Размер:
A A A
Цвет:
C C C C
Изображения Вкл Выкл.

Доклад за 2016 год

Доклад

Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды,

объектов животного мира и лесных отношений

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Об осуществлении регионального государственного экологического надзора и об эффективности такого надзора за 2016 год


Раздел 1.

Состояние нормативно-правового регулирования в

соответствующей сфере деятельности


В соответствии с Положением о Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Природнадзор Югры) утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 августа 2012 года № 299-п (далее - Положение о Природнадзоре Югры).

Природнадзор Югры является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - автономный округ), осуществляющим функции по реализации единой государственной политики, нормативному правовому регулированию и оказанию государственных услуг в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, охраны атмосферного воздуха и водных объектов, региональному государственному экологическому надзору (за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, в области охраны атмосферного воздуха, в области использования и охраны водных объектов, в области обращения с отходами).

Природнадзор Югры находится в ведении первого заместителя Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Обеспечение охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов является одним из ключевых общественных благ, которые формируют основу долгосрочного социально-экономического развития, обуславливают материальную базу развития будущих поколений.

Наряду с такими сферами деятельности, как национальная оборона и обеспечение правопорядка, деятельность по государственному надзору в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов относится к ключевым функциям государства, как регулирующей структуры в системе общественных отношений.

Эффективность деятельности Природнадзора Югры напрямую зависит от полноты, гармоничности и системности законодательной базы.

Только при условии введения в действующее законодательство конкретных правил, требований и нормативов использования природных ресурсов и воздействия на окружающую среду, а также ужесточения ответственности за его нарушение, эффективность деятельности Природнадзора Югры будет расти.

Региональный государственный экологический надзор осуществляется в отношении объектов хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Подготовка проектов планов проведения проверок Природнадзора Югры на 2016 год осуществлялась строго в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В целях обеспечения доступности информации о нормативных правовых актах (правилах, нормах, сводах правил), устанавливающих обязательные требования к деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, соблюдение которых проверяется при проведении проверок в соответствии с компетенцией Природнадзора Югры тексты нормативных правовых актов размещены на официальном сайте Природнадзора Югры в сети Интернет (разделы «Документы» и «Контрольно-надзорная деятельность»).

В свете задач, стоящих перед Природнадзором Югры, для повышения открытости деятельности в 2016 году проводилась активная политика информирования общества об основных направлениях деятельности Природнадзора Югры в средствах массовой информации и на своем сайте.

Сформирован Общественный совет, который призван рассматривать наиболее значимые и актуальные проблемы природопользования и экологии, привлекая к ним внимание общественности и научного сообщества в целях принятия Природнадзором Югры необходимых решений.

Постоянно работает «горячая линия», в том числе и для устранения возможных коррупционных проявлений, а также обнаружения нарушений природоохранного законодательства.

Плодотворно сотрудничает Природнадзор Югры с прессой, электронными СМИ, и это сотрудничество продолжится и принесет пользу делу гражданского и общественного контроля в сфере экологии и природопользования.


Раздел 2.

Организация государственного контроля (надзора),

муниципального контроля


1.                 Сведения об организационной структуре и системе управления органов государственного надзора.

В соответствии с положением о Природнадзоре Югры Службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором автономного округа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и автономного округа. Руководитель имеет заместителей, в том числе первого, назначаемых на должность и освобождаемого от должности Губернатором автономного округа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и автономного округа.

В период временного отсутствия руководителя его полномочия исполняет первый заместитель руководителя Службы, а в случае отсутствия также первого заместителя руководителя Службы - заместитель руководителя Службы в соответствии с правовым актом Службы.

Природнадзор Югры осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные подразделения во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции в сфере природопользования, охраны окружающей среды, использования, воспроизводства и охраны объектов животного мира и среды их обитания, охоты и лесных отношений, иными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа (далее - органы местного самоуправления), общественными объединениями и организациями

В настоящее время в структуре Службы 9 территориальных управлений, отделов:

1)     Нижневартовское управление по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений;

2)        Сургутское управление по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений;

3)       Нефтеюганское управление по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений;

4)        Ханты-Мансийское управление по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений;

5)     Белоярский отдел по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений;

6)      Березовский отдел по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений;

7)      Кондинский отдел по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений;

8)         Октябрьский отдел по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений;

9)       Советский отдел по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений.

2.                 Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций

В соответствии с Положением о Природнадзоре Югры за Службой закреплены полномочия по осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в т.ч.:

•   за охраной атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

•   использованием и охраной водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору, за их использованием и охраной;

•   охраной и использованием особо охраняемых природных территорий регионального значения;

•   обращением с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

•   геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

И некоторые виды контроля, такие как:

контроль за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

контроль и надзор за выполнением требований правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в автономном округе.

Наряду с исполнением контрольно-надзорных полномочий и функций Природнадзор Югры выполняет следующие функции:

«5.3.8. Организацию и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.

5.5.4. Ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

5.5.5. Экологическую паспортизацию территории автономного округа.

5.5.6. Ведение реестра загрязненных нефтью, нефтепродуктами, подтоварной водой территорий и водных объектов автономного округа.

