (строительство домов, дорог).

Положениями статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» определено: «Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07. 2015 № 770 «Об утверждении правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» (далее – Правила), документация, удостоверяющая уточненные границы горного отвода в отношении участков недр местного значения, оформляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся вопросы регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охранной недр.

Одним из факторов снижения административных барьеров послужило бы наделение полномочиями по оформлению документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода в отношении участков недр местного значения, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который осуществляет согласование технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых на участках недр местного значения, так как уточненные границы горного отвода устанавливаются после рассмотрения проекта горного отвода, который в свою очередь, формируется на основе технических решений, заложенных в проекте выполнения работ, связанных с пользованием недрами.

В случае включения проекта горного отвода в состав технического проекта специальным разделом, возможна «разовая» административная процедура по согласованию технического проекта разработки месторождения полезного ископаемого и оформлению документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода. При этом, время начала введения в эксплуатацию месторождения ОПИ сократится на 25 дней (такой срок отведен для оформления горноотводной документации, п.14 постановления Правительства РФ от 29.07.2015 № 770).

Возможность включения проекта горного отвода в состав технического проекта специальным разделом, ранее была отражена в пункте 16 Инструкции по оформлению горных отводов (шифр РД 07-192-98, Приказ Ростехнадзора от 28.07.2011 № 435), однако, данная Инструкция признана не подлежащим применению и утратила свою силу (приказ МПР РФ от 01.11.2017 № 585, зарегистрирован в Минюсте России 30.11.2017 № 49067).

С 05.03.2018 вступил в силу приказ Ростехнадзора от 01.11.2017 № 461 «Об утверждении Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» (далее – Требования) (зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2017 № 49082). Положениями данных Требований, возможность по включению проекта горного отвода в состав технического проекта не оговорена (не предусмотрена).

4.                      Надзор за соблюдением требований законодательства в области обращения с отходами на одной территории (объекте) осуществляется федеральными органами государственной власти, региональным органом государственной власти и органами местного самоуправления муниципального образования, осуществляющими муниципальный земельный контроль на землях соответствующего муниципального образования.

Нормативного правового акта, в котором были бы четко определены границы полномочий каждого государственного органа власти и органов местного самоуправления в области обращения с отходами в настоящее время не существует. У каждого вышеперечисленного органа надзора, контроля, как в основных законах, так и в подзаконных нормативных правовых актах, имеются требования в области обращения с отходами, которые применимы к одному и тому же действию (бездействию) хозяйствующего субъекта.

Например:

- у органов государственной власти, наделенных полномочиями по осуществлению федерального государственного пожарного надзора – нормативные правовые акты, устанавливающие правила пожарной безопасности, в том числе правила пожарной безопасности в лесах, которые содержат требования по недопущению захламления территорий горючими отходами;

- у Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных подразделений – требования СанПиН 2.1.7.1322-03, СанПиН 42-128-4690-88, Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155 и др.;

- у органов государственной власти, осуществляющих федеральный и региональный государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих соответственно федеральному и региональному государственному экологическому надзору - требования Федерального закона № 89-ФЗ и принятых в соответствии с ним подзаконных нормативных правовых актов.

Перечень органов государственного надзора, осуществляющий полномочия по контролю и надзору за соблюдением требований в области обращения с отходами, по вопросам выявления и принятия мер, на ликвидацию свалок, необходимо также дополнить органами осуществляющими полномочия по земельному контролю и надзору:

- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы - государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению (при использовании земельных участков для складирования отходов) и обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (подпункты «в», «е» пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1);

- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы - государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» за соблюдением требований о запрете порчи земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, а также требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от процессов, ухудшающих качественное состояние земель (подпункты «а», «б» пункта 4 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1);

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы - государственный земельный надзор в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» за соблюдением требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от процессов, ухудшающих качественное состояние земель, требований о запрете порчи земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, а также за соблюдением режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (подпункты «б» - «г» пункта 5 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1);

- органы местного самоуправления - муниципальный земельный контроль, контроль соблюдения правил благоустройства муниципального образования, контроль соблюдения договорных отношений (при предоставлении земельного участка в аренду, пользование), в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации.