5.5.7. Ведение регионального кадастра отходов.

5.5.8. Выдачу разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником в установленном порядке.

5.5.22. Рассмотрение и согласование программ природоохранных и природовосстановительных мероприятий и отчетов об их исполнении.

5.5.23. Установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

5.5.24. Прием отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и установление порядка ее представления и контроля.

5.5.25. Разработка прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения.

5.5.26. Оформление документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода в отношении участков недр местного значения, за исключением участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, разработка которых осуществляется с применением взрывных работ.

5.5.27. Утверждение методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

5.5.28. Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований Служба подготавливает и распространяет комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований.

5.5.29. Выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде, организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде.».

3.                 Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций

Перечень основных нормативно-правовых актов, соблюдение которых проверяется при проведении проверок в рамках государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха

·               Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха.

·               Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

·               Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

·               Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183.

·               Положение о государственном учёте вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2000 № 373.

·               Положение об ограничении, приостановлении или прекращении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 № 847.

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору».

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах».

·               Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.10.2010 № 476 (ред. от 24.03.2015 № 134) «Об утверждении Перечня объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности по территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору».

·               Приказ Минприроды России от 23.12.2015 № 554 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью».

·               Инструкция по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утв. Госкомприроды СССР, 1991.

·               Правила эксплуатации установок очистки газа, утвержденные Минхиммашем СССР 28.11.1983.

·               Инструкция по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (утв. Госкомприроды СССР, 1991 г.).

·               ГОСТ Р 52033-2003 «Автомобили с бензиновыми двигателями. Выбросы загрязняющих веществ с отработавшими газами. Нормы и методы контроля при оценке технического состояния».

·               ГОСТ Р 52160-2003 «Автотранспортные средства, оснащенные двигателями с воспламенением от сжатия. Дымность отработавших газов. Нормы и методы контроля при оценке технического состояния».

·               РД 52.04.52-85 «Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях» (утв. Госкомгидрометом СССР 01.12.1986) (Л., Гидрометеоиздат, 1987).

·               «ГОСТ 17.2.3.02-2014. Межгосударственный стандарт. Правила установления допустимых выбросов загрязняющих веществ промышленными предприятиями» (введен в действие Приказом Росстандарта от 20.03.2014 № 208-ст).

·               Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.04.2007 № 31-оз «О регулировании отдельных вопросов в области охраны окружающей среды в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

·               Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14.01.2011 № 5-п «О Требованиях к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

·               Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 23.12.2011 № 484-п «О порядке проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

·               Приказ Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 23.01.2013 № 13-нп «Об утверждении порядка рассмотрения и согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Перечень основных нормативно-правовых актов, соблюдение которых проверяется при проведении проверок в рамках государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору

·               Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ.

·               Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

·               Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 640 «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов».

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах».

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов».

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации».

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование».

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 № 219 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов».

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона».

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра».

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей».

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 223 «О лимитах (предельных объемах) и квотах забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод».

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2010 № 1092 «О Федеральной целевой программе «Чистая вода» на 2011 – 2017 годы».

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 393 «Об утверждении Правил установления для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения и лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 322 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов».

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления».

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору».

·               Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 № 1235-р «Об утверждении Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года».

·               Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

·               Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.10.2010 № 476 (ред. от 24.03.2015 № 134) «Об утверждении Перечня объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности по территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору».

·               Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.12.2006 № 288 «Об утверждении перечня объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов».

·               Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 07.03.2007 № 49 «Об утверждении формы предупреждения о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом».

·               Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 № 333 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей».

·               Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 13.04.2009 № 87 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства».

·               Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.12.2006 № 148-оз «О регулировании отдельных вопросов в области водных и лесных отношений на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

·               Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10.11.2004 № 441-п «Об утверждении регионального норматива «Предельно допустимый уровень содержания нефти и нефтепродуктов в донных отложениях поверхностных водных объектов на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

·               Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14.01.2011 № 5-п «О Требованиях к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

·               Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.11.2013 № 457-п «Об осуществлении регионального государственного экологического надзора в области охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр местного значения».

Перечень основных нормативно-правовых актов, соблюдение которых проверяется при проведении проверок в рамках государственного надзора особо охраняемых природных территориях регионального значения

·               Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ.

·               Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

·               Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ.

·               Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ.

·               Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

·               Федеральный закон от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире».

·               Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

·               Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

·               Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

·               Федеральный закон от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

·               Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997.

·               Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.1997 № 13.

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 № 822 «Об утверждении Правил представления проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы».

·               Правила добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 № 1017.

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138 «Об утверждении правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон».

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору».

·               Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 2322-р «Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года».

·               Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

·               Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.10.2010 № 476 (ред. от 24.03.2015 № 134) «Об утверждении Перечня объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности по территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору».

·               Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12.07.2013 № 245-п «О концепции развития и функционирования системы особо охраняемых природных территорий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на период до 2020 года».

·               Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.11.2013 № 457-п «Об осуществлении регионального государственного экологического надзора в области охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр местного значения».

Перечень основных нормативно-правовых актов, соблюдение которых проверяется при проведении проверок в рамках государственного надзора в области обращения с отходами

·               Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

·               Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

·               Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

·               Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

·               Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

·               Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

·               Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности.

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах».

·               Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370.

·               Правила трансграничного перемещения отходов, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2003 № 442.

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде».

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности».

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору».

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности».

·               Приказ Минприроды России от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды».

·               Приказ Минприроды России от 18.12.2002 № 868 «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами».

·               Приказ Минприроды России от 16.02.2010 № 30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчётности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической информации)».

·               Приказ Минприроды России от 25.02.2010 № 49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов».

·               Приказ Минприроды России от 25.02.2010 № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

·               Приказ Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учёта в области обращения с отходами».

·               Приказ Минприроды России от 04.10.2014 № 536 «Об утверждении критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду».

·               Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.12.2014 № 541 «Об утверждении порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности».

·               Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.11.2011 № 828 «Об организации работ по осуществлению федерального статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) и формированию официальной статистической информации».

·               Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов».

·               Приказ Госкомэкологии России, Минздрава России, Госгортехнадзора России, ГТК России от 31.12.1998 №787/396/256/910 «Об утверждении Порядка контроля и надзора за трансграничными перевозками опасных отходов».

·               Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 (вместе с «СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом

·               Методические рекомендации о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации МДК 7-01.2003 (утверждены постановлением Госстроя России от 21.08.2003 №152).

·               Гигиенические нормативы ГН 2.1.7.2041-06» (вместе с «ГН 2.1.7.2041-06.2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве. Гигиенические нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом 19.01.2006).

·               Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (введены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, зарегистрировано в Минюсте РФ 25.01.2008 № 10995).

·               Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11.06.2010 № 102-оз «Об административных правонарушениях».

·               Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.10.2007 № 294-п «О порядке ведения регионального кадастра отходов».

·               Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 03.06.2011 № 191-п «О Концепции обращения с отходами производства и потребления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на период до 2020 года».

·               Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28.10.2011 № 403-п «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2012 - 2015 годы и на период до 2020 года».

·               Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.10.2013 № 426-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2014-2020 годах».

·               Распоряжение Правительства автономного округа от 21.10.2016 № 559-рп «О территориальной схеме обращения с отходами, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и признании утратившими силу некоторых распоряжений Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Перечень основных нормативных правовых актов, соблюдение которых проверяется при проведении проверок в рамках государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр

·               Закон Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-I «О недрах».

·               Водный кодекс Российской Федерации от 03 июня 2006 №74-ФЗ.

·               Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

·               Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118.

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 23.10.2015 № 1133 «О внесении изменений в положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами».

·               Постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 17.09.1997 № 28 «Об утверждении инструкции о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых».

·               Постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 24.11.1999 № 85 «Об утверждении инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ».

·               Постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 71 «Об утверждении правил охраны недр».

·               Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2014 № 599 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. «Правила безопасности при проведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых»

·               Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.04.1996 № 15-оз «О недропользовании».

·               Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17.10.2005 № 82-оз «О пользовании недрами на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для целей разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых».

·               Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12.04.2010 № 102-п «О регулировании отношений при предоставлении и пользовании участками недр местного значения на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

·               Приказ Департамента по нефти, газу и минеральным ресурсам автономного округа от 15.06.2010 № 8-нп «Об утверждении порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых на основании утвержденного технического проекта, в границах предоставленных им в соответствии с федеральным законодательством горных отводов и (или) геологических отводов».

4.             Информация о взаимодействии Природнадзора Югры при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого взаимодействия.

Взаимодействие с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля Природнадзор Югры осуществляет на основании следующих соглашений:

1.             Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между Природнадзором Югры и ОО «Спасение Югры» ХМАО-Югра и ОО «Союз оленеводов ХМАО-Югры».

2.             Соглашение о порядке взаимодействия между Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.

3.             Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «База авиационной и наземной охраны лесов», Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.

4.             Соглашение о взаимодействии между Управлением Федеральной службы судебных приставов Ханты-Мансийского автономного округа – Югре и Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округ – Югры.

5.             Соглашение о взаимодействии, заключаемое исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с казачьими обществами.

6.             Порядок взаимодействия и взаимного информационного обмена между Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры при осуществлении государственного экологического контроля и надзора на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

7.             Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между Службой по контрою и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры и Управлением внутренних дел по ХМАО-Югре.

8.             Соглашение об информационном взаимодействии между Управлением Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Природнадзор Югры по указанию органов прокуратуры согласовывает при подготовке проектов планов контрольно-надзорной деятельности с другими заинтересованными органами проведение плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в случае, если осуществление плановых проверок намечается совместно с указанными органами. С вступлением данного постановления в силу Природнадзор Югры обязан предоставлять проекты ежегодных планов проведения проверок в органы прокуратуры до 1 сентября года, предшествующего планируемому.

5.                 Сведения о нормативных правовых актах, на основании которых Природнадзор Югры осуществляет контроль (надзор):

·               Конституция Российской Федерации.

·               Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

·               Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

·               Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ.

·               Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ.

·               Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

·               Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

·               Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

·               Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

·               Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха.