Такая ситуация приводит к тому, что в одних случаях, за одно противоправное действие (бездействие) субъект хозяйственной и иной деятельности может быть привлечен к ответственности сразу несколькими органами, уполномоченными на осуществление надзора и контроля в области обращения с отходами (в том числе по разным статьям КоАП РФ), могут быть выданы требования (предписания) с разными сроками устранении нарушения, а в других (подобных) случаях происходит передача, направление информации, материалов, обращений граждан и организаций другим «уполномоченным» государственным и муниципальным органам без рассмотрения в рамках своих полномочий. Особенно остро этот вопрос стоит по свалкам, местам захламления и загрязнения территорий отходами, в том числе жидкими бытовыми отходами и при складировании загрязненных снежных масс на неподготовленных для этих целей площадках.

Таким образом, необходимо на федеральном уровне принять нормативный правовой акт, предусматривающий распределение полномочий на надзору за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований, касающихся вопросов обращения с отходами, в том числе при захламлении (загрязнении) территорий отходами.

Также предлагаем рассмотреть вопрос закрепления нормативными правовыми актами федерального уровня целесообразности и запрета привлечения к административной ответственности по ст. 8.7 КоАП РФ органов государственной власти и органов местного самоуправления за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, при захламлении или загрязнении земель лесного фонда (в ХМАО-Югре – Депнедра и природных ресурсов автономного округа) и земель, не относящихся к землям лесного фонда (органы местного самоуправления), так как денежные средства от штрафов поступают в тот же самый бюджет, из которого штрафы оплачиваются. Предлагаем по нарушениям, выразившимся в неисполнении полномочий или бездействии по организации и проведению мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв обращаться с иском в суд о возложении обязанностей по организации и проведению мероприятий, направленных на ликвидацию свалок и захламлений территорий отходами, а при необходимости и проведению рекультивационных работ в соответствии с требованиями действующего законодательства.

5. В соответствии с частью 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», «при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение и входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало угрозу указанных последствий, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, «при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, достаточных данных о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации…».

В соответствии с пунктом 3.3 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, «при выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, получении достаточных данных о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи. По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются».

Исходя из вышеизложенного, при выявлении нарушений в рамках рассмотрения поступившей информации от физических и юридических лиц, общественных организаций, органов власти, органов местного самоуправления, а также при выявлении нарушений при проведении наблюдений за соблюдением обязательных требований, юридические лица и индивидуальные предприниматели, в том числе допускающие систематические нарушения требований законодательства, которые не влекут угрозу или факт причинения вреда (непредставление отчетности (квартальной, годовой), сведений необходимых органам государственной власти и органам местного самоуправления для исполнения своих функций и др.), не могут быть привлечены к административной ответственности, таким лицам должны быть выданы предостережения.

Считаем, что такое нормативное регулирование позволяет юридическим лицам уклоняться от исполнения обязательных требований законодательства и не нести за такие нарушения административную ответственность.

Предлагаем в Федеральном законе № 294-ФЗ закрепить возможность привлечения к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, допустивших систематические нарушения требований законодательства, которые не влекут угрозу или факт причинения вреда. Под систематическим нарушением требований законодательства предлагаем понимать повторное нарушение требований в течение 3 лет (например, повторное непредставление (не направление) годовой отчетности можно установить только за пределами двухлетнего периода).

7.3.         Иные предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности

1.                Внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)», в части указания сведений о проведения в отношении органов местного самоуправления плановых проверок.

2.                Необходимо дополнить форму отчета №1-контроль для учёта результатов всех форм контрольно-надзорной деятельности, не только согласно Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Кодексу Российской Федерации об административных нарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, но и иных форм контрольно-надзорной деятельности, не противоречащих действующему законодательству, например, результатов контрольных мероприятий (плановые (рейдовые) осмотры, обследования)), а также результатов проверок органов местного самоуправления и граждан.


Приложения


Отчет по форме 1- контроль за 2018 год представлен ранее.

Опубликовано: 01.02.2019 11:22        Обновлено: 01.02.2019 12:56