·               Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

·               Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

·               Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

·               Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

·               Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

·               Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

·               Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293 «Об утверждении Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр».

·               Постановление Правительства Российской Федерации от Правительства Российской Федерации от 05.12.2005 № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 640 «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов».

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 15.12.2012 № 1311 «О порядке оплаты услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещения расходов, понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю».

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 №1443 «Об утверждении Правил формирования и ведения федеральной государственной информационной системы «Мониторинг деятельности контрольно-надзорных органов».

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 №476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2014 № 636 «Об аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю».

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок».

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору».

·               Постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2015 № 1268 «Об утверждении Правил подачи и рассмотрения заявления об исключении проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя из ежегодного плана проведения плановых проверок и о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489».

·               Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 № 87 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства».

·               Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

·               Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды».

·               Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.10.2010 № 476 (ред. от 24.12.2013 №620) «Об утверждении Перечня объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности по территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору».

·               Постановление Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр».

·               Приказ Федеральной службы государственной статистики от 21.12.2011 № 503 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (форма № 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

·               Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26.04.1995 №4-оз.

·               Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.04.1996 № 15-оз «О недропользовании».

·               Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.10.2005 № 82-оз «О пользовании участками недр местного значения на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

·               Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.04.2007 № 31-оз «О регулировании отдельных вопросов в области охраны окружающей среды в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

·               Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11.06.2010 № 102-оз «Об административных правонарушениях».

·               Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.04.2007 №36-оз «О рассмотрении обращений граждан в органах государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

·               Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10.12.2004 № 466-п «Об утверждении регионального норматива «Допустимое остаточное содержание нефти и нефтепродуктов в почвах после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

·               Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.11.2010 № 300-п «О перечне должностных лиц Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, осуществляющих региональный государственный экологический надзор (за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения; в области охраны атмосферного воздуха; в области использования и охраны водных объектов; в области обращения с отходами; в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения); федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; федеральный государственный пожарный надзор в лесах на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

·               Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14.01.2011 № 5-п «О Требованиях к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

·               Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.01.2011 № 23-п «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг».

·               Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 23.12.2011 № 482-п «Об исполнительных органах государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора)».

·               Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.08.2012 № 299-п «О Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

·               Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.11.2013 № 457-п «Об осуществлении регионального государственного экологического надзора в области охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения».

·               Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.03.2014 № 86-п «О перечне объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

·               Приказ Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.04.2011 №1-нп «О перечне должностных лиц Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

·               Приказ Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 15.05.2011 № 2-нп «Об утверждении перечня должностных лиц Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, уполномоченных на осуществление государственного пожарного надзора в лесах на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры».

·               Приказ Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10.11.2011 № 4-нп «Об утверждении Административного регламента взаимодействия Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

·               Приказ Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24.12.2011 № 7-нп «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору».

·               Приказ Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.07.2015 № 29-нп «Об утверждении порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований, оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований»

6.                 Сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля подведомственными органам государственной власти и органам местного самоуправления организациями с указанием их наименований, организационно-правовой формы, нормативных правовых актов, на основании которых указанные организации осуществляют контроль (надзор)

На территории автономного округа Природнадзор Югры является единственным исполнительным органом государственной власти, осуществляющим региональный государственный экологический надзор (в области охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения). Кроме того, Природнадзор Югры осуществляет переданные полномочия по федеральному государственному надзору (в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в области лесных отношений). Подведомственных Природнадзору Югры организаций, осуществляющих какие-либо виды контроля (надзора) не имеется.

7.                 Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок

В 2016 году работа по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора при проведении проверок не проводилась.


Раздел 3.

Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля


1.                 Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению регионального государственного экологического надзора (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций)

Бюджетные ассигнования Природнадзору Югры на 2016 год утверждены законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16.11.2015 № 118-оз «О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2016 год» (в редакции Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17.11.2016 № 82-оз) в сумме 381 435 тыс. рублей, в том числе на обеспечение деятельности 306542,9 тыс. рублей и исполнение переданных полномочий Российской Федерации 30 576,3 тыс. рублей.

Уточненный план Природнадзора Югры по состоянию на 01.01.2017 года составляет 381 245 тыс. рублей, в том числе на обеспечение деятельности 306 542,9 тыс. рублей и исполнение переданных полномочий Российской Федерации 30 386,3 тыс. рублей.

Кассовое исполнение расходов по состоянию на 01.01.2017 года составляет 378 166,6 тыс. рублей (99,2 % к уточненному плану на год), в том числе на обеспечение деятельности 304 329,6 тыс. рублей (99,3 % к уточненному плану на год) и исполнение переданных полномочий Российской Федерации 30 001,7 тыс. рублей (98,7 % к уточненному плану на год).

2.                 Данные о штатной численности работников Природнадзора Югры, выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности.

Количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по осуществлению регионального государственного экологического надзора, составило 112 (49,1% от общей численности Службы в 2016 году – 228 ед., утв. п. 2 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 августа 2012 года № 299-п).

Фактическая численность государственных инспекторов Природнадзора Югры в 2016 году составила 96 ед., штат государственных инспекторов укомплектован на 86%.

3.                 Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации.

Все государственные инспекторы Природнадзора Югры соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к их должностям: имеют высшее образование, соответствующий стаж государственной гражданской службы, опыт работы.

Вместе с тем, единого образовательного стандарта или квалификационных требований для государственного инспектора в сфере природопользования и охраны окружающей среды в настоящее время не существует.

В 2016 году прошли повышение квалификации 59 гражданских служащих.

4.                 Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору)

Методика определения средней нагрузки на 1 работника (государственного инспектора) исполнения функций по контролю (надзору) в действующем законодательстве отсутствует.

Согласно отчету по форме №1-контроль количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по осуществлению регионального государственного экологического надзора, составило 112 ед. (49 % от общей численности Службы в 2016 году - 228 ед.).

Фактическая численность госинспекторов Природнадзора Югры в 2016 году составила 96 единиц.

Количество проверок в области охраны окружающей среды 2016 году – 204 ед, учитывая совмещение государственным инспектором Природнадзора Югры нескольких видов надзора (как регионального, так и федерального), общее количество проверок составляет 1014 ед.

Целесообразно учесть данный факт при расчете средней нагрузки на 1 инспектора. Таким образом, на 1 государственного инспектора Природнадзора Югры в среднем приходилось 11 проверок, так же как и в 2015 году

Всего за отчетный год проведено 3175 мероприятий по контролю (надзору), включая проверки, плановые (рейдовые) осмотры, обследования и возбуждено 7077 дел об административных правонарушениях. Средняя нагрузка на 1 инспектора составила 33 контрольных мероприятий, так же как и в 2015 году, и 73 дела об административных правонарушениях, в 2015 году этот показатель составил 42 дела об административных правонарушениях.

Кроме того, инспектор в обязательном порядке ведет установленную отчетность о результатах проверок.

Следует также учитывать время, необходимое согласно действующему законодательству на обучение государственных гражданских служащих, которыми являются государственные инспекторы Природнадзора Югры.

Таким образом, для определения средней нагрузки на 1 инспектора целесообразно разработать и утвердить нормативным правовым актом соответствующую методику, устанавливающую следующее:

конкретные виды работ инспектора при исполнении контрольно-надзорной деятельности по каждому виду государственного контроля (надзора) - геологический, водный, в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха, ООПТ и т.п. с учетом положений о данных видах контроля (надзора) и требований административных регламентов исполнения контрольно-надзорных функций;

формулу расчета трудоемкости каждого вида работ; коэффициенты, позволяющие учесть особенности каждого вида контрольно-надзорной деятельности, совмещение 1 инспектором исполнения нескольких направлений контрольно-надзорной деятельности (как например, в Природнадзоре Югре - совмещение исполнения полномочий по федеральным и региональным видам контроля (надзора)).

Регламентация определения средней нагрузки на 1 работника позволит нормировать численность работников контрольно-надзорных органов.

5.                 Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю

При проведении контрольно-надзорных мероприятий Природнадзор Югры привлекает экспертные организации.

Согласно отчету по форме № 1-контроль в 2016 году количество проверок, проведенных с привлечением экспертных организаций, составило 4 ед. Всего в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора отобрано 897 проб, количество исследованных определений (ингредиентов) составило 4 231 ед.

Эксперты при проведении контрольно-надзорных мероприятий Природнадзором Югры в 2016 году не привлекались.

Привлечение в установленном порядке к проверкам Природнадзора Югры экспертных организаций способствует повышению качества и результативности регионального государственного экологического надзора, осуществляемого Службой.

К проверкам Природнадзора Югры привлекался Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» по Ханты-мансийскому автономному округу – Югре, являющийся одновременно экспертной организацией (аккредитован в установленном порядке).

Экспертное сопровождение проверок Природнадзора Югры осуществлялось в рамках государственного контракта, общая сумма затраченных средств составила 8 200 тыс. рублей за счет средств регионального бюджета.


Раздел 4.

Проведение государственного контроля (надзора),

муниципального контроля


1.                 Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению регионального государственного экологического надзора в сфере деятельности Природнадзора Югры, в том числе в динамике (по полугодиям)

Контрольно-надзорная деятельность в 2016 году осуществлялась Природнадзором Югры согласно утвержденному приказом от 29.10.2015 № 204-п «Плану проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 год», а также на основании приказов и распоряжений о проведении внеплановых проверок.

Плановые проверки в соответствии с установленными приоритетами государственного контроля и надзора были ориентированы в основном на деятельность природопользователей и предприятий, осуществляющих использование природных ресурсов, оказывающих существенное негативное воздействие на окружающую среду. Большинство контрольных мероприятий имели комплексный характер, вместе с тем, согласно утвержденным планам, некоторые проверки являлись целевыми.

Внеплановые проверки проводились Природнадзором Югры по поручениям органов прокуратуры, запросам правоохранительных органов, в целях проверки выполнения ранее выданных предписаний, а также по обращениям граждан о нарушениях юридическими и физическими лицами действующего законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды.

Кроме того, в целях предотвращения, выявления и пресечения нарушений природоохранного законодательства Природнадзором Югры проводились контрольные мероприятия. В основном, данные мероприятия направлены на пресечение возможных нарушений и контроль за проведением работ в рамках обеспечения соблюдения природоохранного законодательства Российской Федерации.

В ходе контрольных мероприятий при реализации своих функций Природнадзор Югры вправе применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Всего в 2016 году в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора проведено 564 контрольных мероприятия, результаты которых позволили повысить число выявляемых нарушений, а также добиться их устранения.

При выявлении признаков административного правонарушения, рассмотрение (составление протокола) по которому относится к компетенции Природнадзора Югры, возбуждалось дело об административном правонарушении в соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам 2016 года было возбуждено 885 административных дел.

Кроме того, количество административных дел, переданных по подведомственности Природнадзору Югры в 2016 году составило – 86 ед.

К сожалению, данные направления контрольно-надзорной деятельности Природнадзора Югры и его результаты в виде количества административных дел не учтены в формате отчета по 1-контроль.

Интенсивность и результативность контрольно-надзорной деятельности Природнадзора Югры находится стабильно на высоком уровне.

Согласно ведомственной отчетности по осуществлению регионального государственного экологического надзора за период с 2015 по 2016 гг. были получены следующие основные результаты контрольно-надзорной деятельности Природнадзора Югры:


Год

Общее количество проведенных проверок, ед.

Количество возбужденных административных дел, ед.

2015

386

844

2016

204

885


Сопоставительный анализ показывает, что снижение количества проверок связано с уменьшением плановых проверок.

Кроме того, следует учесть, что в 2016 году Природнадзором Югры в отношении органов местного самоуправления проведено 5 плановых проверок. В результате проверок выявлено 21 нарушение в части исполнения органом местного самоуправления муниципального образования, в пределах установленных законодательством Российской Федерации и ХМАО-Югры полномочий по решению вопросов местного значения и в части исполнения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, как юридическим лицом, выдано органам местного самоуправления 17 предписаний об устранении нарушений, из которых 13 исполнено, по 4 срок исполнения не наступил. Материалы проверок переданы в прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования.

2.                 Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности.

В 2016 году проверок с привлечением экспертов не проводилось, экспертные организации привлекались для проведения количественного химического анализа проб компонентов окружающей среды, отобранных при проведении 4 проверок.

При проведении экспертных работ проводятся следующие мероприятия:

1.    Отбор проб и химический анализ сточных и природных вод.

2.    Отбор проб и химический анализ почв и отходов.

3.    Отбор проб и химический анализ промышленных выбросов в атмосферу и атмосферного воздуха.

4.    Определение токсичности сточных вод.

5.    Сравнительный анализ и оценка полученной аналитической информации - подготовка экспертных заключений и т.д.

Согласно данным государственной статистической отчетности № 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», финансовые средства на участие экспертных организаций и экспертов в проведении проверок не выделялись.

3.                 Сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В 2016 году в 18 случаях юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия причинен вред животным, растениям, окружающей среде (для сравнения, в 2015 году – 5 случаев).


Раздел 5.

Действия органов государственного контроля (надзора),

муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений


1.                 Сведения о принятых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля мерах по реагированию по фактам выявленных нарушений, в том числе в динамике (по полугодиям)


Показатели

2015

2016

Выявлено нарушений в ходе всех контрольных мероприятий, шт.

900

988

в том числе в ходе проверок, шт.

208

181

Количество административных наказаний, наложенных по итогам всех контрольных мероприятий, шт.

645

792

в том числе по итогам проверок, шт.

89

92


2.                 Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны.

В целях обеспечения информирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводятся проверки, осуществляется следующая методическая работа:

- на официальном сайте Природнадзора Югры www.prirodnadzor.admhmao.ruв разделе «Контрольно-надзорная деятельность» размещены перечни основных нормативных правовых актов, соблюдение которых проверяется при проведении проверок в рамках регионального государственного экологического надзора (в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами, использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, особо охраняемых природных территориях регионального значения, за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения);

-по всем поступающим от хозяйствующих субъектов вопросам в части осуществления в их отношении контрольно-надзорных мероприятий должностными лицами Природнадзора Югры даются компетентные разъяснения и консультации.

3.                 Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю (количество удовлетворенных судом исков, типовые основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля).

По делам об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды в 2016 году в пользу Природнадзора Югры вынесено 84 решения из 138 рассмотренных дел, 30 судебных дел находятся в производстве судов.

Мерами реагирования являются постоянный контроль и методическая работа, осуществляемые центральным аппаратом Природнадзора Югры в отношении территориальных подразделений, в целях улучшения работы инспекторского состава для своевременного выявления и пресечения правонарушений, исключения случаев превышения полномочий и привлечения работников к должностной ответственности.


Раздел 6.

Анализ и оценка эффективности государственного

контроля (надзора), муниципального контроля


Согласно данным государственной статистической отчетности № 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», утвержденной приказом Росстата от 21.12.2011 № 503, в результате контрольно-надзорной деятельности Природнадзора Югры за 2016 год на территории автономного округа по всем видам государственного контроля и надзора, осуществляемым Природнадзором Югры, проведено 204 проверки, из них: плановых - 57 и внеплановых – 147 проверок, включая проверки исполнения хозяйствующими субъектами ранее выданных Природнадзором Югры предписаний об устранении нарушений.

Статистика по полугодиям представлена в таблице:

Год

Плановые проверки,

ед.

Внеплановые проверки,

ед.

Контрольно-надзорные мероприятия

(плановые (рейдовые) осмотры, обследования)

2015

168

218

236

2016

57

147

360

В 2016 году по сравнению с 2015 годом:

-    количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок, в отношении которых были выявлены нарушения:

2015 год - 119;

2016 год - 60.

-    количество проверок, по итогам проведения которых, по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях:

2015 год - 139;

2016 год - 62.

-    количество проверок, по итогам проведения которых, по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания:

-                2015 год - 72;

-                2016 год - 56.

-     количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок:

2015 год - 89;

2016 год - 92.

-   общая сумма наложенных административных штрафов (тыс. рублей):

2015 год – 6 545;

2016 год - 4 625,3.

-   общая сумма уплаченных (взысканных) штрафов (тыс. рублей):

2015 год - 4 771,1;

2016 год – 6 849,8.

Следует также принимать во внимание, что в форме № 1-контроль не учитываются результаты контрольно-надзорной деятельности в отношении физических лиц и данные полученные в результате иных контрольно-надзорных мероприятий и административных расследований, проверок, в которых в качестве объектов контроля (надзора) выступают органы местного самоуправления.

По итогам 2016 года не было ни одной проверки Природнадзора Югры, результаты которых были признаны недействительными.

По результатам работы Службы на основании отчета по форме 1-контроль получены следующие значения показателей эффективности государственного контроля (надзора):

1)          В целом выполнение утвержденных планов проведения плановых проверок в 2016 составляет 64 % от общего количества запланированных проверок (выполнено 57 проверок из 89 запланированных). Количество ликвидированных, либо прекративших свою деятельность к моменту проведения плановой проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (из числа включенных в план проверок на отчетный период) в 2016 году составило – 7 ед, исключено из плана проверок 19 ед. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по иным основаниям не проведено 6 проверок.

2)           Доля направленных в 2016 году Природнадзором Югры в органы прокуратуры заявлений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано составила 25% (3 из 12 заявлений), в 2015 году – 25% (2 из 8 заявлений).

3)          Проверки в 2016 году, результаты которых признаны недействительными, отсутствуют, как и в 2015 году.

4)          Проверки в 2016 году, проведенные с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, отсутствовали, как и в 2015 году.

5)              Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых Природнадзором Югры были проведены проверки, составила в 2016 году 0,2% от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории автономного округа и подлежащих региональному государственному экологическому надзору (34 079 ед.), в 2015 году – 0,9 %.

6)          Доля проведенных внеплановых проверок в 2016 году - 72 % (147) от общего количества проведенных проверок (204) – и превышает результаты 2015 года - 56%, учитывая возрастание в 2015году количества внеплановых проверок.

7)          Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда составила 3,4 % от общего количества проведенных в 2016 году внеплановых проверок (5 из 147), в 2015 году это значение составляло 3,2% (7 из 218).

8)          В 2016 году в 34% проведенных плановых и внеплановых проверок выявлены правонарушения, составила, в 2015 году этот показатель составил 37%.

9)         Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях в 2016 году составила 90% от общего числа проверок, по итогам которых выявлены правонарушения, в 2015 году этот показатель составил 98%.

10)     Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания, составила в 2016 году 90% от общего количества проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, в 2015 году этот показатель составил 87%.

11)     Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде составила в 2016 году 57% от общего числа проверенных лиц, в 2015 году этот показатель составил 51%).

12)        Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде составила в 2016 году 3 % в процентах от общего числа проверенных лиц, в 2015 году этот показатель составил 1%.

13)              Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2016 году по видам ущерба составило:

-   количество случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан – 0, в 2015 году - 0;

-   количество случаев причинения вреда животным, растениям, окружающей среде – 18, в 2015 году - 5;

-   количество случаев причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации – 0, в 2015 году - 0;

-   количество случаев возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – 0, в 2015 году - 0;

14)         Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний в 2016 году в процентах от общего числа выявленных правонарушений - 12%, в 2015 году - 10%.

15)         Отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов (в процентах) составляет 148% и объясняется взысканием административных штрафов, наложенных в 2015 году, в том числе по судебным решениям, в 2015 году этот показатель составлял – 73%.

16)         Проверки, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел в 2016 году отсутствовали, как и в 2015 году.

Согласно п.3 Методики проведения мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (приложение № 2 к Правилам подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 №215) эффективность государственного контроля (надзора) заключается в достижении органами государственного контроля (надзора), в том числе Природнадзором Югры, значений показателей, характеризующих улучшение состояние исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в соответствующих сферах деятельности (далее - показатели эффективности).

Основные направления государственной политики в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов обусловили необходимость участия Природнадзора Югры в выполнении задачи, установленной в Государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326, в части, касающейся надзора, а именно: «Обеспечение комплексного государственного контроля за выполнением требований законодательства Российской Федерации, международных норм и правил в области природопользования и охраны окружающей среды».

Комплексность государственного надзора в области природопользования и охраны окружающей среды достигается за счет объединения родственных (отраслевых) надзоров в рамках одних контрольно-надзорных мероприятий, за счет оптимизации ресурсов, в том числе кадровых и материально-технических, снижения времени необходимого для проведения проверок. Уменьшение нагрузки на природопользователей в рамках проведения в отношении них плановых проверок и переориентации Службы на осуществление контрольно-надзорных мероприятий позволяющих оценивать состояние природных комплексов, без взаимодействия с хозяйствующими субъектами, а также своевременно выявлять и пресекать факты нарушений позволил повысить эффективность работы.


Раздел 7.

Выводы и предложения по результатам государственного

контроля (надзора), муниципального контроля


1.                 Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности.

По результатам государственного надзора, осуществляемого Природнадзором Югры, можно сделать вывод о его достаточно высокой эффективности.

Многообразие видов регионального государственного экологического надзора (геологический, водный, в области обращения с отходами и атмосферного воздуха, в области особо охраняемых природных территорий регионального значения), осуществляемых Природнадзором Югры, а также федеральных видов надзора (федеральный государственный надзор в области охраны объектов животного мира, охотничий надзор, лесной надзор, пожарный надзор), в рамках проведения которых выявляются в том числе нарушения относящиеся к региональному государственному надзору, требует существенной мобилизации сил и средств Службы, оптимизации методов и регламентов работы её территориальных подразделений.

Вместе с тем, нормативно-правовая база в области охраны окружающей среды и природопользования постоянно совершенствуется, и роль Минприроды России, осуществляющего функции по выработке государственной политики в данной области и нормативно-правовое регулирование, постоянно возрастает.

Предложения.

Остаются проблемы, мешающие планомерной организации и осуществлению контрольно-надзорной деятельности Службы и требующие решения, а именно:

1)               Нехватка квалифицированных кадров в территориальных подразделениях при многообразии полномочий и функций.

2)        Отсутствие дифференцированного подхода к уровню заработной платы государственных инспекторов относительно иных категорий государственных гражданских служащих. Высокие коррупционные риски и жесткие требования к данной категории служащих (инспектора) осложняют работу по подбору кадров.

3)         Необходимо дополнить форму отчета №1-контроль для учёта результатов всех форм контрольно-надзорной деятельности, не только согласно Федеральному закону от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Кодексу Российской Федерации об административных нарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ, но и иных форм контрольно-надзорной деятельности, не противоречащих действующему законодательству, например, результатов контрольных мероприятий (плановые (рейдовые) осмотры, обследования)), а также результатов проверок органов местного самоуправления и граждан.

4)              Необходимо разработать механизм (порядок) понуждения государственными инспекторами к исполнению предписаний в судебном порядке, на сегодняшний день данная процедура осуществляется через органы прокуратуры, что усложняет процесс и не позволяет оперативно добиваться устранения нарушений.

5)              В Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» нет определения и понятия «плановых (рейдовых) осмотров, обследований», а в Водном кодексе нет определения понятия «мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах и в их водоохранных зонах при патрулировании водных объектов и их водоохранных зон», что не позволяет в полной мере осуществлять контрольно-надзорные мероприятия.

2.                 Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности.

Эффективность деятельности Природнадзора Югры напрямую зависит от полноты и системности законодательной базы.

Основные предложения:

1.     Учитывая шестилетний опыт Природнадзора Югры по совместному исполнению переданных федеральных контрольно-надзорных полномочий и полномочий по осуществлению регионального экологического надзора считаем целесообразно передать на уровень субъекта государственный экологический надзор включающий в себя все виды надзора и контроля перечисленные в ч. ст.65 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и сосредоточить в одном ведомстве (органе). В связи с чем, Природнадзор Югры готов к исполнению полномочий по федеральному государственному экологическому надзору, земельному надзору и надзору за охраной водных биологических ресурсов.

2.        Ввести в действующее законодательство обязательность целевого расходования средств от штрафов, по искам и в виде платежей, поступающих по результатам деятельности Природнадзора Югры в бюджеты бюджетной системы РФ, на природоохранные мероприятия и программы.

В бюджетном законодательстве Российской федерации отсутствуют положения об обязательном целевом расходовании средств, поступающих по результатам контрольно-надзорной деятельности в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, на природоохранные и восстановительные мероприятия, а также положения о финансовых обязательствах природопользователей в виде платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за непринятие мер по рекультивации нарушенных земель, за загрязнение водных объектов, самовольное пользование недрами, по обращению с отходами и иным фактам причинения вреда природным ресурсам и окружающей среде.

В связи с этим необходимо внести изменения в ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, дополнив абзац 2 данной статьи словами «для финансового обеспечения реализации программ в области охраны окружающей среды, а также выполнения мероприятий и работ, направленных на возмещение вреда, причиненного окружающей среде».


Приложения


Опубликовано: 30.01.2017 14:25        Обновлено: 30.01.2017 14:27